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1、事业单位财务管理制度中存在的问题事业单位是指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为目的社会组织。事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。在本文中，笔者拟着重探讨事业单位财务管理的基本原则、主要任务和主要内容，在此基础上，对我国事业单位改进财务管理、提高工作效率提出一些意见和建议。一、事业单位财务管理制度概述事业单位财务管理制度是规范事业单位财政管理原则和财政运行机制，明确事业单位收支范围及权限的一系列制度。1事业单位财务管理的特点一是资金来源的多样性。这是指其资金来源具有多样性。事业单位的资金来源主
2、要包括：财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入。这种资金来源的多样性使得事业单位的财务管理变得比较复杂。不同性质的资金来源，需要由不同的财务制度加以管理。二是管理目的的服务性。这是指财务管理要从财力上支持符合规章制度的管理活动开支，也是事业单位财务管理责无旁贷的义务。三是管理程序的严密性。严密性指的是财务管理必须坚决维护有关财务管理方面的法律法规，必须遵循法定的程序，使用合法的手段和工具。此外，事业单位应该注意资金使用的节约性。在财务管理活动中，应该节约使用每一笔资金，反对铺张浪费。2事业单位财务管理的主要任务作为事业单位，其财务管理的主要任务是：（1）合理
3、编制单位预算，如实反映单位财务状况；（2）依法组织收入，努力节约支出；（3）建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；（4）加强国有资产管理，防止国有资产流失；（5）对单位经济活动进行财务控制和监督。二、事业单位财务管理中存在的突出问题由于历史和现实的多方面因素，我国事业单位在财务管理中存在着许多不容忽视的问题。概括起来，主要有以下几个方面。1财务管理制度混乱主要表现在：一是预算资金项目不详细，使用缺乏计划性。年度预算执行不严格，存在着一定的随意性，不能使有限的资金使用在“刀刃”上，有时还导致使用超支，影响事业发展。二是收支管理不严。任意扩大开支标准和开支范围，对项目资金的使用未能做到
4、专款专用，存在一些巧立名目、挤占资金、挪作他用的问题。三是财产管理不严。由于行政事业单位在会计上没有成本核算要求，因此轻视了实物资产管理，如购买低值易耗品时直接作支出，不入财产账，领用不办理手续，又缺乏应有的财产清查制度，使这部分财产无账无实。在财产的购置上，有的单位盲目购买，重复购置，造成浪费；有的事业单位之间相互攀比，通过多种资金渠道，竞相购买现代办公设备、高档交通工具，造成办公成本高、利用率低等问题。2财务人员素质不高，知识更新不够及时部分财务管理人员对会计法和财务管理知识了解不多，依法理财的观念淡漠。财务人员整体素质不高，队伍不稳定，部分财会人员一身多职，疲于应付，加之继续教育和业务培
5、训工作缺位，各种先进的管理方法难以推行，工作停留在账表处理等日常业务上，工作得过且过，按部就班，只求过得去，不求过得硬，参谋和监督作用发挥很不到位。3合同管理不规范主要表现在以下几个方面：一是合同制订不严密。合同内容抄、搬现象普遍，模板相互套用等，漏洞不少。例如，有的合同甲方、乙方名称搞错，日期前后不符，合同数量、金额随意修改，违约责任含糊不清等情况时有发生；二是合同签订后，对合同执行情况不闻不问；三是合同执行不到位，如某单位签订房屋租赁合同，承租方迟迟不按合同交租金，索要不成，长期拖欠；四是合同档案资料管理不规范，无合同登记管理制度，无合同档案归档管理意识；五是涉及收付款合同，财务人员见不到
6、合同的，单位合同信息传递不畅，财务人员不能全面掌握合同签订情况，合同应收金额、未收金额不能及时掌握，内控牵制制度失灵，造成资金管理漏洞；六是专业性较强的合同，缺乏专业审核。4国有资产管理部门职责不清，使用效率低下，流失比较严重国有资产管理与财务管理严重脱节，形成资产管理人员不了解财务账上资产存量状况，财务人员对资产使用情况也不甚了解，使资产处于既管又不管的状态，使国有资产的使用效率极其低下，国有资产处置随心所欲，使大量资产流失。5未按会计制度规定设置账目进行核算在实际工作中，有的事业单位为了简化会计核算手续，总账不设“现金”及“银行存款”会计科目，只有“现金”和“银行存款”日记账。一些单位有意
