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1、食品安全标准概述食品安全标准概述2l食品安全国家标准制定食品安全国家标准制定l食品安全地方标准制定食品安全地方标准制定l食品安全企业标准备案食品安全企业标准备案l食品安全标准跟踪评价食品安全标准跟踪评价3 第一部分第一部分 食品安全国家标食品安全国家标准制定准制定4一、食品安全标准的性质、意义一、食品安全标准的性质、意义特点、内容和制定程序特点、内容和制定程序n性质性质强强制制执执行行的的标标准准 除除食食品品安安全全标标准准外外，不得制定其他的食品强制性标准不得制定其他的食品强制性标准技术性法规，属于法律的一部分技术性法规，属于法律的一部分判判断断食食品品产产品品或或食食品品生生产产经经营营
2、行行为为的的依据，也是行政和刑事实施处罚的依据依据，也是行政和刑事实施处罚的依据5n意义意义保障食品安全的重要技术手段，目的为保障食品安全的重要技术手段，目的为实现健康保护实现健康保护食品法律法规体系的重要组成部分，是食品法律法规体系的重要组成部分，是进行法制化食品安全监督管理的基本依进行法制化食品安全监督管理的基本依据据促进和保障国家经济建设和社会发展的促进和保障国家经济建设和社会发展的重要措施重要措施对食品进出口贸易具有非常重要的特殊对食品进出口贸易具有非常重要的特殊作用作用6n特点特点以保障公众身体健康为宗旨以保障公众身体健康为宗旨权威性权威性科学性科学性实用性实用性7n内容内容食品、食
3、品相关产品中的致病性微生物、农药食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；危害人体健康物质的限量规定；食品添加剂的品种、使用范围、用量；食品添加剂的品种、使用范围、用量；专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；成分要求；对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；书的要求；食品生产经营过程的卫生要求；食品生产经营过程的卫生要求；与食品安全有关的质量要求；与食品安全有关的质量要求；食品检验方法与规
4、程；食品检验方法与规程；其他。其他。8n制定原则制定原则保护健康保护健康促进经贸发展促进经贸发展以风险评估为基础以风险评估为基础考虑国情实际及其他合理因素考虑国情实际及其他合理因素与法律法规相配套与法律法规相配套9n制定程序制定程序标准规划和计划标准规划和计划立项立项标准的起草标准的起草征求意见征求意见审查审查批准与发布批准与发布10n编写格式编写格式符合符合GB/T1.1标准化工作导则第标准化工作导则第1部分：部分：标准的结构和编写标准的结构和编写的要求的要求规范性引用文件的省略，仅保留导语规范性引用文件的省略，仅保留导语相对应的试验方法与指标同列一表相对应的试验方法与指标同列一表污染物、农
5、药、兽药和真菌毒素限量按污染物、农药、兽药和真菌毒素限量按照基础标准执行照基础标准执行微生物限量引入微生物限量引入ICMSF二级法和三级法二级法和三级法11n组织机构组织机构食品安全国家标准审评委员会食品安全国家标准审评委员会主任委员、秘书长主任委员、秘书长专业委员会专业委员会秘书处秘书处污污染染物物分分委委员员会会微微生生物物分分委委员员会会食食品品添添加加剂剂分分委委员员会会农农药药残残留留分分委委员员会会兽兽药药残残留留分分委委员员会会营营养养与与特特殊殊膳膳食食食食品品分分委委员员会会食食品品产产品品分分委委员员会会生生产产经经营营规规范范分分委委员员会会食食品品相相关关产产品品分分委
