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1、XX年XX市人民政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾 2014年，我市经济发展经历了严峻考验。煤炭市场需求疲软，重化工业效益下滑，投资乏力增速放缓，首季gdp增幅断崖式下跌，经济下行压力持续加大。全市上下坚持稳中求进总基调，以改革激活力、增动力，积极实施煤炭新政、建立权力清单、下放行政实权、加快金融创新、培育新型业态、优化投资环境、提升政府效能等一系列务实举措，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济发展逆势而上，社会事业全面进步。 经济运行稳中有进。全市地区生产总值实现1041.3亿元，同
2、比增长6.8%;规模以上工业增加值420.7亿元，增长7.2%;固定资产投资首超千亿，达到1106亿元，增长16.9%;社会消费品零售总额484.3亿元，增长12.8%;公共财政收入117.5亿元，增长2.1%。主要指标增幅全部位列全省前六，其中五项全省前两位。 发展质量稳步提升。经济结构发生积极变化，第一产业优势逐步释放，服务业占比提升2.3个百分点、达到42.6%，成为拉动经济新引擎;新兴工业投资占到62.6%，非煤产业增加值比重提高2.5个百分点。单位gdp能耗下降3.89%，减排任务全面完成，新增造林50万亩，空气质量明显改善。108廊带获批全省唯一区域一体化发展示范区，县域经济发展提
3、质加速。 人民生活持续改善。全市居民人均可支配收入17213元，增长9.5%，gdp含金量全省前列，其中农民收入增长11%，增速连续四年超过城镇居民，半数县份过万元。全市城镇新增就业3.83万人，转移农村劳动力3.9万人，登记失业率1.94%。cpi涨幅1.6%，低于控制线1.9个百分点。教育、卫生、文化、社会保障等基本公共服务水平取得新提升。 我们攻坚克难，主动作为，不辱使命。 （一）精准发力，保持经济稳定运行。强化经济运行分析调度，牢牢抓住煤炭、企业和项目三个关键，大胆出手，定向施策，着力解决机制创新抢先一公里和政策落实最后一公里的问题。率先出台清费减负、收储包销、代料洗选等煤炭十条，促进
4、煤矿企业稳产增效，稳定了经济基本面。全年生产原煤8979万吨，增长6.6%，产销率全省第一。优化企业发展环境，市县两级同步晒出权力清单，市本级5175项涉企行政权力挂起三分之二，建立首违不罚、容期整改等十项制度，把权力关进制度的笼子。强力推进项目建设，创新建立项目联审代办等服务机制，引深百日百项达标行动，推动766项重点项目完成投资过千亿，六位一体进入全省中上游水平。全市经济止缓回稳、逐季上升、稳步向好。 （二）培优扶强，推动产业转型升级。以煤电一体化、农业现代化、旅游集团化、业态新型化为主攻方向，放大优势，挖潜增效。五个低热值煤发电项目获得路条，居全省首位，晋电送冀项目成功落地，十三五可新增
5、装机1500万千瓦，极大优化我市工业结构。现代农业发展加速，我市入选国家现代农业示范区，金谷农投规模运营、技术服务、股权投资初见成效，全市农业龙头企业营收180亿元，淘宝晋中馆上线交易，果树政策性保险率先试点，农技推广体系逐步完善。新兴服务业势头强劲，与央企国旅签署合作协议，将通过聚合资本、整合资源，促进旅游产业做大做强;乔家大院5a景区挂牌，石膏山、红崖峡谷成功创建4a景区，平遥古城生态旅游文化产业园项目落地，云竹湖景区建设加快，全市旅游总收入突破400亿元，跨入中国旅游城市六十强;太铁物流中心开建，54项文化产业项目完成投资18亿元。提升传统产业，焦化行业完成兼并重组，工业新型化百强项目完
6、成投资145.4亿元，吉利新能源汽车生产线四大工艺设备安装基本到位，太钢万邦高碳铬铁等37项标志性项目投产，市级产学研创新服务平台初步建成，园区承载能力进一步增强。 （三）创新引领，破解改革发展难题。把改革作为稳增长、促发展的关键举措，啃了不少硬骨头，破了一批老难题，持之以恒打基础利长远。金融创新全省领先，天交所山西运营中心落户，我市挂牌企业占到全省三分之二，五户企业在上海股交中心集体挂牌，居全省第一;在全国首创产业升级贷，平遥、介休农信社成功改制，瑞阳供热首开全省资产证券化融资先河，平遥日升隆首发全省第一单私募债，全市新增贷款增幅全省第一。土地利用日趋高效，用足用活土地政策，落实土地周转指标
