内容目录.总量视角：校外培训政策治理的三个阶段 41.1. 初步规范时期（2000―2008年）：以“校外活动场所”统管校外培训机构 41.2. 政策设计时期（2008-2014年）：校外培训机构逐步兴起，政策关注逐步强化..…51.3. 全面整治时期（2014年至今）：顺应社会需求，强化政策执行 6.政策文本视角：校外培训机构治理政策的长期趋势73.监管动态及思考94.风险提示10图表目录图1：改革开放以来我国校外培训机构治理政策数量变化图 4图2：我国校外培训机构治理谱系 8图3：新东方、好未来股价复盘 10图4：搜狗指数：民促法在2018年8月公布后热度到达高点，2021年5月10日后再度到达阶段性高点10表1：改革开放以来我国校外培训机构治理政策发布部门变化4表2：国家及21个地方政府校外培训机构治理政策公布情况 7表3：改革开放以来校外培训机构治理政策目标设置变化81 .总量视角：校外培训政策治理的三个阶段根据祁占勇、李清煜的《21世纪以来我国校外培训机构治理政策的演进历程 与理性选择》，按照校外培训机构治理的阶段性特征及相关重要政策的公布时间, 21世纪以来我国校外培训机构治理政策的变迁可分为初步规范阶段（2000-2008 年）、政策设计阶段（2008—2014年）、全面整治阶段（2014年至今）。
薛海平、刁龙等学者那么依据政策发布数量将校外培训机构治理划分为前治理 阶段（1978-1991年）、弱治理阶段（1992-2012年）、强治理阶段（2013年至今）资料来源：《改革开放以来我国校外培训机构治理政策的文本计量分析》薛海平、刁龙，所表1:改革开放以来我国校外培训机构治理政策发布部门变化资料来源：《改革开放以来我国校外培训机构治理政策的文本计量分析》薛海平、刁龙，所年份1978-1991 年1992—2012 年2013年至今全国人大002中共中央、国务院056教育部等多部委联合0411教育部/国家教委3529总计31448初步规范时期（2000・2008年）：以〃校外活动场所〃统管校外培训机 构尽管社会出现一些校外培训机构，但政策文本仍然主要围绕“校外活动场所” 进行规范治理，校外培训机构概念尚未被监管者明确提出政策视角下，监管对校外活动场所治理的初衷是加强改进未成年人思想道德 建设改革开放以来，党中央号召“全党全社会都来关心少年儿童健康成长”2000 年，国务院发布《关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》，鼓励地 方政府建设少年宫或活动中心，教育、科技、文化、体育部门协调体育馆、实验 室、科研机构等定期向青少年开发，《通知》还鼓励相关局部对社会力量参与公益 性青少年活动场所给予减免土地出让金、免征配套费、免征企业所得税等优惠措 施。
2004年国务院发布《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的假设干意 见》，《意见》将加强和改进未成年人思想教育建设提升到战略层面初步规范时期，政策关注的重点包括：1）重视对校外活动场所的建设与规范政策意见要点包括：一是积极扩建场所监管除鼓励地方政府直接参与校外 活动场所的建设外，还通过优惠政策（税收减免等）鼓励社会力量参与校外活动 场所的建设；二是注重提高校外活动场所的管理水平政策中要求校外活动场所 强化内部管理并提高工作队伍的素质；三是强调平安问题政策中严格规定各主 管部门要重视并落实活动场地、器材、公共设施等平安检查工作，配备平安保护 人员2）强调校外活动的补充作用2002年义务教育推广课改后，监管有意引导校外培训机构承当局部补充教育 的职能，例如（1）将校外实践活动作为校内课程的补充政策视角下社会实践活 动，是全面培养学生创新精神、实践能力和综合素质的重要举措，提升学生对社 会的认知程度也是克服“应试教育”倾向，全面推进素质教育的重要内容2） 利用校外活动场所促进学校教育例如，2006年《关于进一步加强和改进未成年 人校外活动场所建设和管理工作的意见》指出，“各类校外活动场所要加强与教育 行政部门和学校的联系，积极主动地为学生参加校外活动提供周到优质的服务”3）校外活动场所具备公益属性政策强调校外活动场所应坚持公益性原那么：（1）校外活动场所要向学生免费 或优惠开放。
公共文化设施、社会团体所属的文化体育场所等必须坚持公益性原 那么，免费向学生开放其他类型的校外活动场所，那么要低收费或积极创造条件免 费向青少年学生开放；（2）政策文件鼓励校外活动场所应免费开展丰富多彩的活 动政策中着重指出公益性文化设施要把社会效益放在首位，以服务学生为宗旨， 开展健康有益的课外活动1.1. 政策设计时期（2008-2014年）:校外培训机构逐步兴起，政策关注逐 步强化由于大学扩招及公立教师禁止对外开办课外课程，课外需求催生学 而思、学大教育等机构，市场的快速扩张引发监管的关注2008-2014年相关部门接连针对校外补习机构进行规范治理2008年发改委、 教育部等部门联合印发《关于2008年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作 的实施意见》，《意见》强调基础教育阶段学校不得举办收费补习班，严禁学校、 教师举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班 等有偿培训2012年国务院发布《关于深入推进义务教育均衡开展的意见》，强 调“要加强对社会培训补习机构的管理，规范培训补习市场”2013年教育部等五部门印发《关于2013年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》，进一 步规范教育收费情况。
