《《执法技术案例解析》PPT课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《执法技术案例解析》PPT课件（50页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、执法技巧与案例解析执法技巧与案例解析执法技巧与案例解析执法技巧与案例解析吉安市畜牧兽医局副局长吉安市畜牧兽医局副局长吉安市畜牧兽医局副局长吉安市畜牧兽医局副局长 高级畜牧兽医师高级畜牧兽医师高级畜牧兽医师高级畜牧兽医师 刘红道刘红道刘红道刘红道一、责令改正的应用一、责令改正的应用 1 1、责令改正的性质、责令改正的性质 责责令令改改正正或或者者限限期期改改正正违违法法行行为为，是是指指动动物物卫卫生生行行政政主主体体责责令令违违法法行行为为人人停停止止并并纠纠正正违违法法行行为为，履履行行违违法法行行为为人人应应当当履履行行的的义义务务，维维持持法法定定的的动动物物卫卫生生行行政政管管理理秩秩
2、序序或或者者状状态态的的一一项项动动物物卫卫生生行行政政措措施施、它它不不是是动动物物卫卫生生行行政政处处罚罚的的种种类类。首首先先，行行政政处处罚罚法法第第二二章章规规定定的的内内容容为为行行政政处处罚罚的的种种类类和和设设定定，而而在在第第八八条条规规定定的的行行政政处处罚罚种种类类中中，并并没没有有将将“责责令令改改正正或或限限期期改改正正”列列入入行行政政处处罚罚的的种种类类中中，而而是是将将这这一一行行政政措措施施规规定定在在第第四四章章，即即行行政政处处罚罚的的管管辖辖和和适适用用章章节节中中，即即行行政政处处罚罚法法第第二二十十三三条条规规定定：“行行政政机机关关实实施施行行政政
3、处处罚罚时时，应应当当责责令令当当事事人人改改正正或或者者限限期期改改正正违违法法行为行为”。 从立法的角度来讲，显然从立法的角度来讲，显然行政处罚法行政处罚法将将“责令责令改正或责令限期改正改正或责令限期改正”排除在行政处罚种类之外，而将排除在行政处罚种类之外，而将其作为作出行政处罚时必须同时适用的一项强制措施。其作为作出行政处罚时必须同时适用的一项强制措施。其次，责令改正或限期改正，具有事后补救性，不具有其次，责令改正或限期改正，具有事后补救性，不具有惩罚性，不属于动物卫生行政处罚的种类。动物卫生行惩罚性，不属于动物卫生行政处罚的种类。动物卫生行政处罚对违法行为人的违法行为给予制裁外，更重
4、要的政处罚对违法行为人的违法行为给予制裁外，更重要的是纠正违法行为并消除违法行为所造成的不良后果。动是纠正违法行为并消除违法行为所造成的不良后果。动物卫生行政处罚的补救性功能，主要是通过阻止、矫正物卫生行政处罚的补救性功能，主要是通过阻止、矫正行政违法行为，责令违法行为人改正违法行为，恢复被行政违法行为，责令违法行为人改正违法行为，恢复被侵害的动物卫生行政管理秩序而体现的。最后责令改正侵害的动物卫生行政管理秩序而体现的。最后责令改正或限期改正与行政处罚角度不同。动物卫生行政处罚是或限期改正与行政处罚角度不同。动物卫生行政处罚是从惩戒的角度，附以违法行为人新的义务从惩戒的角度，附以违法行为人新的
5、义务( (如罚款如罚款) )，以，以告诫违法行为人不得再违反动物卫生行政法律规范，否告诫违法行为人不得再违反动物卫生行政法律规范，否则将会再次受到处罚；而责令改正或者限期改正则是命则将会再次受到处罚；而责令改正或者限期改正则是命令违法行为人履行应当履行的法定义务，并及时纠正违令违法行为人履行应当履行的法定义务，并及时纠正违法行为，恢复正常的动物卫生行政管理秩序。可见，作法行为，恢复正常的动物卫生行政管理秩序。可见，作为补救性的责令改正或者责令限期改正并不是一种行政为补救性的责令改正或者责令限期改正并不是一种行政处罚种类。处罚种类。责令改正的应用责令改正的应用 责令改正的应用责令改正的应用 2
