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1、落实企业安全主体责任论势论理论道论势论理论道1 1第第一一讲讲什什么么是是安安全全生生产产主主体体责任责任第二讲怎样构建责任体系第二讲怎样构建责任体系第第三三讲讲如如何何落落实实第第一一主主体体责责任任落实企业安全主体责任2 2（一）背景及问题（一）背景及问题（二）概念及内涵（二）概念及内涵（三）原因及道理（三）原因及道理（三）目的及意义（三）目的及意义第一讲什么是安全生产主体责第一讲什么是安全生产主体责任任3 3（一）背景及问题（一）背景及问题1.1.主体责任要求的提出主体责任要求的提出2.2.责任事故频发现象责任事故频发现象3.3.企业普遍存在企业普遍存在履行不到位的问题 第一讲 什么是安
2、全生产主体责任4 4（一）背景及问题（一）背景及问题1.1.主体责任要求的提出主体责任要求的提出l2004年1月9日，国务院印发了国务院关于进一步加强安全生产工作决定（国发20042号提出：落实企业安全生产主体责任，进一步加强安全管理的要求，明确：企业是安全生产企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人是企业安全生的责任主体，企业的主要负责人是企业安全生产的第一责任人。产的第一责任人。 第一讲 什么是安全生产主体责任5 5（一）背景及问题（一）背景及问题1.1.主体责任要求的提出主体责任要求的提出l国家发展改革委、国务院国资委、国家安监总局印发“关于强化生产经营单位安全生产主体关于强化生产经营
3、单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核指导意见的通知责任严格安全生产业绩考核指导意见的通知”【发文字号】发改运行2006818号 【颁布时间】2006年04月30日 【生效时间】2006年04月30日 第一讲 什么是安全生产主体责任6 6（一）背景及问题（一）背景及问题1.1.主体责任要求的提出主体责任要求的提出 2010年7月19日国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）对落实企业安全生产主体责任提出了基本要求。第一讲 什么是安全生产主体责任7 7（一）背景及问题（一）背景及问题1.1.主体责任要求的提出主体责任要求的提出 2010年8月20日安监总办2010139
4、号发布了“关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见”。更加明确提出了加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的具体要求。 第一讲 什么是安全生产主体责任8 8第一讲 什么是安全生产主体责任2.责任事故频发现象责任事故频发现象安全生产总体形势9 9安全生产总体形势l工矿商贸企业职工工矿商贸企业职工1010万人死亡率万人死亡率2.6(2009)2.6(2009)， 是发达国家的是发达国家的2-32-3倍；倍；l亿元事故死亡率亿元事故死亡率0.18,0.18,是发达国家是发达国家的数余倍（英国亿元事故死亡率的数余倍（英国亿元事故死亡率为为0.020.
