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1、预算会计预算会计广东商学院广东商学院 会计学院会计学院 李淑珍李淑珍 副教授副教授第一篇第一篇 预算会计的基预算会计的基本理论与方法本理论与方法第一章第一章 预算会计的历史与改革预算会计的历史与改革第一节第一节 预算会计的发展历程预算会计的发展历程第二节第二节 2019年预算会计改革年预算会计改革第三节第三节 预算会计近年新增内容预算会计近年新增内容第一节第一节 预算会计的发展历程预算会计的发展历程一、地位一、地位会计有企业会计与预算会计两大并列体系，缺一不可。会计有企业会计与预算会计两大并列体系，缺一不可。二、二、 会计法规体系会计法规体系三、历史沿革三、历史沿革 会计在我国产生之初称为会计
2、在我国产生之初称为“官厅会计官厅会计”，其实质是为统治阶级治理国家所用，其实质是为统治阶级治理国家所用，可理解为现今的可理解为现今的“预算会计预算会计”，因此，因此“会计史就是预算会计史会计史就是预算会计史”。四、建国后我国预算会计经历了以下四、建国后我国预算会计经历了以下6个阶段个阶段第一阶段：第一阶段：(49-65) 社会主义初期，使用旧借贷记账法。社会主义初期，使用旧借贷记账法。第二阶段第二阶段： ( 65-79 ) 文革时期，严格计划经济，使用文革时期，严格计划经济，使用收付记账法。收付记账法。第三阶段：第三阶段： ( 79-89 ) 改革开放初期，有计划的商品经改革开放初期，有计划的
3、商品经济，产生了第一套预算会计制度，由四个具体制度构济，产生了第一套预算会计制度，由四个具体制度构成，使用收付记账法。成，使用收付记账法。第四阶段：第四阶段： ( 89-97 ) 市场经济时代，呼唤进行预算会市场经济时代，呼唤进行预算会计改革。计改革。第五阶段：第五阶段： ( 98-2019) 出台了第二套预算会计制度，出台了第二套预算会计制度，由三个具体制度构成，借贷记账法。由三个具体制度构成，借贷记账法。第六阶段第六阶段: (2019起起) 相继对第二套预算会计制度进行相继对第二套预算会计制度进行修订，建立由财政与行政会计组成的政府会计体系和修订，建立由财政与行政会计组成的政府会计体系和事
4、业单位会计体系。事业单位会计体系。结论结论: 预算会计是一门宏观会计预算会计是一门宏观会计,受国家政治、经济、财税体制影受国家政治、经济、财税体制影响非常密切，每当发生政治、经响非常密切，每当发生政治、经济、财税体制变革，预算会计必济、财税体制变革，预算会计必然随之发生变化。然随之发生变化。第二节第二节 2019年预算会计改革年预算会计改革一、改革背景：一、改革背景：（一）财税体制改革，引起分配格局的变化。（一）财税体制改革，引起分配格局的变化。（二）市场经济体制发展要求行政、事业相分（二）市场经济体制发展要求行政、事业相分 离。离。（三）（三）93年年7月月1日企业会计改革日企业会计改革.（
5、四）改革开放对外交流要求（四）改革开放对外交流要求（五）会计电算化的要求（五）会计电算化的要求二、改革内容二、改革内容（一）关于会计核算（一）关于会计核算1.组成体系组成体系旧制度旧制度全额预算管理单位会计全额预算管理单位会计差额预算管理单位会计差额预算管理单位会计自收自支预算管理单位会计自收自支预算管理单位会计财政总预算会计财政总预算会计新制度新制度行政单位会计行政单位会计事业单位会计事业单位会计财政总预算会计财政总预算会计2.核算基础核算基础旧制度旧制度收付实现制收付实现制新制度新制度收付实现制为主，事业单收付实现制为主，事业单位的经营活动权责发生制位的经营活动权责发生制3.记账方法记账方
6、法旧制度旧制度收付记账法收付记账法新制度新制度借贷记账法借贷记账法4.会计要素与等式会计要素与等式旧制度旧制度资金来源资金来源 资金运用资金运用 = 资金结存资金结存新制度新制度资产资产 + 支出支出 = 负债负债 + 净资产净资产 + 收入收入5.会计报表会计报表旧制度旧制度没有统一没有统一新制度新制度资产负债表资产负债表收入支出总表收入支出总表支出明细表支出明细表附表附表报表说明书报表说明书6.会计假设及一般原则会计假设及一般原则旧制度旧制度没有没有新制度新制度四大假设、十一个原则四大假设、十一个原则（二）关于预算管理（二）关于预算管理7.列支口径列支口径旧制度旧制度以拨作支，以领代报以拨
7、作支，以领代报新制度新制度以实际支出数列支以实际支出数列支8.预算方法预算方法旧制度旧制度以以“基数预算法基数预算法”核定核定预算预算新制度新制度“核定收支，定额或定项目核定收支，定额或定项目补助，超支不补，结余留用补助，超支不补，结余留用”。9.预算管理预算管理旧制度旧制度预算内资金预算内资金新制度新制度无论预算内外资金，统一管无论预算内外资金，统一管理，统一核算，实行理，统一核算，实行“大收大大收大支支”管理。管理。10.预算外资金预算外资金旧制度旧制度视同单位自有资金管理视同单位自有资金管理新制度新制度收归财政专户管理，实行收归财政专户管理，实行“收支两条线收支两条线”。三、改革宗旨三、
8、改革宗旨继承、借鉴、发展基础上，由继承、借鉴、发展基础上，由 “收支核算型收支核算型”转向转向“预算管理型预算管理型”。四、改革特点四、改革特点集科学性、前瞻性、可操作性于集科学性、前瞻性、可操作性于一体。一体。第三节第三节 预算会计近年新增内容预算会计近年新增内容部门预算和综合预算部门预算和综合预算国库集中收付与国库集中收付与零余零余额帐户额帐户管理管理政府采购政府采购绩效预算和财政支出绩效评价绩效预算和财政支出绩效评价政府投资建设项目政府投资建设项目“代建制代建制”一、部门预算和综合预算一、部门预算和综合预算 部门预算部门预算是以零基预算法为基本思路，是以零基预算法为基本思路，结合我国的实
