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1、专项整治实施方案专项整治实施方案1为实现争创国家卫生城区目标，根据区创建国家卫生城区三年规划要求，结合我区实际，现制定创建国家卫生城区餐饮业卫生专项整治战役实施方案。一、指导思想围绕我区关于创建国家卫生城区的总体目标，严格根据中华人民共和国食品卫生法、餐饮业管理方法、国家卫生城市标准和食品卫生监督量化分级管理指南（版）,细心组织、广泛发动、从严治理，高起点、高质量、高标准地推动创建工作全面开展，确保我区餐饮业卫生全面达到创建国家卫生城区的各项指标要求。二、工作目标年12月底前全区餐饮业卫生管理工作全面达到“创建国家卫生城市标准”，通过国家验收。三、重点内容根据食品卫生许可证管理方法、餐饮业食品
2、索证管理规定、食品卫生监督量化分级管理指南（版）和餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范的规定，对餐饮单位组织专项卫生监督检查。重点内容包括：（一）接着严厉查处无证经营行为，规范小餐饮单位的卫生监督管理。（二）进一步落实餐饮业食品索证管理规定，落实食品选购、索证、台账和验收制度，加强针对餐饮单位未按要求索证索票和建立台账的产品进行重点抽检，严厉查处选购和运用不符合卫生要求原料的行为。（三）通过推行量化分级管理制度的实施，进一步完善企业信用等级分类管理和质量平安承诺制度、卫生监督公示制度等相关制度，不断加强诚信体系建设，促进餐饮单位自律行为。（四）肃穆查处监督检查中发觉的违法行为，对典型案例和大要案刚
3、好曝光，提高查处力度，增加餐饮单位依法经营的自觉性，更好地保障食品平安。（五）加强和改进对学校和建筑工地食堂卫生监管，提高食堂和集体用餐供应单位的卫生规范化。（六）大力开展爱国卫生工作，餐饮单位要保持内外环境整齐，有除“四害”防范措施和消杀记录。四、工作要求（一）区卫生行政部门和有关单位要于 7月20日至9月10日，组织开展对辖区餐饮单位的集中专项监督检查工作。在专项监督检查中，现场检查可参考餐饮业专项监督检查现场检查表的内容进行。区领导小组将组织对全区开展专项监督检查工作进行指导、培训和督查。（二）专项监督检查过程中要主动组织向社会宣扬，扩大专项监督检查的影响和效果，媒体跟踪报道。（三）检查
4、组要重点对落后的地区和餐饮条件较差的单位进行专项监督检查。地区应括城区和农村；检查的对象包括餐饮单位、学校和其他集体用餐配送单位,监督检查覆盖面要达到100。（四）全面实施餐饮业食品卫生量化分级管理工程，每个餐饮单位都要建立量化分级管理档案，办证超过一年的卫生许可证要有量化分级标识。餐饮单位要建立量化分级管理档案，内容包括食品卫生监督量化表、评价表、卫生监督信息报告卡、卫生监督看法书，现场检查笔录、检查表等。（五）区卫生监督所每月按餐饮业专项监督检查状况汇总表的要求汇总数据信息并向主管部门上报工作总结（含电子版）。五、组织机构区政府成立区餐饮业卫生专项整治工作领导小组。区卫计局局长王文革担当组
5、长，卫生监督所所长岳增堂担当副组长。成员单位为区卫计局、区卫生监督所。专项整治实施方案2PxP网络借贷（以下简称网贷）作为一种互联网金融业态，在缓解小微企业融资难、满意民间资本投资需求等方面发挥了主动作用。但近年来，网贷行业风险有所积聚，爆发了一系列风险事务，严峻损害了广阔投资者合法权益，对互联网金融行业声誉和健康发展造成较大负面影响，给金融平安和社会稳定带来较大危害。为实行党中心、国务院决策部署，促进网贷行业规范有序发展，依据关于促进互联网金融健康发展的指导看法和互联网金融风险专项整治工作实施方案，制定本方案。一、工作目标和原则（一）工作目标根据任务要明、措施要实、责任要清、效果要好的要求，
