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1、布雷顿森林体系的创建第二次世界大战使西方国家之间的力量对比发生了巨大变化，美国已经取代英国成为世界上头号经济强国，当时的美国，黄金储备拥有量接近世界黄金储备总量的三分之二，工业制成品占据世界市场总量的二分之一，对外贸易占据世界总量的三分之一，并成为世界上最大的债权国。居于霸主地位的美国无疑将在新的国际货币体系创建中发挥主导作用。第二次世界大战即将结束前夕，美国和英国政府就在着手研究战后国际货币体系的重建问题，并提出了各自的重建方案。美国的财政部长助理哈里怀特（H.D.White）提出了“国际稳定基金方案”，亦称“怀特计划”；同期著名经济学家凯恩斯（J.M.Keynes）在英国政府的支持下提出了
2、“国际清算联盟方案”，又称“凯恩斯计划”。 怀特计划的主要内容是：1、由各国缴纳资金（以黄金、本国货币和政府债券缴纳50亿美元，）来建立基金组织；2、各国的投票权取决于各国缴纳份额的多少；3、基金组织发行一种叫“尤尼塔”（Unita，由英语“单位”一词变化而来）的国际货币作为计价单位，一个尤尼塔的含金量相当于10个美元的含金量；4、各国货币与尤尼塔保持固定比价，并应该努力维持这一平价关系；5、基金组织的主要任务是稳定汇率，并对成员国提供短期信贷，以解决国际收支不平衡问题。凯恩斯计划与怀特计划有明显的不同，凯恩斯考虑到当时的英国黄金储备已枯竭，从英国的立场出发而反对以黄金作为主要储备资产，所提出
3、的计划主要有：1、成立一个“国际清算联盟”的世界性中央银行；2、由国际清算联盟发行不可兑现的货币“班柯”（Bancor 9）作为结算单位，各成员国规定本国货币与班柯的汇率平价；3、各国通过班柯存款账户来清算相应的官方债权债务，各国在国际清算联盟中所承担的份额以战前三年的平均进出口贸易额计算，但成员国不需缴纳黄金或现款，而只在国际清算联盟开设往来帐户；4、当某一成员国国际收支有顺差时，就将顺差实现的收入存入该账户，发生逆差时，则按规定的份额申请透支，透支额为300亿美元，或用自己账户中的余额支付。可以看出，这两个计划的共同点在于都主张各国政府应该承担稳定汇率的责任，并保留一定的控制短期资本流动的
4、权力，这表明美英两国都认识到保持汇率稳定的重要性。但是这两个计划的差异也是非常明显的：比如，相对于怀特计划而言，凯恩斯计划在汇率的控制上允许成员国有较大的灵活性；对成员国的信贷额度放得较宽；但试图弱化黄金的国际地位，班柯虽以黄金定值，但不能兑换黄金，最终用班柯取代黄金；在国际收支的调节上规定无论国际收支顺差国还是逆差国，都应该共同承担调节国际收支的责任等等。实质上看，这些认识的差异性源于两国经济实力的差异，英国的经济实力在二战后大为减弱，国际收支巨额逆差，黄金储备严重不足，因而英国既想夺回昔日的全球霸主地位，但又无力承担相应的责任，并希望成员国共同承担维持国际收支平衡和稳定汇率的责任。而美国在二战后一枝独秀，经济金融实力已经远远超过英国，国际收支大量顺差，因此在计划中更侧重世界性通货膨胀和对外支付问题。从今天的眼光看，凯恩斯计划显然比怀特计划更科学更合理，符合世界经济发展的要求。但是由于美国当时已经在世界政治、经济和军事等方面处于绝对的优势，最后通过激烈交锋的结果是“怀特计划”占据上风，1944年7月的布雷顿森林会议通过了以“怀特计划”为基础的方案，形成了国际货币基金协定和国际复兴开发银行协定两个文件，新的国际货币体系布雷顿森林体系由此诞生。