政策设计时期，政策关注的重点包括：1）政策将监管重点聚焦至校外培训机构，〃补习班〃等概念在监管语境下内 涵逐步丰富2008年，教育部监察科发布的《关于规范教育收费进一步治理教育乱收费工 作的实施意见》首次提出“补习班”、“培训班”等概念，指出“严禁学校、教师 举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等有 偿培训”此后其内涵在监管语境下中不断丰富2012年《治理义务教育阶段择 校乱收费的八条措施》提出“占坑班”，指以选拔生源为目的的各类培训班；2013 年教育部等五部门发布的《关于2013年规范教育收费治理教育乱收费工作的实 施意见》提出坚决治理“课堂内容课外补”，即公办教师在校外培训机构兼职代课， 将教学重点故意放在校外讲授的行为2）推动义务教育均衡开展《国家中长期教育改革和开展规划纲要（2010-2020年）》中明确要求推进义 务教育均衡开展这一期间规范教育收费治理教育乱收费工作的系列意见强调：1） 规范公立中小学录取学生行为，保障学生入学机会平等政策强调禁止学校单独、 联合或委托社会培训机构进行以选拔生源为目的的各类培训行为，严禁学校以是 否参加某培训班作为录取学生的前提和标准；2）规范公立中小学教师教学行为， 保障学生在校学习内容同等。
政策强调坚决治理公立中小学教师利用校外培训牟 利的不当行为，确保每个学生都能在学校中接受符合课程标准的教育2014年， 教育部为进一步改善“择校热’问题，将“义务教育免试就近入学”作为年度工作要点1.2. 全面整治时期（2014年至今）：顺应社会需求，强化政策执行据中国教育学会，2014年，全国参加课外的学生约占在校学生总数的 36.7%,北京、上海、广州等地的渗透率高达70%, 2016年我国校外培训市场规 模已超8000亿元人民币2014年教育部等五部门发布《关于2014年规范教育 收费治理教育乱收费工作的实施意见》，2018年教育部等四部门发布《关于切实 减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，国务院发布《关 于规范校外培训机构开展的意见》等文件，监管整体强化了对校外培训机构的监 管全面整治时期，政策关注的重点包括：1）强化政策执行力度根据2018年教育部“奋进之笔”重点攻坚计划任务，全国范围的联动治理体系 正在快速形成截至2018年8月20 H,全国已摸排培训I机构38.2万家，其中 发现问题的259万家，按照边摸排边治理的原那么，已经整改4.5万家2）对校外培训机构规那么细化。
首先，监管通过多年经验积累，对治理对象的界定不断明晰，逐渐包含了教 师校外有偿授课、学校与机构合作有偿补课、超前教学、无证非法办学等行为 其次，建立长效机制政策文本中不仅要求快、准、狠地展开摸排和专项治理行 动，更强调要多管齐下综合施策，在协同治理模式下强化长期性的监督和管理， 以求深度净化培训市场环境、维护健康的教育生态2 .政策文本视角：校外培训机构治理政策的长期趋势根据丁亚东、杨涛等学者的研究，其依据内容分析方法，从政策出台时间、 参与机构、治理目标、具体治理措施等维度对21个省市的校外培训机构治理政策 进行梳理，为我们提供了较好的参考和指导方向1）从政策出台时间看，上海、浙江等地政策出台时间较早，其中上海就校外 培训机构治理出台政策时间早于中央层面出台政策时间超半年，且政策内容较为 系统和成熟，为中央及其他地方的政策设计提供了一定参考意义湖南、广东、 河北、山东等教育大省在中央出台政策意见后反映较为迅速，在2个月完成地方 层面的政策发布2）从参与机构数量看，广西共8个部门参与政策制定，安徽共6个部门参 与制定，上海、福建、河南等地共4个部门参与政策设计由于校外培训机构治 理不仅涉及教育，还涉及工商、市场监管等部门，因此跨部门协作对校外培训机 构治理仍有积极意义。
表2 :国家及21个地方政府校外培训机构治理政策公布情况资料来源：《我国校外培训机构治理政策的特征、问题与展望》丁亚东、杨涛，所地区公布时间公布机构文件名称《民办培训机构设置标准》上海2017/12/18教育委员会、工商行政管理局、人力资源和社会保障局、民政局《营利性民办培训机构管理方法》《非营利性民办培训机构管理方法》内蒙古2018/04/18教育厅、民政厅、人力资源和社会保障厅、工商行政管理局《校外培训机构综合治理工作方案》浙江2018/06/06教育厅《关于加强民办教育培训机构设置和管理的指导意 见（征求意见稿）》国家2018/08/22国务院办公厅《国务院办公厅关于规范校外培训机构开展的意见湖南2018/09教育厅《校外培训机构设置标准的意见》广东2018/09教育厅、人力资源和社会保障厅、民政厅、工商行政管理局《民办培训机构的设置标准》河北2018/09/26教育厅《校外培训机构设置与管理方法》山东2018/10/23教育厅《关于规范校外培训机构设置标准的意见》河南2018/11/06教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、工商行政管理局《校外培训机构设置标准（试行）》北京2018/11/09教育委员会、人力资源社会保障局《民办教育培训机构办学标准（暂行）》贵州2018/11/09教育厅《关于规范校外培训机构设置有关工作的意见》黑龙江2018/11/16教育厅《民办教育培训机构设置标准（试行）》安徽2018/11/20教育厅、公安厅、民政厅、人力资源社会保障厅、住房和城乡建设 厅、市场监督管理局《校外培训机构设置标准（试行）》福建2018/11/22教育厅、民政厅、人力资源和社会保障厅、市场监督管理局《校外培训机构设置标准（试行）》海南2018/11/27教育厅、省委机构编制委员会办公室、民政厅、市场监督管理局、 消防总队《校外培训机构设置标准（暂行）》湖北201。