5、02，日本为，日本为0.050.05，美国、澳大利亚、，美国、澳大利亚、法国在法国在0.040.04至至0.060.06之间。之间。) )第一讲 什么是安全生产主体责任1010安全生产总体形势l道路万车死亡率道路万车死亡率2.52.5，是发达国家的近，是发达国家的近1010倍；倍；l煤矿百万吨煤死亡率煤矿百万吨煤死亡率1.5(2008)1.5(2008)、0.89(2009)0.89(2009)，是发达国家的数十倍；，是发达国家的数十倍；第一讲 什么是安全生产主体责任1111安全生产总体形势l特种设备万台死亡率特种设备万台死亡率0.860.86，发达国家的发达国家的3-3-4 4倍；倍；l民航
6、运输飞行百万架次民航运输飞行百万架次约约0.30.3，世界一流，世界一流水平；水平； 全球平均全球平均1.1;1.1; 美加美加0.40.4，欧洲，欧洲0.7;0.7; 亚洲亚洲2.12.1，拉丁美洲，拉丁美洲0.3;0.3; 中东中东2.32.3，非洲，非洲10.110.1第一讲 什么是安全生产主体责任1212重大事故案例u2010山西“3.28”煤矿透水事故u2008年“4.28”胶济铁路重大事故u2007年“8.13”凤凰大桥垮塌事故u2008年山西襄汾“9.8”溃坝重大事故l全国今年特别重大事故起；l安全生产形势严峻第一讲 什么是安全生产主体责任1313重大事故案例l2009年央视大楼
7、重大火灾事故l2002北京蓝极速网吧火灾l1997北京东方化工厂火灾l1993北京隆福大厦火灾l1989年北京外交学院宿舍楼火灾l2004北京密云踩蹋事故第一讲 什么是安全生产主体责任1414（一）背景及问题（一）背景及问题. .责任事故频发现象责任事故频发现象取得明显成效，形势依然严峻；取得明显成效，形势依然严峻；近年重特大事故案例分析近年重特大事故案例分析责任事故追究案件责任事故追究案件第一讲 什么是安全生产主体责任1515事故责任追究处罚案例省级官员撤职辞职案安全责任事故极刑案特大事故责任追究案例1616事故责任追究处罚案例矿山重特大事故矿山重特大事故石油化工石油化工重特大事故重特大事故
8、交通交通重特大事故重特大事故火灾火灾重特大事故重特大事故坍塌坍塌重特大事故重特大事故工程工程重特大事故重特大事故1717（一）背景及问题（一）背景及问题. .企业普遍存在企业普遍存在履行不到位的问题 企业经营者安全意识淡薄，未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，重生产、轻安全。 企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章立制有较大的差距。 企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、安全技术均存在不同程度的欠缺。 安全监管体制不完善，法律法规体系不健全。 第一讲 什么是安全生产主体责任1818（二）概念及内涵（二）概念及内涵l责任责任duty；responsibility 一是指份内
9、应该做好的事，如履行职责、應尽義務、承擔責任等。二是指如果没有做好自己工作，而应承担的不利后果或强制性义务，如担负责任、承担后果等。一般把前一种责任称为积极责任，把后一种责任称为消极责任。第一讲 什么是安全生产主体责任1919（二）概念及内涵（二）概念及内涵l主体主体 subject；main part；principal part哲学哲学上：上：指对客体有认识和实践能力的人，是客体的存在意义的决定者。法学上：法学上：指权利义务的承受者，民法中指享受权利和负担义务的公民或法人。第一讲 什么是安全生产主体责任2020（二）概念及内涵（二）概念及内涵l企业安全主体责任企业安全主体责任 princi
10、pal responsibility主体责任：主体责任：企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。企业安全生产主体责任企业安全生产主体责任：是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。企业承担安全生产主体责任企业承担安全生产主体责任：是指企业在生产经营活动全过程中，必须按照安全生产法规履行的义务和承担的责任，否则接受未尽责的追究。第一讲 什么是安全生产主体责任2121（二）概念及内涵（二）概念及内涵第一责任主体第一责任主体 responsibility at first第一责任主体是指在诸多安全生产第一责任主体是指在诸多安全生产相关方的主体中，放在首要和重要