6、坚持重点整治与源头治理相结合、防范风险与创新发展相结合、清理整顿与依法打击相结合，妥当处置风险事务，遏制网贷领域风险事务高发势头，维护经济金融秩序和社会稳定。一是在市场主体层面，着力扶优抑劣，支持激励依法合规的网贷机构开展业务，促其健康发展，整治和取缔违法违规的网贷机构。二是在市场环境层面，加强规范优化，扭转行业机构异化趋势，实现正本清源，强化风险教化，引导出资人理性出资。三是在机制层面，坚持标本兼治，建立行业长效规范机制，消退监管空白，实现规范创新兼顾发展，形成良性循环。（二）工作原则看法主动，措施稳妥。高度重视本次专项整治工作，树立大局意识、责随意识，明确职责分工，确立时间进度表，主动推动
7、各项工作。同时稳扎稳打，讲究方式方法，处理好工作力度和节奏的关系。底线思维，预案完备。充分相识网贷领域风险的困难性、隐藏性、突发性、涉众性、传染性，在统筹考虑各种突发风险的前提下，制定完备的处置预案，有序化解存量风险，有效限制增量风险，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。线上线下，统筹治理。兼顾市场主体的线上业务与线下实体，明确关联关系，依据其经营本质和实际限制人进行统筹治理。将从事线下金融业务活动的网贷机构及涉及网贷业务的综合性互联网金融平台纳入专项整治范围，做到风险防范和治理全覆盖。分类处理，标本兼治。依据网贷机构违法违规性质、情节和程度分类处理，精准施策，把专项整治工作与实行行业有
8、关制度、促进网贷机构改革创新与重组改造结合起来，以本次专项整治工作为契机，强化行业监管，构建长效机制。依法合规，有章可循。实行指导看法、互联网金融风险专项整治工作实施方案和本方案明确的原则和要求，严格遵循有关法律法规和规章制度，做到依法整治、合规处理，为网贷行业常态化监管奠定基础。上下联动，协调协作。各有关部门、各地方人民政府加强组织领导，完善工作机制，充分考虑网贷行业跨区域、跨领域、跨行业的特点，加强部门间和区域间的协同联动，形成工作合力，提高整治效率，夯实整治基础，巩固整治成果。二、全面排查、摸清底数（一）排查目的精确驾驭网贷机构相关数据，提高数据的权威性、精确性和刚好性，摸清行业底数，建
9、立较为完整的行业基本数据统计体系，为专项整治工作及今后的行业监管奠定坚实基础。（二）排查对象本次排查摸底的对象是各地经工商登记注册的网贷机构，依据指导看法要求，该类机构应当以互联网为主要渠道，为借款人与出借人（即贷款人）实现干脆借贷供应信息搜集、信息公布、资信评估、信息交互、借贷撮合等服务。同时，部分以网贷名义开展经营，涉及资金归集、期限错配等行为，已经脱离信息中介本质，异化为信用中介的机构，也是本次排查和整治的对象。此外，对于互联网企业与银行业金融机构合作开展业务状况进行排查。互联网企业与银行业金融机构合作开展业务不得违反相关法律法规规定，不得通过互联网跨界开展金融活动进行监管套利。（三）排
10、查方式实行多方数据汇总、逐一比对、网上核验、现场实地认证等方式进行。在数据汇总层面，银监会会同工业和信息化部、公安部、工商总局、国家互联网信息办公室及第三方统计机构、行业自律组织等，利用行业信息库、大数据检索、工商注册信息、接受举报等方式，汇总形成网贷机构基本数据统计，并发送至各省级人民政府。各省级人民政府以此为基础，综合实行公告确认、电话联系、现场勘查、高管约谈等方式对行业机构数据统计的内容进行逐一核实，并要求机构法定代表人或高级管理人员等对核实后的信息进行签字确认，做到对本地区网贷机构基本信息进行充分摸底排查，实现“一户一档”。（四）排查内容各省级人民政府对本地区机构的排查主要包括：一是网
