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1、关于发布和实施工业项目建设用地控制指标的通知国土资发200824 号2008-2-19各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：为全面贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631 号）和国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083 号），加强工业项目建设用地管理，促进节约集约用地，国土资源部对2004 年发布的工业项目建设用地控制指标（试行）进行了修订。现将修订后的工业项目建设用地控制指标（以下简称控制指
2、标）发布，请认真贯彻实施。一、各级国土资源管理部门要严格执行控制指标与相关工程项目建设用地指标。不符合控制指标要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。对因生产安全等有特殊要求确需突 破控制指标的，应当根据有关规定，结合项目实际进行充分论证，确属合理的，方可批准供地， 并将项目用地的批准文件、土地使用合同等相关法律文书报省（区、市）国土资源管理部门备案。二、编制工业项目供地文件和签订用地合同时，必须明确约定投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等土地利用控制性指标要求及相关违约责任。三、省（区、市）国土资源管理部门要切实加强对控制指标实施情况的监督管理。
3、要根据本地区实际，在符合控制指标要求的前提下，制定或调整本地区的工业项目建设用地控制指标，并报部备案。要加强对工业用地利用状况的评价与分析，总结典型经验，加大宣传推广的工作力度，大力推进工业用地节约集约利用。四、部将根据社会经济发展、技术进步、节约集约用地要求和控制指标实施情况，适时修订控制指标。本控制指标发布实施后，工业项目建设用地控制指标（试行）（国土资发2004232号）停止执行。二八年一月三十一日 工业项目建设用地控制指标一、为认真贯彻落实节约资源的基本国策，促进建设用地的集约利用和优化配置，提高工业项目建设用地的管理水平，制定本工业项目建设用地控制指标（以下简称“控制指标”）。二、本
4、控制指标是对一个工业项目（或单项工程）及其配套工程在土地利用上进行控制的标准。本控制指标适用于新建工业项目，改建、扩建工业项目可参照执行。三、本控制指标是核定工业项目用地规模的重要标准，是编制工业项目用地有关法律文书、工业 项目初步设计文件和可行性研究报告等的重要依据，是对工业项目建设情况进行检查验收和违约责任追究的重要尺度。工业项目所属行业已有国家颁布的有关工程项目建设用地指标的，应同时满足本控制指标和有关工程项目建设用地指标的要求。四、本控制指标由投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地工业企业内部一般不得安排绿地。但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，
5、绿地率不得超过 20%。率五项指标构成。工业项目建设用地必须同时符合以下五项指标：（一）工业项目投资强度控制指标应符合表 1 的规定；（二）容积率控制指标应符合表2 的规定；（三）工业项目的建筑系数应不低于30%；（四）工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严 禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施；（五）五、工业项目建设应采用先进的生产工艺、生产设备，缩短工艺流程，节约使用土地。对适合多层标准厂房生产的工业项目，应建设或进入多层标准厂房。六、建设项目竣工验收时，没有达到本控制指标要求的，应依照合同约定及有关规
6、定追究违约责任。七、本控制指标由正文、控制指标应用说明（附件1）、土地等别划分（附件 2）、国民经济行业分类（附件3）共四部分组成。土地等别划分、国民经济行业分类发生调整的，按调整后的执行。附件：1控制指标应用说明2城市等别划分3 国民经济行业分类附件 1：控制指标应用说明一、指标应用投资强度按地区、行业确定，在具体应用本控制指标时，首先根据附件 2 确定项目所在城市的土地等别，再根据表 1 确定各行业分类和工业用地的投资强度控制指标。土地等别按照财政部国土资源部关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知（财综200648 号） 有关新增建设用地土地有偿使用费征收等别划分的规定执行（详
7、见附件2）；工业行业分类按国民经济行业分类（GB/T4754-2002）执行（详见附件 3）。二、指标解释1、投资强度：项目用地范围内单位面积固定资产投资额。计算公式：投资强度=项目固定资产总投资项目总用地面积其中：项目固定资产总投资包括厂房、设备和地价款。2、容积率：项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值。计算公式：容积率=总建筑面积总用地面积建筑物层高超过 8 米的，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算。3、行政办公及生活服务设施用地所占比重：项目用地范围内行政办公、生活服务设施占用土地面积（或分摊土地面积）占总用地面积的比例。计算公式：行政办公及生活服务设施用地所占比重= 行政办公