11、位置相关方的主体中，放在首要和重要位置上的要素。显然安全生产保障目标的实上的要素。显然安全生产保障目标的实现，事故预防措施的落实，放在首要和现，事故预防措施的落实，放在首要和重要位置的因素是企业，只有企业的落重要位置的因素是企业，只有企业的落实和保障，才能实现安全生产之目标。实和保障，才能实现安全生产之目标。第一讲 什么是安全生产主体责任2222.安全生产监管体制所决定安全生产监管体制所决定政府统一领导政府统一领导部门依法监管部门依法监管企业全面负责企业全面负责群众参与监督群众参与监督社会广泛支持社会广泛支持（三）原因及道理为什么企业是安全生产责任主为什么企业是安全生产责任主体体第一讲什么是安
12、全第一讲什么是安全生产主体责任生产主体责任23232.生产安全事故预防规律所要求生产安全事故预防规律所要求事故致因要素企业是事故发生之源事故致因要素企业是事故发生之源人的不安全行为人的不安全行为物的不安全状态物的不安全状态生产作业环境不良生产作业环境不良安全管理欠缺安全管理欠缺（三）原因及道理为什么企业是安全生产责任主体为什么企业是安全生产责任主体第一讲什么是安全第一讲什么是安全生产主体责任生产主体责任24243.法理学角度明确的权利义务法理学角度明确的权利义务企业享有安全生产的主体利益；企业享有安全生产的主体利益；企业是安全生产保障的义务主体；企业是安全生产保障的义务主体；企业承担安全生产的
13、直接权利；企业承担安全生产的直接权利；企业是是安全事故发生的当事主体企业是是安全事故发生的当事主体；（三）原因及道理为什么企业是安全生产责任主体为什么企业是安全生产责任主体第一讲什么是安全第一讲什么是安全生产主体责任生产主体责任25254.社会经济关系所决定社会经济关系所决定企业是生产经营的主体；企业是生产经营的主体；企业直接控制生产经营的要素；企业直接控制生产经营的要素；企业对生产过程取决定性作用；企业对生产过程取决定性作用；企业对安全事故的发生负直接责任。企业对安全事故的发生负直接责任。（三）原因及道理为什么企业是安全生产责任主体为什么企业是安全生产责任主体第一讲什么是安全第一讲什么是安全
14、生产主体责任生产主体责任2626对于企业企业价值对于企业企业价值是贯彻落实安全法规的迫切需要是贯彻落实安全法规的迫切需要 ；是依法经营的重要体现；是依法经营的重要体现； 是企业家的神圣责任；是企业家的神圣责任； 是企业生存发展的内在需求；是企业生存发展的内在需求；是提高安全生产管理执行力的基本手段；是提高安全生产管理执行力的基本手段；是预防安全事故的最基本防线；是预防安全事故的最基本防线；是企业追求利益最大化的最终目的；是企业追求利益最大化的最终目的；是实现物质利益和社会效益的最佳结合。是实现物质利益和社会效益的最佳结合。（三）目的及意义第一讲什么是安全第一讲什么是安全生产主体责任生产主体责任
15、2727对于国家和社会对于国家和社会是保障经济社会协调发展的必然要求。是保障经济社会协调发展的必然要求。企业是经济社会最基本的单元、最活跃的细胞。一个地区的经济社会发展状况在很大程度上取决于企业的发展，而企业能否实现长治久安在其中起着至关重要的作用。（三）目的及意义第一讲什么是安全第一讲什么是安全生产主体责任生产主体责任2828对于国家和社会对于国家和社会是实现企业可持续发展的客观要求。是实现企业可持续发展的客观要求。在工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的大背景下，对企业的生存发展提出了新的挑战和考验。如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不
16、可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远的影响。 （三）目的及意义第一讲什么是安全第一讲什么是安全生产主体责任生产主体责任2929对于国家和社会对于国家和社会是构建和谐社会的现实要求。是构建和谐社会的现实要求。隐患存在于企业，事故发生于企业，职工是各类事故的直接受害者。如果企业隐患不断，职工群众整天提心吊胆，缺少安全感，何谈以人为本子、何谈安全发展、何谈和谐社会；如果各类事故不能有效控制，不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的影响，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。因此建设和谐社会，必须以企业安全生产为前提和保障。 （三）目的及意义第一讲什么是安全第一讲什么是安全生产主体责任生产主体责任3030（一）构建行业宏观责任体系（一）构建行业宏观责任体系（二）构建社会责任体系（二）构建社会责任体系（三）建立企业内部责任体系（三）建立企业内部责任体系（四）法律法规相关责任要求（四）法律法规相关责任要求第二讲怎样建立责任体系第二讲怎样建立责任体系3131（一）构建行业宏观责任体系（一）构建行业宏观责任体系1.安全生产