7、3万亩;盘活优化存量土地5465亩，占全市供地总量39.6%。强化预算硬约束，全面推行预决算公开，创新实施项目投资评审，1971个项目审减资金98.7亿元。大力推广ppp模式，323亿元社会资本进入30XX县区公建项目。建立土地银行和农村产权交易中心，全市土地流转率27%。市XX县区城市管理体制实行建管分离、综合执法，XX县区城市管理行政权集中试点取得成效。太谷、XX县区农村改革全国领先。国有企业、户籍制度、食药监管、工商便利化等改革进一步深化。 （五）优化服务，努力改善民生民利。全市民生支出占公共财政预算支出83.8%。就业政策更加积极，出台三个保就业意见，政府购买基层服务、公益性用工优先向
8、困难群体和服务岗位倾斜，成功举办首届晋商杯大学生创业大赛。社会保障能力增强，城乡居民养老保险并轨，各类社保补助提标全部到位，建成农村老年人日间照料中心195个、其中昔阳建成90个。社会事业健康发展，7个县区通过国家义务教育均衡县认定，市XX县区学校三年建设规划启动、6所开建，全市新建改造幼儿园52所;县级公立医院改革扎实推进，市内和省城异地就医实现即时结算，群众看病更加方便;全民文化行动全面实施，500米健身圈全覆盖;农村五件实事完成年度任务，又有3.2万贫困人口脱贫;保障性住房建成1.76万套，农村危房改造1万套，在全省率先实施并完成400人以上自然村通达水泥（油）路工程。社会治理不断创新，
9、安全生产经营性事故起数和死亡人数双下降。全面推进精神文明建设，平安稳定和谐局面进一步巩固。档案、科普、人防、气象、史志、外事、侨务、对台、援疆和民族宗教等工作不断加强，妇女儿童、老龄、红十字会、残疾人事业健康发展。 （六）革弊立新，提升政府服务效能。深入开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，加快服务型效能政府建设。推进六权治本，建立财政供养人员用人管理机制，社会资源公开拍卖出让，强化国有企业绩效管理，推行商业地产开发项目招商招标一体化竞争，完成两集中、两到位改革，这些措施很大程度上消除了权力设租寻租空间，减少了权力滥用。推进民主法治建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，以解决问题
10、为标准，办结人大代表建议253件、政协提案296件;启动法治晋中三年行动计划，政府法律顾问制度全覆盖。优化行政流程，对政府职能转变、行政审批体系、公共财政支出管理进行顶层设计，重新释权分配，率先完成政府系统机构改革;以基层需求为导向下放实权，取消下放行政审批项目108项，向开发区下放权力13项、委托权力1153项，政府采购、重大投资、项目预算引入第三方评估。坚决抵制四风，政府系统工作实行年中和年终两次绩效评价，全面加强行政监察、审计监督和政务督查，建立工作差错通报制度，政风行风明显改观。 过去一年，我们探索实施了一批破题性改革，发展环境优化，行政效能提升;强力推进了一批重大项目，经济基础稳定，
11、发展后劲更足;用心办成了一批惠民利民实事，人民更加幸福，社会更加和谐。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，各民主党派、工商联和人民团体，向驻地部队广大指战员、武警官兵、公安民警和国家、省驻地单位，向所有关心、支持、参与晋中改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢。 同时，我们必须清醒地看到发展中存在的问题。一是部分指标未完成考核目标，反映出我市经济结构单一，产业链条较短，企业规模偏小，抗风险和盈利能力较弱，政府应对复杂形势的能力亟待提高。二是城市建设、公共服务、社会保障、安全生产、食药安全等领域还存在薄弱环节，征地拆
