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1、第二讲第二讲公共危机管理公共危机管理莱西市会计培训中心 邵占夏1 新世纪不太平！新世纪不太平！2001年年9月月11日，美国本土遭受了建国以日，美国本土遭受了建国以来最大规模的袭击。来最大规模的袭击。2003年春季，年春季，SARS危机悄然而至，席卷危机悄然而至，席卷全球。全球。2005年年12月月6日，汕尾红海湾开发区发生日，汕尾红海湾开发区发生严重的警民冲突事件。严重的警民冲突事件。2背景一：高速发展社会转型背景一：高速发展社会转型l根据国际社会发展规律，当一个国家或地区的根据国际社会发展规律，当一个国家或地区的人均人均GDP处于处于1000美元至美元至3000美元发展阶段时，美元发展阶段
2、时，社会发展进入关键时期，各种社会瓶颈凸显，社会发展进入关键时期，各种社会瓶颈凸显，容易产生经济失调、社会失序、心理失衡、社容易产生经济失调、社会失序、心理失衡、社会伦理道德和规章制度需要调整重建的状况，会伦理道德和规章制度需要调整重建的状况，不稳定、不确定的因素容易引发各类突发事件，不稳定、不确定的因素容易引发各类突发事件，社会进入危机频发的时期。社会进入危机频发的时期。l黄金发展期，问题凸显期：应注意研究高速发黄金发展期，问题凸显期：应注意研究高速发展及社会转型时期的常发性公共危机形态。展及社会转型时期的常发性公共危机形态。3我国突发公共事件造成的损失惊人我国突发公共事件造成的损失惊人l
3、年，我国因生产事故损失年，我国因生产事故损失亿、各种自然灾害损失亿元、交通事亿、各种自然灾害损失亿元、交通事故损失亿元、卫生和传染病突发事件故损失亿元、卫生和传染病突发事件的损失亿元，以上共计达亿元的损失亿元，以上共计达亿元人民币，相当于损失我国的。人民币，相当于损失我国的。 l 近几年，全国每年一次死亡近几年，全国每年一次死亡3-9人的重大事人的重大事故，平均每天故，平均每天7.2起；一次死亡起；一次死亡10人以上的特大人以上的特大事故，平均每周事故，平均每周2.5起；一次死亡起；一次死亡30人以上的特人以上的特别重大事故，平均每月别重大事故，平均每月1.2起。仅起。仅2003年一次死年一次
4、死亡亡30人以上的特别重大事故就发生了人以上的特别重大事故就发生了14起。这起。这些事件都给人民生命和国家财产造成严重损失，些事件都给人民生命和国家财产造成严重损失，每年各类事故平均造成每年各类事故平均造成13万多人死亡，万多人死亡，70多万多万人受伤，直接和间接经济损失大体在人受伤，直接和间接经济损失大体在1500亿元亿元以上。以上。4背景二：公共需求剧增，公共议题凸显背景二：公共需求剧增，公共议题凸显l社会基本矛盾的变化：公众对公共产品、公共服务、社会基本矛盾的变化：公众对公共产品、公共服务、公共政策的高需求与政府及各类公共组织满足公共需公共政策的高需求与政府及各类公共组织满足公共需求能力
5、之间的矛盾。求能力之间的矛盾。l公共价值分配的瓶颈：公平与正义；发展与平衡；两公共价值分配的瓶颈：公平与正义；发展与平衡；两极分化；权力腐败；人权等公共问题凸显，深层次的极分化；权力腐败；人权等公共问题凸显，深层次的社会矛盾暴露。社会公共意识在不断增强。社会矛盾暴露。社会公共意识在不断增强。l市场与改革释放的能量，对传统的公共治理框架构成市场与改革释放的能量，对传统的公共治理框架构成压力：政治行政体制改革滞后，社会保障系统不完善，压力：政治行政体制改革滞后，社会保障系统不完善，多元的利益表达机制不足，制度化的社会减压系统不多元的利益表达机制不足，制度化的社会减压系统不灵，各种社会矛盾激发出来的
6、群体性事件剧增。公众灵，各种社会矛盾激发出来的群体性事件剧增。公众力量的影响力在不断扩张。力量的影响力在不断扩张。5l2003年的年的SARS事件、事件、2004年的禽流感暴年的禽流感暴发事件和北京安徽发事件和北京安徽SARS事件以及近几年事件以及近几年各地频发的导致重大伤亡的灾难，看上各地频发的导致重大伤亡的灾难，看上去似乎并不相关，但它们在本质上是有去似乎并不相关，但它们在本质上是有联系的，共同预示着当代中国社会因巨联系的，共同预示着当代中国社会因巨大的社会变迁正在进入一个大的社会变迁正在进入一个“风险社会风险社会”甚至是甚至是“高风险社会高风险社会” 。6 正正是是基基于于这这样样的的现
