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1、 中华人民共和国中华人民共和国 职业病防治法职业病防治法职业病防治法立法背景职业病发病形势依然严峻中小企业发展无序危害转移严重用工制度改革增加流动劳动人口人口老龄化与劳动力可持续发展侵害劳动者健康权益问题突出入世对职业卫生管理提出新要求依法治国，建立社会主义法制国家全国职业病危害状况工业企业792.99万个，建筑业9.66万个，乡镇企业2070.9万个，劳动力人口7.06亿人职业危害分布30余个行业，以煤炭、冶金、建材、有色金属、机械、化工等最为突出全国累计尘肺病人55.8万人，其中已死亡13.3万人，新发尘肺每年仍以1.52万例增长重大职业中毒事故呈不断上升趋势乡镇工业82存在职业危害、30
2、职工接触职业危害，职业病检出率4.3，可疑病例检出率11.4 l职业中毒呈上升趋势 急性职业中毒发病数1998年、1999年、2000年三年逐年上升，1999年与1998年比，职业中毒事件发生起数增加15.13%，中毒人数增加47%，死亡人数增加67.7%；而2000年与1999年比，急性中毒报告230起，不仅发病数明显增加，死亡率也由1999年的13.7%上升到21.5%，其中急性职业中毒重大死亡事故25起，中毒172人，死亡128人。l 职业病报告分析1999年-2000年间全国共报告各类职业病新发病例总数为167587例，年均增加新发职业病人数为5235例。但是，这些数字并不反映职业病的
3、实际发病率。据调查显示，职业病漏报率为13.5%、急性职业中毒漏报率为74.3%。 以2000年为例，全国应进行职业性健康体检的粉尘作业职业人群为400余万，实际体检人数约为1/3（29.8%），其中乡镇企业体检率只有16.0%。按当年的检出率（0.78%）估算，尚有2.2万名尘肺患者未诊断。 l乡镇职业病危害突出 卫生部曾对15个省市30个县区的乡镇企业职业病危害情况进行调查，82%的乡镇企业存在不同程度的职业危害。近30%的乡镇工业企业职工接触尘、毒等职业危害。职业病人检出率4.3%，可疑职业病检出率高达11.4%，是同期我国职业病发病率的8-10倍。l职业病危害转移趋势： 1 .职业病危
4、害由境外向境内转移; 2 .职业病危害由经济发达地区向欠发达 地区转移; 3. 职业病危害由大中城市向乡村转移; 4. 职业病危害由大中型企业向中小型企 业转移。 打破世贸组织贸易技术壁垒提高企业国际竞争力我国加入WTO后，企业走出国门参加国际市场竞争是企业发展的方向。WTO的贸易技术壁垒文件中规定了“安全、健康、环保”的原则，并要求成员国建立国家职业卫生健康标准体系，其中包括职业环境、职业性健康、损伤、康复、产品健康质量等标准。在国际贸易中，为减少国际贸易中的争端，企业管理包括职业卫生管理必须与国际惯例接轨。因此用人单位只有建立、健全职业病防治责任制，才能真正保护劳动者的健康，促进企业经济的
5、可持续发展，在世界贸易竞争中处于有利位置。立法宗旨与原则以人为本：强调维护劳动者健康权益预防为主：控制危害源头（7：4：1原理）结合国情：重点控制严重职业危害法律定位：明确政府、用人单位、劳动者、技术服务机构权利义务关系职能转变：减少事前许可、强化事后监督行业管理：充分发挥行业作用、强调企业自身管理群众监督：工会、其它群众组织、劳动者参与管理确保实施：实行职业卫生监督制度、落实工伤保险和服务两个支持系统用人单位用人单位用人单位用人单位劳动者劳动者劳动者劳动者履行保护健康义务履行保护健康义务主张健康权利主张健康权利政府监管部门政府监管部门政府监管部门政府监管部门政府监管部门政府监管部门职业卫生服
6、务机构职业卫生服务机构职业卫生服务机构职业卫生服务机构职业卫生服务机构职业卫生服务机构职业病防治法有关当事方法律关系职业病防治法有关当事方法律关系第一章第一章 总则总则法定职业病法定职业病l l定义：劳动者在职业活动中，接触粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质等因素而引起的疾病。在职业活动中产生在职业活动中产生接触职业危害接触职业危害列入国家职业病范围列入国家职业病范围与劳动用工行为相联系与劳动用工行为相联系职业病防治原理职业病防治原理职业病的特点职业病的特点 可预防而难以治疗：从源头控制可预防而难以治疗：从源头控制 人为性：规范用工行为，规范作业行为人为性：规范用工行为，规范作业行为疾病控制的