6、委员员会会检检验验方方法法与与规规程程分分委委员员会会临临时时工工作作组组12n标准审查标准审查u一般程序一般程序秘书处初步审查秘书处初步审查公开征求意见公开征求意见专业分委员会会议审查专业分委员会会议审查主任会议审议通过主任会议审议通过13二、食品安全标准制定准则二、食品安全标准制定准则p各国提高各国提高海关关税海关关税来阻碍各国间食品自由来阻碍各国间食品自由贸易贸易p19941994年，形成了年，形成了“乌拉圭回合协定乌拉圭回合协定”，减，减少关税，鼓励自由贸易少关税，鼓励自由贸易p结果，结果，非关税壁垒非关税壁垒成了真正关注的问题成了真正关注的问题p19951995年年1 1月成立了世界
7、贸易组织（月成立了世界贸易组织（WTOWTO），），为解决非关税壁垒等问题，制定了为解决非关税壁垒等问题，制定了卫生和植物卫生措施协定卫生和植物卫生措施协定(SPS(SPS协定协定) )贸易技术壁垒协定贸易技术壁垒协定(TBT(TBT协定协定) )14n（续）（续）p协定中规定：各成员国有权根据各国国民的协定中规定：各成员国有权根据各国国民的健康需要制定健康需要制定各自的涉及健康与安全的各自的涉及健康与安全的食品食品标准标准，但必须遵守协定的准则，但必须遵守协定的准则pSPS协定协定主要准则为：主要准则为： 1、适度干预原则适度干预原则 2、非歧视性非歧视性原则原则在对待不同国家产品的技术要求
8、上要一致在对待不同国家产品的技术要求上要一致在对待本国产品与进口产品的技术要求上要相同在对待本国产品与进口产品的技术要求上要相同 主要体现在技术法规和标准的提出、合格判定程主要体现在技术法规和标准的提出、合格判定程序及行政复议等方面应有统一的标准序及行政复议等方面应有统一的标准 15 n（续）（续） 3、采用国际标准准则原则采用国际标准准则原则 4、积极参与国际法典标准制定工作原则积极参与国际法典标准制定工作原则 5、制定法典标准遵循科学性原则制定法典标准遵循科学性原则 6、SPS措施等同性措施等同性原则原则 以以“奶酪奶酪”为例，美国规定原料乳需经巴为例，美国规定原料乳需经巴氏消毒，欧盟各国
9、反对，后加上氏消毒，欧盟各国反对，后加上“或其他等或其他等效的控制措施，效的控制措施，” 7、透明度原则透明度原则 新标准颁布前新标准颁布前WTO秘书处秘书处听取各成听取各成员国意见员国意见反馈后进行修改反馈后进行修改颁布的新标准颁布的新标准向向WTO提交、备案提交、备案16n（续）（续）pSPSSPS中规定：中规定：WTOWTO成员国应按照以下两种形式成员国应按照以下两种形式制定制定国家食品标准国家食品标准：按照按照食品国际法典委员会（食品国际法典委员会（CACCAC）的法典标的法典标准、导则和推荐指标准、导则和推荐指标制定食品标准或等同采制定食品标准或等同采用进口国标准用进口国标准如出于对
10、本国国民实施特殊的健康保护目的，如出于对本国国民实施特殊的健康保护目的，自行制定本国食品标准时，自行制定本国食品标准时，WTOWTO要求必须首要求必须首先对以下先对以下两种危害两种危害进行评价：进行评价： 17n（续）（续）l对以下两种危害的评价：对以下两种危害的评价：p某种某种疾病疾病在本国的流行及其可能造成的健康和在本国的流行及其可能造成的健康和经济危害经济危害p食品、饮料或饲料中的添加剂、污染物、毒素、食品、饮料或饲料中的添加剂、污染物、毒素、致病菌对人或动物健康的致病菌对人或动物健康的潜在危害潜在危害 评价的目的主要评价的目的主要是防止在食品国际贸易中产是防止在食品国际贸易中产生生技术
11、壁垒技术壁垒的作用的作用 18n（续）（续）pSPSSPS协定协定涉及食品卫生规范、添加剂涉及食品卫生规范、添加剂应用、农兽药残留、污染物、包装材应用、农兽药残留、污染物、包装材料等料等 pTBTTBT协定协定涵盖了涵盖了SPSSPS协定以外的所有技协定以外的所有技术要求和标准。术要求和标准。TBTTBT协定涉及食品名协定涉及食品名称、包装规格及标签等要求称、包装规格及标签等要求两个协定可视为相互补充两个协定可视为相互补充19n19621962年在年在 FAOFAO与与WHOWHO的主持下，建立的主持下，建立了了食品法典委员会（食品法典委员会（CACCAC）nCACCAC制定的国际食品标准，是