9、际，以单位内各部门为基结合我国的实际，以单位内各部门为基础编制的预算。础编制的预算。 综合预算综合预算是在部门预算基础上编制是在部门预算基础上编制的单位预算。的单位预算。（一）（一）行政单位预算管理行政单位预算管理 行政单位预算是行政单位根据其职行政单位预算是行政单位根据其职责和工作任务编制的年度财务收支计划。责和工作任务编制的年度财务收支计划。 行政单位预算由收入预算和支出预算组成行政单位预算由收入预算和支出预算组成（二）事业单位预算管理 事业单位预算是指事业单位根据事业发展计事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。由收入预算划和任务编制的年度财务收支计划。由收
10、入预算和支出预算组成。和支出预算组成。 国家对事业单位实行国家对事业单位实行“核定收支、定额或者核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用定项补助、超支不补、结余留用”的预算管理办的预算管理办法。法。 事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。赤字预算。 二、国库集中收付与零余额帐户二、国库集中收付与零余额帐户 国库集中收付既是实行国库单一帐国库集中收付既是实行国库单一帐户体系，所有财政收入直接缴入国库单户体系，所有财政收入直接缴入国库单一帐户，所有财政支出均由国库单一帐一帐户，所有财政支出均由国库单一帐户直接支付到商品或劳务提供者的财政户直接支
11、付到商品或劳务提供者的财政性资金管理方式。性资金管理方式。 国库集中收付包括国库集中收付包括国库集中收缴国库集中收缴和和国国库集中支付库集中支付两部分。两部分。其中：其中：国库集中收缴国库集中收缴取消了取消了“自收汇缴自收汇缴”方式；方式； 国库集中支付国库集中支付又分财政直接支付和分财政又分财政直接支付和分财政授权支付。授权支付。 1 1、财政直接支付：、财政直接支付：由财政部门向代理银行由财政部门向代理银行签发支付令，代理银行根据支付令通过国库单签发支付令，代理银行根据支付令通过国库单一帐户将资金直接支付到收款人或用款单位的一帐户将资金直接支付到收款人或用款单位的帐户。帐户。 2 2、财政
12、授权支付：、财政授权支付：预算单位（用款单位）预算单位（用款单位）按照财政部门的授权，向代理银行签发支付令，按照财政部门的授权，向代理银行签发支付令，代理银行根据支付令在财政部门批准的用款额代理银行根据支付令在财政部门批准的用款额度内，通过国库单一帐户将资金支付到收款人度内，通过国库单一帐户将资金支付到收款人或用款单位的帐户。或用款单位的帐户。 财政部门为各行政单位在商财政部门为各行政单位在商业银行开立业银行开立零余额帐户零余额帐户，用于反，用于反映财政授权用款额度的下达、使映财政授权用款额度的下达、使用情况。用情况。 各预算单位零余额帐户开设各预算单位零余额帐户开设后，原则上其它银行帐户应予
13、取后，原则上其它银行帐户应予取消，但应有一个过渡期。消，但应有一个过渡期。三、政府采购三、政府采购 政府采购政府采购是指各级国家机关、事业单位是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。上的货物、工程和服务的行为。 采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。关、事业单位、团体组织。 供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。者
14、服务的法人、其他组织或者自然人。政府采购方式：政府采购方式：公开招标公开招标邀请招标邀请招标竞争性谈判竞争性谈判单一来源采购单一来源采购询价询价其他其他采购方式的选择：采购方式的选择：邀请招标方式采购邀请招标方式采购竞争性谈判方式采购竞争性谈判方式采购单一来源方式采购单一来源方式采购询价方式采购询价方式采购政府采购程序政府采购程序:1 、负责编制部门预算职责的部门在编制下一、负责编制部门预算职责的部门在编制下一财财 政年度部门预算时，应当将该财政年度政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。政部门汇总。2、货物和服
15、务项目实行招标方式采购的，自、货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于文件截止之日止，不得少于20日。日。3、货物或者服务项目采取邀请招标方式采购、货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采的，采 购人应当从符合相应资格条件的供购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。商，并向其发出投标邀请书。4、采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循、采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：下列程序：成立谈判小组成立谈判小组
16、制定谈判文件制定谈判文件确定邀请参加谈判的供应商名单确定邀请参加谈判的供应商名单谈判谈判确定成交供应商确定成交供应商5、采用单一来源方式采购的，采购人与供、采用单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。础上进行采购。 6、采用询价方式采购的、采用询价方式采购的,应当遵循下列程序：应当遵循下列程序：成立询价小组成立询价小组确定被询价的供应商名单确定被询价的供应商名单询价询价确定成交供应商确定成交供应商政府采购合同政府采购合同:政府采购合同适用政府采购合同适用合同法合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。方式约定。四、绩效预算与四、绩效预算与财政支出绩效评价财政支出绩效评价 （一）绩效预算：（一）绩效预算： 绩效预算绩效预算是一种新型预算方法，是是一种新型预算方法，是指在编制预算时不仅要明确为了达到预指在编制预算时不仅要明确为了达到预期目标计划需要花费多