12、迁、环境污染等问题群众反映较大。三是政府职能转变、政务环境优化还不到位，公务人员观念、作风、素质与社会要求和人民期盼还不适应。四是明哲保身、庸懒怠政、四风问题和一些领域腐败现象仍然存在。对此，我们一定要下大力气认真解决，绝不辜负全市人民的期望。 二、2015年工作安排 2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的启动之年，是全面完成十二五规划的收官之年，也是我市加快推进六大发展的开局之年。 当前，世界经济复苏缓慢，我国经济进入增速换挡、结构调整、动力转换新常态，经济下行压力持续加大。特别是我市受煤炭需求下降和价格持续下跌的双重挤压，煤炭企业困难加剧;受产业升级缓慢和产品优势不足的
13、双重约束，原材料和加工制造企业订单减少、开工不足、效益下滑，困难远比去年更大。我们必须抓住新机遇，在一带一路、京津冀一体化、晋中城市群、山西科创城等战略机遇中找准定位、主动作为;必须用好新优势，大力实施六权治本，加快推进六大发展，净化政治生态，创优发展环境，促进富民强市;必须适应新常态，全面推进以权力瘦身、效能提升、企业减负、市场主导为主要内容的效能革命，以项目提质增效加速为工作主线，坚定信心，迎难而上，实现更好更快发展。 做好今年政府工作，要以党的十八大、十八届三中、四中和省委十届六次全会精神为指导，以四个全面战略布局为统领，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，
14、坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，转方式调结构促改革，严格落实党风廉政建设主体责任，全力推进六权治本和六大发展，着力保障改善民生，促进全市经济社会平稳健康发展。 2015年经济社会发展的主要预期指标是。地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长16%以上，公共财政收入增长2%以上（剔除过渡户清理和财政两权收入减收等因素，同口径增长15%以上），社会消费品零售总额增长12%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上、10%以上;新增就业岗位3.6万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。 约束性指标是。万元地
15、区生产总值综合能耗和二氧化碳排放量分别下降3%左右、3.7%，污染减排六项指标完成省定任务，万元工业增加值用水量下降3.2%。 实现上述目标，既要全面统筹又要重点突破，要加快推进108示范区、清洁能源基地、科技创新高地建设，重点突出项目提质增效加速、国家级现代农业示范区建设和文化旅游现代服务业攻坚，扎实做好八方面工作： （一）加快转型综改区建设，全力推进改革创新。引深转型综改攻坚年活动，实施233年度行动计划，选准五个突破口破解瓶颈制约，持续释放改革红利。 以基础设施提升为突破口，有效推进108示范区建设。落实三年初见成效要求，按照基础提升、重点强化、反向扶持、培育特色思路，分阶段按步骤扎实推
16、进。完成五年建设方案和三年行动计划，细化任务分解责任。重点抓好108国道沿线综合改造、美丽乡村建设、生态修复、汾河整治等标志性工程。做好产业布局、土地管理、财税体制、民生保障等顶层设计，促进资源要素一体化配置，推动区域协调发展。 以ppp模式推广为突破口，创新投融资机制。大力推广ppp模式，优化多元投资环境。建立市本级鼓励社会投资项目库，引导更多社会资本进入公共领域，加快推进城市轨道交通、汇通大厦和晋中综合环境循环经济产业等ppp合作项目。加快金融改革创新，巩固完善政银企合作长效机制，切实增强对实体经济的融资支持，培育优势企业;依托天交所山西运营中心培育优良上市资源，推动上海股交中心山西基地落户我市，实现在上海股交中心、新三板挂牌和联交所上市三个零的突破;发展融资性担保机构，建立企业资金链应急