7、公共卫生理论疾病控制的公共卫生理论 通过法律和教育手段，采取管理和技术措施，实施综通过法律和教育手段，采取管理和技术措施，实施综合防治策略合防治策略职业病防治职业病防治与与传染病防治传染病防治的区别的区别 治理职业危害：预防、控制和消除职业危害治理职业危害：预防、控制和消除职业危害 消除传染源（治疗病人）、切断传播途径、保护易感消除传染源（治疗病人）、切断传播途径、保护易感人群人群职业病防治原理（续）职业病防治原理（续）一级预防一级预防一级预防一级预防：病因预防（群体）病因预防（群体） 预防、消除危害源头预防、消除危害源头二级预防：二级预防：二级预防：二级预防：早期发现、早期诊断、早期控制（群
8、体）早期发现、早期诊断、早期控制（群体） 工作场所定期职业危害评价工作场所定期职业危害评价 健康监护制度健康监护制度三级预防：三级预防：三级预防：三级预防：控制疾病恶化，挽救残存功能（个体）控制疾病恶化，挽救残存功能（个体） 职业病人的治疗与康复职业病人的治疗与康复 保障职业病人的权益保障职业病人的权益职业病防治法的适用范围职业病防治法的适用范围中华人民共和国领域内职业病防治活动控制最主要、危害最严重的职业病接触粉尘、放射性、有毒有害作业接触粉尘、放射性、有毒有害作业按照职业病名单实施管理按照职业病名单实施管理适用于产生职业危害的企业事业单位和个体经济组织（用人单位）参照执行：其他单位中国人民
9、解放军参照本法制定办法用人单位的义务及劳动者的权利用人单位的义务及劳动者的权利用人单位用人单位劳动者劳动者义务：配备防护设施、治理职业危害配备防护设施、治理职业危害作业场所危害评价与管理作业场所危害评价与管理劳动者健康监护（上岗前、在岗中、离岗时）劳动者健康监护（上岗前、在岗中、离岗时）危害告知（合同、作用场所、培训教育）危害告知（合同、作用场所、培训教育）建立危害监测和劳动者健康档案建立危害监测和劳动者健康档案职业病报告义务职业病报告义务对患职业病者的救治、安置对患职业病者的救治、安置依法参加工伤劳动保险依法参加工伤劳动保险落实职业危害治理和职业病防治经费落实职业危害治理和职业病防治经费未成
10、年工、女工保护未成年工、女工保护权利：获得职业卫生培训教育获得职业卫生培训教育获得职业卫生防护获得职业卫生防护接受职业健康检查、职业病诊疗、康复服务接受职业健康检查、职业病诊疗、康复服务知情权：危害、危害后果、防护条件知情权：危害、危害后果、防护条件要求改善工作条件要求改善工作条件拒绝强令违章操作、冒险作业拒绝强令违章操作、冒险作业批评、检举、控告批评、检举、控告参与民主管理参与民主管理享受国家规定的工伤保险待遇享受国家规定的工伤保险待遇要求并获得健康损害赔偿要求并获得健康损害赔偿用人单位的责任和义务职业病防治法规定用人单位的责任和义务是贯彻“预防为主”方针的具体体现，明确法律责任，谁造成职业
11、病危害，谁承担法律责任。加强用人单位的自律管理，规范用人单位的行为，引入民事法律关系调整用人单位和劳动者之间的权利与义务，是职业病防治法的重要特点。 用人单位的法定义务用人单位的法定义务 职业病防治法中共有22条对用人单位的义务做了明确规定，主要归纳为如下内容：1 1、健健康康保保障障的的义义务务：用人单位应当采取有效的职业病危害防护措施，为劳动者提供符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作场所、环境和条件。 （第4条）2 2、职职业业卫卫生生管管理理义义务务：用人单位应当建立、健全职业病防治责任制，职业卫生管理组织机构和职业卫生管理制度。 （第19条）3 3、保保险险制制度度：用人单位应当依法参