11、贷机构基本状况，包括但不限于股东或出资人、实际限制人、法定代表人、注册资本、借贷余额、出借人总数、分支机构数量及分布等。二是网贷机构各类产品及业务运营状况，包括产品期限、综合收益率、逾期率等。三是网贷机构存在的主要问题，包括但不限于机构是否存在设立资金池、自融、向出借人供应担保或者承诺保本保息、大规模线下营销、误导性宣扬、虚构借款人及标的、发放贷款、期限拆分、发售银行理财和券商资管等产品、违规债权转让、参加高风险证券市场融资或利用类HOMS等系统从事股票市场场外配资行为、从事股权众筹或实物众筹等；是否存在信息披露不完整、不客观、不刚好；是否未实行出借人资金第三方存管等问题。此外，对近年业务扩张
12、过快、在媒体过度宣扬、承诺高额回报、涉及房地产配资或校内网贷等业务的网贷机构进行重点排查。依据排查结果汇总本地区问题机构总体数量、各类问题机构的占比等，并据此对本地区机构风险状况进行推断。对于跨区域经营的网贷机构，银监会协调相关省级人民政府加强合作，亲密协作，进一步增加摸底排查的完整性、精确性、时效性。三、明确标准、分类施策（一）分类处置标准专项整治工作的重点是整治和取缔互联网企业在线上线下违规或超范围开展网贷业务，以网贷名义开展非法集资等违法违规活动。分类处置标准以指导看法和有关监管要求等作为主要依据：一是网贷机构满意信息中介的定性。二是业务符合干脆借贷的标准，即个体与个体之间通过互联网机构
13、实现的干脆借贷。三是不得触及业务“红线”，即设立资金池、自融、向出借人供应担保或者承诺保本保息、大规模线下营销、误导性宣扬、虚构借款人及标的、发放贷款、期限拆分、发售银行理财和券商资管等产品、违规债权转让、参加高风险证券市场融资或利用类HOMS等系统从事股票市场场外配资行为、从事股权众筹或实物众筹等。四是落实出借人及借款人资金第三方存管要求。五是信息披露完整、客观、刚好，并且具备合规的网络平安设施。（二）分类处置措施对各类网贷机构仔细甄别，依据风险程度、违法违规性质和情节轻重、社会危害程度大小、处理方式等因素，精确分类，刚好纠偏，制定差别化措施，防范处置风险的风险，确保风险全面排查、问题全面整
14、治和监管全面覆盖。依据以上标准将网贷机构划分为三类，并实施分类处置。一是合规类。该类机构严格遵守信息中介定位，稳健经营、运作规范，具有较强的管理技术和风险限制实力，基本符合指导看法规定，未违反有关法律法规和规章制度。应对此类机构实施持续监管，支持激励其合规发展，督促其规范运营。二是整改类。该类机构大多数运行不规范，风险限制不足，缺乏持续经营实力和自我约束实力，大多异化为信用中介，存在触及业务“红线”的问题。此类机构应根据有关要求限期整改，整改不到位的，责令接着整改或淘汰整合，并依法予以处置。三是取缔类。此类机构涉嫌从事非法集资等违法违规活动，应对其严厉打击，坚决实施市场退出，并根据有关法律法规
15、和规章制度规定，由相关部门赐予行政惩罚或依法追究刑事责任，政府不担当兜底责任。同时，做好核实资本和财务状况工作，妥当处理债权债务关系，依法爱护投资者合法权益。四、职责分工根据互联网金融风险专项整治工作实施方案要求，专项整治工作根据银监会会同中心有关部门与省级人民政府双负责制的原则，明确分工，落实责任。（一）加强组织领导。银监会会同中心宣扬部、中心维稳办、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、住房城乡建设部、人民银行、工商总局、法制办、国家网信办、国家信访局、最高人民法院、最高人民检察院成立网贷风险专项整治工作领导小组，银监会为组长单位，工业和信息化部、公安部、国家网信办、工商总局为副组长单位，其他部门为成员单位，网贷风险专项整治工作小组办公室设在银监会。（二）中心监管部门职责。银监会作为网贷风险专项整治工作统筹部门，负责总体工作的组织和协调。一是制定规则，即制定网贷行业监管制度和第三方存管等系列配套制度，拟定网贷风险专项整治工作实施方案，明确专项整治工作目标、原则、内容、措施等。二是培训部署，即对专项整治工作进行周密部署，组织开展培训。三是划清界限，即明确网贷业务负面清单，划清网贷机构不得从事的业务边界。四是督导汇总，即加强跨部门、跨地区间协调，探讨重大问题、汇总工作报
