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1、为交通发展提供资金保障和财会服务访交通部财务司司长许如清 不久前，交通部发布了交通财务“十一五”重点工作规划纲要（以下简称纲要），为此，记者近日采访了交通部财务司司长许如清。 记者：请介绍一下为什么要制定纲要？ 许如清：“十一五”是我国全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的关键时期，也是实现建设小康社会公路水路交通跨越式发展目标的重要战略机遇期。为贯彻落实科学发展观、建设资源节约型行业，做好“十一五”期间的交通行业财务管理工作，全面提升交通财会的保障能力和服务水平，适应国家财政改革和交通新的跨越式发展的需要，促进交通事业全面、协调、可持续发展，根据“十一五”交通发展规划，我们制定了纲要。 记
2、者：交通财务“十一五”工作的总体目标是什么？ 许如清：到年，交通财务工作的总体目标是：建立和完善与社会主义市场经济体制相适应、有利于促进交通事业发展的财会管理体制与机制，形成规范的、有行业特色的财务管理与会计核算体系；塑造一支高素质、高水平的行业财会队伍，达到管理模式规范化、财会方法科学化、财会队伍知识化、管理手段现代化，使交通财会工作在效率、质量和水平方面有较大提高；努力实现交通行业整体资源配置最优化，整体效益最大化，为交通事业全面、协调、可持续发展提供优质、高效的资金保障和财会服务。 记者：您能对这一总体目标具体化吗？ 许如清：可以。具体目标概括为：健全一个体制（交通行业财务管理体制），强
3、化两个机制（资金保障机制和资源优化配置机制），夯实三个基础（财会队伍建设、财会信息化建设和会计基础工作），完善四个体系（财会理论体系、制度法规体系、国有资产管理体系和资金监管体系）。 记者：据了解，你们还提出了大工作目标。 许如清：是的。这十大目标是： （一）适应社会主义市场经济体制、财政改革和交通发展的需要，进一步完善“统一领导、分级管理、重点联系、分类指导”的交通行业财务管理模式和体制，构建和谐的理财环境。 （二）坚持“中央投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的交通筹融资体制，探索建立可持续发展的资金保障机制，进一步拓宽筹融资渠道，优化资金结构，防范债务风险，为交通建设与发展提供资金保障。
4、 （三）按照建设节约型行业的要求，综合运用价格、税收、利率、汇率等经济杠杆，充分利用行业内外和国内外各种资源，优化资产资本结构，建立方法科学、机制灵活、运行高效的交通资源优化配置机制，增收节支，提高行业整体投入产出效益。 （四）以提高理财能力为重点，加大培训、交流、锻炼力度，积极创造条件，提高交通财会人员学历层次和技术等级，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的交通财会队伍，全面提高交通财会人员的综合素质。 （五）加快交通财会信息化建设，初步建成部与省级以上交通主管部门、重点联系企业和部直属单位互联互通的交通财会网络信息系统，主要财会业务实现网上操作。 （六）进一步建立和健全各级交通
5、主管部门和企事业单位的内部控制制度，加强内部监督制约，强化会计基础工作。 （七）深入开展具有交通行业特色的财会理论研究，力争在涉及交通行业发展的一些关键领域取得突破性进展，形成较为系统的交通财会理论体系。 （八）深化交通行业财会改革，加强交通财会制度建设，建立健全规范、完整的交通行业财务会计制度体系，保证国家财政法规与政策在交通行业的有效实施。 （九）按照建立现代企业制度和国有资产管理的要求，以理顺产权关系为基础，以强化管理责任为重点，以确保安全、提高效益为目标，建立产权清晰、结构优化、流转顺畅、管理规范的交通国有资产管理体系。 （十）加大对资金的监管力度，创新监管形式，完善监管制度，落实监管
6、责任，加强监督检查，进一步完善交通财务资金监管体系，减少违规违纪行为，确保交通资金的合理有效使用。 记者：前面您介绍交通财务“十一五”工作的总体目标，那么实现总体目标的总体思路是什么？ 许如清：“十一五”期间交通财务工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕“十一五”交通发展目标，充分调动各级交通主管部门和企事业单位财会人员的积极性，开拓创新，积极进取，求真务实，诚信廉洁，全面履行“指导、协调、服务、监督”的财会职能，依法理财、科学理财，不断提高交通财务工作的质量、效率和水平。全面推进交通财会发展目标的实现，为交通事业的全面协调可持续发展作出新的