12、作为协制定的国际食品标准，是作为协调各国食品标准及解决国际食品贸易调各国食品标准及解决国际食品贸易争端的重要依据争端的重要依据n目前，目前，CACCAC对各国来说已具有很强的对各国来说已具有很强的约束力约束力20中国政府的承诺中国政府的承诺 （20012001年年1111月在多哈会议上）（摘录）月在多哈会议上）（摘录）n自加入自加入WTOWTO之日起，之日起，完全遵守完全遵守SPSSPS协定协定，并保，并保证所有与证所有与SPSSPS措施有关的法律、法规、要求措施有关的法律、法规、要求和程序符合和程序符合SPSSPS协定协定n不会将不会将SPSSPS措施措施作为变相的贸易限制，将保作为变相的贸
13、易限制，将保证依照证依照SPSSPS协定淘汰所有没有充分科学依据协定淘汰所有没有充分科学依据的的SPSSPS措施措施21n将依照将依照TBTTBT协定制定我国标准发展计协定制定我国标准发展计划划承诺进一步提高使用承诺进一步提高使用国际标准国际标准作为作为技术法规基础的比例技术法规基础的比例 承诺在承诺在5 5年内由现在的年内由现在的40%40%符合率符合率提高到提高到50%50%22我国标准与国际标准接轨情况我国标准与国际标准接轨情况 l加入加入WTOWTO后，我国食品安全标准工作逐步后，我国食品安全标准工作逐步与国际接轨与国际接轨l现以我国的现以我国的污染物基础标准污染物基础标准与国际食品与
14、国际食品法典的污染物通用标准为例进行比较，法典的污染物通用标准为例进行比较，并找出两者的异同并找出两者的异同23n比较的标准：比较的标准：u我国：我国：GB 2762GB 276220052005食品中污染物限量食品中污染物限量GB 2761GB 276120112011食品中真菌毒素限量食品中真菌毒素限量GB 14882GB 1488219941994食品中放射性物质限食品中放射性物质限制浓度标准制浓度标准u国际：国际：Codex Stan 193Codex Stan 19319951995国际食品法典国际食品法典食品及饲料中污染物和毒素通用标准食品及饲料中污染物和毒素通用标准 24n比较内
15、容比较内容u污染物种类的比较污染物种类的比较我国有我国有2222种；国际（种；国际（CACCAC）有）有1616种种相同种类有相同种类有1111种：黄曲霉毒素种：黄曲霉毒素B B1 1、黄曲霉、黄曲霉毒素毒素M M1 1、展青霉素、赭曲霉素、展青霉素、赭曲霉素A A、玉米赤、玉米赤霉烯酮、砷、镉、铅、汞、甲基汞、放霉烯酮、砷、镉、铅、汞、甲基汞、放射性核素射性核素25n（续）（续）我国我国独有独有种类有种类有1111种：脱氧雪腐镰刀菌种：脱氧雪腐镰刀菌烯醇、无机砷、铬、铝、硒、氟、苯并烯醇、无机砷、铬、铝、硒、氟、苯并a a芘、芘、N-N-亚硝胺、多氯联苯、亚硝酸亚硝胺、多氯联苯、亚硝酸盐、稀
16、土盐、稀土我国我国缺失缺失种类有种类有5 5种：锡、种：锡、丙烯晴丙烯晴、氯丙、氯丙醇、二噁英、醇、二噁英、氯乙烯单体氯乙烯单体26u食品种类的比较食品种类的比较我国有我国有2020种；种；CACCAC有有1717种种相同食品种类有相同食品种类有1313种：种： 豆类、酒类、果汁类、水产品、粮食、豆类、酒类、果汁类、水产品、粮食、坚果、肉类、乳及乳制品、食盐、食用坚果、肉类、乳及乳制品、食盐、食用油脂、蔬菜、水果、酱腌菜油脂、蔬菜、水果、酱腌菜27n（续）（续）n我国独有种类我国独有种类7种种：茶叶、蛋类、藻类、：茶叶、蛋类、藻类、可可制品、面制品、发酵食品、食糖可可制品、面制品、发酵食品、食糖n我国缺失种类我国缺失种类4种种：天然矿泉水、罐装食天然矿泉水、罐装食品、人造黄油、人造奶油品、人造黄油、人造奶油28u指标限量值的比较指标限量值的比较我国基础标准中有我国基础标准中有1919个个与与CACCAC相同相同1 1个个限量指标值严于限量指标值严于CACCAC（大米中（大米中镉镉）6 6个个限量指标值宽于限量指标值宽于CACCAC（鱼类、鲜乳、（鱼类、鲜乳、禽畜肉类、薯类、球茎蔬菜中禽