7、现实实和和认认识识，我我国国政政府府自自20032003年年非非典典危危机机之之后后，开开始始意意识识到到危危机机管管理理的的紧紧迫迫性性。国国家家人人事事部部于于20032003年年1111月月将将突突发发事事件件的的应应对对能能力力作作为为公公务务员员必必须须掌掌握握的的九九大大核核心心能能力力之之一一。全全国国各各地地在在加加强强应应急急预预案案修修订订的的同同时时，也也在在加加强危机管理的宣传培训工作强危机管理的宣传培训工作。7l危机管理的内涵危机管理的内涵l1 1、危机的含义、危机的含义l 危危机机一一词词来来源源于于希希腊腊语语。目目前前，不不同同学学科科由由于于角角度度不不同同，
8、对对危危机机的的含含义义有有不不同同定定义义。危危机机管管理理理理论论认认为为，危危机机是是事事物物的的一一种种不不稳稳定定状状态态，在在危危机机到到来来时时，当当务务之之急急是是要要实实行行一一种种决决定定性性的的变变革革；企企业业管管理理学学认认为为，危危机机是是一一种种决决策策形形势势，在在此此形形势势下下，企企业业的的利利益益受受到到威威胁胁，任任何何拖拖延延均均可可能能会会失失控控而而导导致致巨巨大大损损失失；组组织织行行为为学学认认为为，危危机机是是组组织织明明显显难难以以维维持持现现状状的的一种状态。一种状态。8l2、什么是公共危机？、什么是公共危机？l（1）一个会引起潜在负面影
9、响的具有不确定性的大事件，这种事）一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其员工、产品、服务、资产和声誉造成件及其后果可能对组织及其员工、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害。（巨大的损害。（美美劳伦斯劳伦斯巴顿）巴顿）l（2）公共危机是来自社会经济运行过程内部的不确定性及由此导）公共危机是来自社会经济运行过程内部的不确定性及由此导致的各种危机。或者说它是这样一种紧急事件或者紧急状态致的各种危机。或者说它是这样一种紧急事件或者紧急状态,它的它的出现和爆发严重影响社会的正常运作出现和爆发严重影响社会的正常运作,对生命、财产、环境等造成对生命、财产、环境等造成威胁
10、、损害威胁、损害,超出了政府和社会常态的管理能力超出了政府和社会常态的管理能力,要求政府和社会要求政府和社会采取特殊的措施加以应对（采取特殊的措施加以应对（中中张成福）。张成福）。l（3）危机是指）危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。关键决策的事件。” （美美罗森塔尔）罗森塔尔）l（4）危机强调的是突发事件爆发后形成的一种状态，表现为危害）危机强调的是突发事件爆发后形成的一种状态，表现为危害日益增多，影响面越
11、来越广，组织与公众要求尽快予以解决和恢日益增多，影响面越来越广，组织与公众要求尽快予以解决和恢复。（复。（【中中】老邵）老邵）9第二节第二节 应急管理及应急管理及突发事件的定义和分类突发事件的定义和分类l1、什么是突发公共事件、什么是突发公共事件?突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。10l在突发公共事件中，“突发”强调的是事件发生的不可预测性和结果的不确定性；“公共”强调的是事件本身属性与纯粹的个体和私人利益无关，需要调动相当的公共资源、整合社会力量加以解决；“事件”强调一旦这样的情境出现，则对公共组织会造成较大