6、2、责令改正的应用、责令改正的应用 在实施动物卫生行政处罚时，必须同时责令违法行在实施动物卫生行政处罚时，必须同时责令违法行为人改正或者限期改正违法行为。只予以处罚，不足以为人改正或者限期改正违法行为。只予以处罚，不足以恢复正常的动物卫生行政管理秩序；仅责令改正或者限恢复正常的动物卫生行政管理秩序；仅责令改正或者限期改正，又不足以惩戒违法行为人。所以实施动物卫生期改正，又不足以惩戒违法行为人。所以实施动物卫生行政处罚时，不能仅实施处罚了事，还应当责令违法行行政处罚时，不能仅实施处罚了事，还应当责令违法行为人改正或限期改正时，应注意以下事宜：第一、不能为人改正或限期改正时，应注意以下事宜：第一、
7、不能将责令改正或限期改正表述在行政处罚决定书主文中。将责令改正或限期改正表述在行政处罚决定书主文中。第二、责令改正或限期改正应该附有期限并明确改正的第二、责令改正或限期改正应该附有期限并明确改正的事项。有些违法行为需要立即改正，而有些违法行为的事项。有些违法行为需要立即改正，而有些违法行为的改正需要经过一定的时间。如不按照规定处理经检测不改正需要经过一定的时间。如不按照规定处理经检测不合格奶牛的违法行为就应当立即改正，应立即进行无害合格奶牛的违法行为就应当立即改正，应立即进行无害化处理，避免疫病的传播；而兽药生产企业违反化处理，避免疫病的传播；而兽药生产企业违反兽药兽药管理条例管理条例规定，有
8、些违法行为未按规定，有些违法行为未按兽药生产质量管兽药生产质量管理规范理规范实施生产，就应当责令其限期改正违法行为。实施生产，就应当责令其限期改正违法行为。给予责令改正时，要明确违法行为人改正的具体事项，给予责令改正时，要明确违法行为人改正的具体事项，以便于违法行为人及时改正。以便于违法行为人及时改正。责令改正的应用责令改正的应用 第三、责令行政相对人改正违法行为应以书面的形第三、责令行政相对人改正违法行为应以书面的形式作出。在给予违法行为人行政处罚前，责令违法行为式作出。在给予违法行为人行政处罚前，责令违法行为人改正违法行为是人改正违法行为是行政处罚法行政处罚法的强制性规定。行政的强制性规定
9、。行政行为是要式行为，要以书面的形式表现出来，以书面的行为是要式行为，要以书面的形式表现出来，以书面的形式作出有二种方式，一是单独制作形式作出有二种方式，一是单独制作责令改正通知书责令改正通知书。20062006年年5 5月农业部发布了二十个农业行政处罚基本月农业部发布了二十个农业行政处罚基本文书，文书，责令改正通知书责令改正通知书是其中之一，动物卫生行政是其中之一，动物卫生行政主体在实施行政处罚时，可以单独制作，并送达行政相主体在实施行政处罚时，可以单独制作，并送达行政相对人。二是将责令改正或限期改正表达在对人。二是将责令改正或限期改正表达在行政处罚决行政处罚决定书定书中，如中，如“，当事人
10、李某的行为违反了，当事人李某的行为违反了动物动物防疫法防疫法第十八条之规定，责令立即改正违法行为，即第十八条之规定，责令立即改正违法行为，即立即将检测不合格的奶牛进行无害化处理。依照立即将检测不合格的奶牛进行无害化处理。依照动物动物防疫法防疫法第七十三条之规定，本机关作出如下处罚决定：第七十三条之规定，本机关作出如下处罚决定：” 二、简易程序的适用二、简易程序的适用 我国行政处罚法规定：违法事实确凿并有法定依据，我国行政处罚法规定：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场
11、作出行政处罚以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。从此规定可以看出，以下情况可以适用当场处罚：决定。从此规定可以看出，以下情况可以适用当场处罚：(1)(1)违法事实确凿。是指当事人确有违法事实，换句话说违法事实确凿。是指当事人确有违法事实，换句话说就是能够证明当事人具有违法行为的证据确实清楚、充分。就是能够证明当事人具有违法行为的证据确实清楚、充分。违法事实没有查清的，不能给予行政处罚。违法事实没有查清的，不能给予行政处罚。(2)(2)有法定依有法定依据。是指有法律、行政法规、地方性法规法规章作为行政据。是指有法律、行政法规、地方性法规法规章作为行政处罚的依据，没有法定依据的