7、贡献。 记者：“十一五”交通财务工作应遵循哪些指导原则？ 许如清：归纳起来，应坚持以下项原则： （一）依法理财原则。坚持依照会计法等财经法律、法规和规章制度的基本要求，组织会计核算，实施财务管理，真实、完整、准确、及时地反映会计信息，为促进交通事业发展提供资金保障。 （二）效益最大化原则。注重提高经济效益和社会效益，正确处理好经济效益与社会效益的辩证统一关系，追求整体效益最大化。 （三）资源配置最优化原则。注重加强资金和成本管理，优化资产资本结构，建立激励和约束机制，科学、合理地配置资源，使行业的整体资源结构不断得以优化。 （四）分级管理、分类指导原则。依照行业主管部门的管理范围、管理权限和管
8、理职责，并针对不同交通企事业单位的业务性质、财务管理特点与会计核算要求，实施分级管理、分类指导。 （五）规范与创新相结合原则。既要强调会计基础工作，规范财务管理和会计核算行为，保证会计信息的真实、完整；又要鼓励通过不断创新，进一步提高交通财会工作的质量和服务水平。 （六）面向行业、依靠行业、服务行业原则。充分发挥交通行业管理的职能和作用，紧紧依靠行业内部各企事业单位和中介组织的力量，抓好行业财务管理与会计核算工作，为交通事业发展提供优质的财会服务。 记者：请您概要地谈谈交通财务“十一五”的重要工作任务？ 许如清：概括地讲，交通财务“十一五”有项重点工作任务。 （一）适应财政改革和交通发展的需要
9、，进一步完善交通行业财务管理体制，健全重点企业财务联系制度，调整内部机构职责，理顺主管部门与企事业单位的财务关系，构建和谐的交通理财环境。 （二）完善交通投融资体制，用好现有筹融资渠道，拓宽新的筹融资渠道，优化筹资结构，降低筹资成本，防范财务风险，逐步建立可持续发展的资金保障机制。 （三）根据创建节约型行业和加快交通增长方式转变的要求，进一步发挥交通财会部门在产权制度改革、优化资产结构、筹划资本经营、加强资金和成本管理、增收节支、提高资金使用效益等方面的职能作用，研究运用市场机制，探索建立节约型行业的有效形式，建立交通资源优化配置机制。 （四）适应交通建设、改革和发展的需要，以提高依法理财、科
10、学理财能力为重点，积极创造条件，开展多种形式的国内外分行业、分层次的知识更新培训、职业技能培训和继续教育培训，通过参与科研项目、挂职锻炼、组织干部交流等多种途径，进一步提高交通财会人员的综合素质和业务工作能力，使交通财会队伍知识结构、学历结构和专业技术职称结构都有不同程度的改善和提高。到“十一五”末，具有本科及以上学历财会人员的比例达到以上；具有中级及以上专业技术职务人员的比例达到以上，分别比“十五”末提高个百分点。通过制定“十一五”交通财会队伍建设规划，并采取相应的措施抓好实施工作。 （五）适应信息化发展的需要，提高交通财会工作的质量和效率，充分发挥信息资源在行业决策和企事业单位内部管理中的
11、基础性作用，加快交通财务信息化建设的步伐，全面开发财务信息资源，建立和完善交通财会基础数据库，健全信息化管理体系，为行业有关单位提供准确、及时、有效的财会信息服务。 （六）进一步规范财务管理与会计核算行为，提高依法理财、科学理财的能力，按照会计法的要求，强化会计基础工作，建立健全内部会计控制体系，保障会计信息资料的真实、完整，不断提高交通行业财会工作水平和工作质量。 （七）加强对交通财会工作规律的研究，紧密结合行业特点，形成具有交通特色的财会理论，为深化交通财会改革，促进交通财会管理水平的提高提供理论依据。 （八）以提高交通行业财会工作质量和服务效率，规范财务管理行为，提高资金使用效益为目标，
12、进一步加大行业财会改革力度。按照依法理财、规范管理的要求和各项改革实施的进程，结合交通财会业务的特点，进一步加快交通财会法规、制度的建设，尽快形成以国家财会法规制度为基础、以行业制度办法为主体、以单位内部制度细则为补充的具有行业特色的财务会计制度体系。 （九）加强交通国有资产管理，完善相关法规制度，规范公路收费权转让行为，组织开展清产核资工作，探索盘活交通存量资产的有效形式，实现交通国有资产的保值、增值，加快建立与健全产权清晰、结构优化、流转顺畅、管理规范的交通国有资产管理体系。 （十）按照建设节约型行业和打造廉洁交通的要求，认真研究市场经济条件下交通行业资金监管的特点和规律，综合运用行政、法
13、律、经济手段和现代信息管理技术，逐步建立健全资金分级监管体系，强化对交通建设、生产和科研资金的监管，保证资金合理、有效、安全使用，提高资金的使用效益。 记者：如何保障交通财务“十一五”工作目标的实现？ 许如清：我认为，一是要加强对财务工作的领导；二是要健全财务机构，充实财务人员；三是加大投入，为实现“十一五”财力工作目标提供资金保障；四是创新工作机制，充分运用行业内外部资源推进交通财务工作。 在结束采访时，许如清对记者说，要实现交通财务“十一五”的工作目标，加大宣传力度，构建和谐的交通理财环境，也是必不可少的。他说，通过加大对财经法规和财经政策的宣传，增强交通行业广大干部职工执行财经法规的主动性，积极支持财政改革，自觉遵守财经纪律；通过对增收节支活动等典型事例的大力宣传，引导和推动创建节约型行业的深入开展；通过宣传交通行业的公益性特点，积极争取有关部门对交通事业的理解和支持，为实现交通发展创造和谐的理财环境，促进交通财会“十一五”重点工作规划的顺利实施，为实现交通发展的新跨越作出积极的贡献。