12、的影响，存在或潜藏着对整个公共组织的威胁。l根据国务院2006年1月8日发布的国家突发公共事件总体应急预案对突发公共事件的定义：突发公共事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。l中华人民共和国突发事件应对法：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。11l+四大特点：四大特点：(1)突然性；(2)扩散性；(3)不确定性；(4)两面性两面性。l(1)突然性。危机往往是不期而至，令人措手不及。l(2)扩散性。信息传播渠道的多元化、速度的高速化，
13、使危机迅速公开化，政府一点点的失误都会酿成轩然大波。l(3)不确定性。危机并不是一种静态的存在，而是动态发展的，其潜伏、爆发、发展、结束的规律与趋势不易为人所准确把握。l(4)两面性。当危机出现时，政府对危机做出的反应和处理的时间十分紧迫，任何延迟都会带来更大的损失，得当与否，后果是不一样的。12l突发公共事件主要包括以下四类：(一一)自然灾害；自然灾害；(二二)事故灾难；事故灾难；(三三)突发公突发公共卫生事件；共卫生事件；(四四)突发社会安全事件。突发社会安全事件。(摘自国家总体应急预案)13自然灾害自然灾害水旱灾害江河堤防决口、洪水泛滥、严重干旱地震灾害气象灾害暴雨、台风、冰雹、龙卷风、
14、沙尘暴地质灾害山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷海洋灾害风暴潮、巨浪、海啸生物灾害暴发病虫草鼠害、有害生物暴发流行、转基因生物灾害森林草原火灾严重森林草原火灾、居民点原始森林火灾、境外火场造成重大威胁事故灾事故灾难难安全事故生产交通运输严重事故、电力通信信息网络金融支付和清算系特种设备事故、供水燃气中断、坠机撞机环境污染和生态破坏事故严重水污染、严重环境污染和生态破坏、危险化学品严重泄漏、严重放射性污染公共公共卫卫生事件生事件重大传染疫情肺鼠、肺炭疽或非典、人禽流感特大传染疫情重大动植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感特大动植物疫情食品安全与职业危害事件社会安全事件社会安全事件重大群体性事件金融挤兑、
15、围攻党政机关、阻断交通、非法集会游行示威、高校重大聚会、境外背景非法宗教活动、资源争议、巿场混乱重大刑事案件杀人绑架抢劫、走私诈骗、劫持、危害性材料被盗、物种灭绝危险、重大毒品案、盗窃国家秘密、破坏网络传输系统、涉外重大刑事案14l2004年07月18日:l开封县范村乡境内的中国石油集团东方地球物理公司生活基地院内的化工厂发生氯化氢泄漏事故，376人出现不良反应。15l2004年07月17日:四川省阆中市老观镇一容积为20吨的一卧式储气罐发生严重泄漏，气体四逸蔓延，随时有爆炸的危险，造成周围群众极度恐慌。历时3个多小时抢险，终将险情排除，没有人员伤亡。16l2005年:莱西市磷肥厂硫酸罐发生爆
16、炸。据调查，事故原因是操作员违规操作所致。17l2008年4月28日4时41分，北京开往青岛的T195次旅客列车运行至山东省境内胶济铁路周村至王村间脱线，与烟台至徐州的5034次客车相撞。胶济铁路列车相撞事故已造成72人死亡，416人受伤，初步查明系人为责任事故，济南铁路局局长、党委书记被免职审查。1819202122232425262728293031 5 5月月9 9日日1919点点5454分，一位网友在某贴吧里说，分，一位网友在某贴吧里说，“ “我在临沂看见大片地震云，我在临沂看见大片地震云，不知今明两天哪里要发生不知今明两天哪里要发生6 6级以上强震。级以上强震。” ”这个几天来一直被冷落的帖子，这个几天来一直被冷落的帖子，在在1212日地震发生后迅速被网友们顶爆，四个小时内，获得日地震发生后迅速被网友们顶爆，四个小时内，获得4516645166个回复。个回复。32333435363738l 任任何何国国家家和和政政府府都都不不可可能能免免于于各各种种各各样样的的危危机机，但但是是政政府府危危机机管管理理能能力力有有强强有有弱弱；危危机机固固然然具具有有突突发发性性，但但是是危