12、行政处罚无效。处罚的依据，没有法定依据的行政处罚无效。(3)(3)符合行符合行政处罚法规定的行政处罚的种类和幅度。行政处罚法规定政处罚法规定的行政处罚的种类和幅度。行政处罚法规定可以当场作出决定的行政处罚的种类是：罚款和警告。并可以当场作出决定的行政处罚的种类是：罚款和警告。并且，当场作出决定的行政处罚还必须符合且，当场作出决定的行政处罚还必须符合行政处罚法行政处罚法规定的幅度，即：对公民处以的罚款数额必须在规定的幅度，即：对公民处以的罚款数额必须在5050元以下，元以下，对法人或者其他组织处以的罚款数额必须在对法人或者其他组织处以的罚款数额必须在10001000元以下。元以下。警告、警告、5
13、050元以下罚款元以下罚款( (对公民作出的对公民作出的) )、l000l000元以下罚款元以下罚款( (对法人或者其他组织作出的对法人或者其他组织作出的) )，是处罚程度较轻的一类行，是处罚程度较轻的一类行政处罚。对于这一类行政处罚，在当事人的违法事实确凿政处罚。对于这一类行政处罚，在当事人的违法事实确凿并有法定依据的前提下，行政机关执法人员可以当场作出，并有法定依据的前提下，行政机关执法人员可以当场作出，而不必依一般程序作出。而不必依一般程序作出。简易程序的适用简易程序的适用 对当场处罚应遵循的程序，行政处罚法也做了规定：对当场处罚应遵循的程序，行政处罚法也做了规定：执法人员当场作出行政处
14、罚决定的，应当向当事人出示执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。由执法人员签名或者盖章。 执法人员当场作出的行政执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。处罚决定，必须
15、报所属行政机关备案。 简易程序的适用简易程序的适用 在动物卫生执法实践中，部分执法人员往往认为当在动物卫生执法实践中，部分执法人员往往认为当场处罚不用遵守什么程序，开具罚款收据收缴罚款就完场处罚不用遵守什么程序，开具罚款收据收缴罚款就完事了。实际上，当场收缴罚款与当场处罚是两回事。事了。实际上，当场收缴罚款与当场处罚是两回事。行政处罚法行政处罚法第四十七、四十八条规定：第四十七、四十八条规定：“依照本法依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：之一的，执法人员可以当场收缴罚款：( (一一) )依法给
16、予二依法给予二十元以下的罚款的；十元以下的罚款的；( (二二) )不当场收缴事后难以执行的；不当场收缴事后难以执行的；( (三三) )在边远、水上、交通不便地区，执法队及其执法人在边远、水上、交通不便地区，执法队及其执法人员依照行政处罚的有关规定作出罚款决定后，当事人向员依照行政处罚的有关规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，执法队指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，执法队及其执法人员可以当场收缴罚款。及其执法人员可以当场收缴罚款。”。从此规定可以看。从此规定可以看出当场收缴罚款与当场处罚的区别，二者是处罚程序与出当场收缴罚款与当场处罚的区别，二者是处罚程序与执行的关系。当场处罚是指对违法事实确凿并有法定依执行的关系。当场处罚是指对违法事实确凿并有法定依据，对当事人当场作出行政处罚决定的程序，即简易处据，对当事人当场作出行政处罚决定的程序，即简易处罚程序。而当场收缴罚款则是指依照简易处罚程序或者罚程序。而当场收缴罚款则是指依照简易处罚程序或者一般处罚程序作出罚款决定后，在符合一般处罚程序作出罚款决定后，在符合行政处罚法行政处罚法第四十七条、第四十八