12、加工伤社会保险。 （第6条）4 4、报报告告义义务务：用人单位应当及时、如实向行政部门申报职业病危害项目和职业病危害事故、职业病危害因素检测与评价结果。（第14、34、24条）5 5、卫卫生生防防护护义义务务：用人单位必须采取有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人职业病防护用品。（第20条）6 6、减减少少危危害害义义务务：用人单位应当采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，逐步替代职业危害严重的技术、工艺、材料。（第21条）7 7、职职业业危危害害监监测测义义务务：用人单位应当定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价。（第24条）8 8、不不转转移移危危害害义义务务
13、：用人单位不得将产生职业病危害的作业转移给不具备职业病防护条件的单位和个人。 （第28条）9 9、职职业业危危害害告告知知义义务务：用人单位对采用的技术工艺、材料，应当知悉其产生的职业病危害，不得隐瞒其危害，还应通过合同、设置公告栏、警示标识和提供说明书等方式告知劳动者。（第29、30、22条）1010、培培训训教教育育义义务务：用人单位对劳动者应当进行上岗前、在岗期间的职业卫生培训和教育。 （第31条）1111、健健康康监监护护义义务务：用人单位应当组织从事接触职业病危害因素的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。 （第32条）1212、事事故故处处理理义义务务：发生或可能发生急
14、性职业病危害事故时，用人单位应当立即采取应急措施和控制措施，并及时报告所在地卫生行政部门和有关部门，对遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者，应当及时组织救治、进行健康检查和医学观察。 （第34条）1313、特特殊殊劳劳动动者者保保护护义义务务：用人单位不得安排未成年工从事接触职业病危害因素的作业；不得安排孕妇、哺乳期的女工从事对本人和胎儿、婴儿有危害的作业。 （第35条）1414、提提供供职职业业病病诊诊断断资资料料的的义义务务：劳动者申请作职业病鉴定时，用人单位应当如实提供职业病诊断所需的有关职业卫生和健康监护等资料。 （第48条）1515、职业病病人调离和妥善安置的义务。、职业病病人调离
15、和妥善安置的义务。 （第50、51、54条）1616、依照民事法律承担损害赔偿的义务。、依照民事法律承担损害赔偿的义务。 （第52条）职业病防治法依据宪法关于公民享有生命健康权的规定，制定如下规定：劳动者依法享有职业卫生保护的权利。用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。职职业业病病防防治治法法精精髓髓保保护护劳劳动动者者健健康康权权益益劳动者享有职业卫生保护权利工作生命权：享有保护，不受危害危害知情权：职业危害，防护措施教育培训权：危害知识，防护知识，法律知识职业健康权：健康监护，职业病诊疗、康复特殊保护权：未成年工、女工
16、、残疾人拒绝作业权：无防护条件，违章指挥，强令冒险参与决策权：职业卫生民主管理检举控告权：违法行为，侵害健康民事赔偿权：健康损害劳动者履行职业卫生保护义务履行劳动合同 遵守法律法规 遵守规章制度 遵守操作规程 接受教育培训 接受健康监护 用好防护设施 用好防护用品 第二章第二章 前期预防前期预防 立法意图立法意图控制危害产生源头主要内容主要内容 工作场所的基本卫生要求工作场所的基本卫生要求 法第十三条法第十三条 条例第十一条：条例第十一条：职业卫生安全许可证职业卫生安全许可证 新建、扩建、改建工程建设项目的危害控制新建、扩建、改建工程建设项目的危害控制 分类管理，综合治理分类管理，综合治理 一般职业危害与严重职业危害一般职业危害与严重职业危害 普通职业危害与特殊职业危害普通职业危害与特殊职业危害 严格控制新建项目危害，积极治理现有企业危害严格控制新建项目危害，积极治理现有企业危害建设项目业主建设项目业主前期预防（续）前期预防（续）建设项目管理建设项目管理可行性论证可行性论证可行性论证可行性论证初步设计初步设计初步设计初步设计施工施工施工施工竣工验收竣工验收竣工验收竣工验收职业危害预评价