8、、生活服务设施占用土地面积项目总用地面积100%当无法单独计算行政办公和生活服务设施占用土地面积时，可以采用行政办公和生活服务设施建筑面积占总建筑面积的比重计算得出的分摊土地面积代替。4、建筑系数：项目用地范围内各种建筑物、用于生产和直接为生产服务的构筑物占地面积总和占总用地面积的比例。计算公式：建筑系数=（建筑物占地面积构筑物占地面积堆场用地面积）项目总用地面积100%5、绿地率：绿地率是指规划建设用地范围内的绿地面积与规划建设用地面积之比。计算公式：绿地率=规划建设用地范围内的绿地面积项目总用地面积100%绿地率所指绿地面积包括厂区内公共绿地、建（构）筑物周边绿地等。附件 3：国民经济行业
9、分类本控制指标仅列出了国民经济行业分类（GB/T4754-2002）中制造业部分的分类目录，详细内容参见国民经济行业分类（GB/T4754-2002）。本门类包括 13-43 大类。指经物理变化或化学变化后成为了新的产品，不论是动力机械制造，还是手工制做；也不论产品是批发销售，还是零售，均视为制造。建筑物中的各种制成品零部件的生产应视为制造。但在建筑预制品工地，把主要部件组装成桥梁、仓库设备、铁路与高架公路、升降机与电梯、管道设备、喷水设备、暖气设备、通风设备与空调设备，照明与安装电线等组装活动，以及建筑物的装置，均列为建筑活动。在主要从事产品制造的企业（单位）中，为产品销售而进行的机械与设备
10、的组装与安装活动，应按其主要活动归类。13 农副食品加工业 1311310 谷物磨制 1321320 饲料加工 133 植物油加工 1331 食用植物油加工1332 非食用植物油加工 1341340 制糖 135 屠宰及肉类加工 1351 畜禽屠宰 1352 肉制品及副产品加工指主要以各种畜、禽肉为原料加了成熟肉制品，以及畜、禽副产品的加工活动。136 水产品加工 1361 水产品冷冻加工 1362 鱼糜制品及水产品干腌制加工1363 水产饲料制造 1364 鱼油提取及制品的制造1369 其他水产品加工 1371370 蔬菜、水果和坚果加工 139 其他农副食品加工 1391 淀粉及淀粉制品的
11、制造 1392 豆制品制造 1393 蛋品加工 1399 其他未列明的农副食品加工14 食品制造业 141 焙烤食品制造 1411 糕点、面包制造 1419 饼干及其他培烤食品制造 142 糖果、巧克力及蜜饯制造 1421 糖果、巧克力制造 1422 蜜饯制作 143 方便食品制造 1431 米、面制品制造 1432 速冻食品制造 1439 方便面及其他方便食品制造 1441440 液体乳及乳制品制造 145 罐头制造 1451 肉、禽类罐头制造 1452 水产品罐头制造 1453 蔬菜、水果罐头制造 1459 其他罐头食品制造 146 调味品、发酵制品制造 1461 味精制造 1462 酱油
12、、食醋及类似制品的制造 1469 其他调味品、发酵制品制造 149 其他食品制造 1491 营养、保健食品制造 1492 冷冻饮品及食用冰制造 1493 盐加工 1494 食品及饲料添加剂制造 1499 其他未列明的食品制造15 饮料制造业 1511510 酒精制造 152 酒的制造 1521 白酒制造 1522 啤酒制造 1523 黄酒制造 1524 葡萄酒制造 1529 其他酒制造 153 软饮料制造 1531 碳酸饮料制造 1532 瓶（罐）装饮用水制造 1533 果菜汁及果菜汁饮料制造 1534 含乳饮料和植物蛋白饮料制造 1535 固体饮料制造 1539 茶饮料及其他软饮料制造 15
13、41540 精制茶加工16 烟草制品业 1611610 烟叶复烤 1621620 卷烟制造 1691690 其他烟草制品加工17 纺织业 171 棉、化纤纺织及印染精加工 1711 棉、化纤纺织加工 1712 棉、化纤印染精加工 172 毛纺织和染整精加工 1721 毛条加工 1722 毛纺织 1723 毛染整精加工 1731730 麻纺织 174 丝绢纺织及精加工 1741 缫丝加工 1742 绢纺和丝织加工1743 丝印染精加工175 纺织制成品制造1751 棉及化纤制品制造 1752 毛制品制造 1753 麻制品制造 1754 丝制品制造 1755 绳、索、缆的制造 1756 纺织带和帘
14、子布制造 1757 无纺布制造 1759 其他纺织制成品制造 176 针织品、编织品及其制品制造 1761 棉、化纤针织品及编织品制造 1762 毛针织品及编织品制造 1763 丝针织品及编织品制造 1769 其他针织品及编织品制造18 纺织服装、鞋、帽制造业 1811810 纺织服装制造 1821820 纺织面料鞋的制造 1831830 制帽19 皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业1911910 皮革鞣制加工 192 皮革制品制造 1921 皮鞋制造1922 皮革服装制造 1923 皮箱、包（袋）制造1924 皮手套及皮装饰制品制造 1929 其他皮革制品制造193 毛皮鞣制及制品加工I931
15、 毛皮鞣制加工1932 毛皮服装加工1939 其他毛皮制品加工194 羽毛（绒） 加工及制品制造 1941 羽毛（绒）加工 1942 羽毛（绒）制品加工20 木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业201 锯材、木片加工2011 锯材加工 2012 木片加工 202 人造板制造 2021 胶合板制造 2022 纤维板制造 2023 刨花板制造 2029 其他人造板、材制造 203 木制品制造 2031 建筑用木料及木材组件加工2032 木容器制造2039 软木制品及其他木制品制造2042040 竹、藤、棕、草制品制造21 家具制造业 2112110 木质家具制造 2122120 竹、藤家具制造 2132130 金属家具制造 2142140 塑料家具制造 2192190 其他家具制造22 造纸及纸制品业 2212210 纸浆制造 222 造纸 2221 机制纸及纸板制造 2222 手工纸制造 2223 加工纸制造 223 纸制品制造 2231 纸和纸板容器的制造 2239 其他纸制品制造23 印刷业和记录媒介的复制 231 印刷 2311 书、报、刊印刷