7、或无意地不认真审核和填制会计记账凭证，随意性很大，在没有任何原始凭证的情况下做记账凭证。三、建立健全事业单位财务管理制度的对策在市场经济条件下，建立健全事业单位财务管理制度已经是当前我国一项非常迫切的重要任务，必须从多方面入手，认真加以切实解决。1建立现金交接制度和支票使用登记制度事业单位要建立健全现金交接制度和支票使用登记制度。设置现金收款登记簿，用于记录创收活动中收到的现金。现金收款登记簿应记载收款日期、金额、合同号、收款人、交款人等详细事项；开据的现金收款单还应有收款人和交款人签字。设置支票使用登记簿，记载使用（或作废）支票的日期、号码、金额、使用人等详细信息。上述两类登记簿应做为会计档
8、案保管。2建立往来款项管理制度定期对事业单位往来款项进行全面清理，并将清理情况（清理前账面明细和挂账时间、已清理数额、清理后账面明细）报到财务计划部门。事业单位往来款项原则上不应跨年度，严禁单位将公款借给个人私用，个人借款办公事原则上不应跨月份，严禁个人借没有支出的大额现金（借多少还多少，或只使用一小部分），借款单应注明具体用途，实际使用用途与借款单列示的用途应相符。3完善收入合同管理制度事业单位要加强创收收入（包括科技服务收入、资产出租收入等）合同管理，设置专人负责合同管理工作。从事创收活动时，必须签订合同，合同应当连续编号。在取得收入时，合同金额、发票金额与收到款项必须一致方可入账，若是三
9、者不一致，必须由有关人员书面写出原因，按规定权限报批后入账。对已签定了合同或协议，并且服务对象将服务款一次性付清后，在执行过程中，由于各种原因造成服务项目终止，需要给服务对象退款的，要写书面说明，并及时修订合同，由单位负责人批准后方可办理退款。合同要按编号整理、存档，不得随意处置、销毁。4切实贯彻执行材料管理制度事业单位及所属企业应加强材料采购、验收、存储、发货等各个环节的管理，并建立健全相应内部控制制度。（1）采购环节。材料的采购程序参照政府采购有关程序执行，并与供货方签订采购合同，有关材料采购合同应报送财务部门备案。（2）验收环节。由独立于采购人员、材料保管人员的验收人员对采购的材料进行验
10、收入库，并签发材料入库单。采购人员凭审批手续齐全的发票和经单位负责人签批的材料入库单并到财务部门核销相关支出，财务部门对有关原始凭证与采购合同核对一致后予以核销，并按规格、型号等登记材料明细账。（3）存储环节。材料保管人员应每月一次对库存材料进行盘点，并将库存材料盘点表与财务部门材料明细账核对。核对不一致的应当及时查明原因。（4）发货环节。根据与服务对象签订的科技服务合同及施工图纸等资料，应编制材料出库单送财务部门审核，经单位负责人签批后，财务部门核销相应材料明细账；材料保管人员根据审核和签批后的出库单发货。未经财务部门审核和单位负责人签批，材料保管人员不得发货。对库存材料至少应在编制年度决算
11、前进行全面清查，并据以编制“库存材料盘点报告表”，要详细列材料、物品的账面数、实存数、盘亏盘盈的数量和金额以及盘亏盘盈的原因，经单位负责人审批后交财务部门进行账务处理。5固定资产管理制度在报销固定资产采购费用时，必须提供审批手续齐全的发票、按审批权限签订的采购合同、单位资产管理部门的验收单，否则财务部门不予报销。其中，属于政府采购制度规定范围内的固定资产要按要求参加政府采购，属于变更政府采购公开招标方式采购的，需提供采购方式变更的批件。对于已购入的固定资产，财务部门要在列支采购费用的同时，记入固定资产账，绝不能等到年底入账。事业单位要严格执行资产清查制度，在年底前组成由财务人员和资产管理人员参加的资产清查小组，着重对固定资产进行一次彻底清查，发现账实不符的情况要及时查明原因，属于漏记的固定资产要立刻补记，确保单位全部固定资产均已入账。总之，事业单位必须严格执行国家有关财经法律、法规和财务规章制度，坚持勤俭办事业的方针，正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。在此基础上，实现事业单位的可持续发展。
