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1、xx县突发事件总体应急预案 xx 县突发事件总体应急预案 1 总 则 1.1 编制目的 通过建立统一、规范、科学、高效的应急管理、指挥、预警、处置和保障体系，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。 1.2 工作原则 1.2.1 依法规范，加强管理。依据有关法律法规加强应急管理，维护公众合法权益，推动突发事件应对规范化、制度化、法制化。 1.2.2 以人为本，减少危害。切实履行政府社会管理和公共服务职能，将保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，充分依靠群众，采取有效措施，最大限度地预
2、防和减少突发事件及其造成的损害。 1.2.3 居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，坚持预防为主、预防与应急相结合，强化忧患意识，常抓不懈，防患于未然，充分做好应对突发事件各项准备。 1.2.4 统一领导，分级负责。在县委、县政府统一领导下，建立健全综合协调、分类管理、分级负责、属地 管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，有效发挥专业应急指挥机构的作用。 1.2.5 快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急志愿者队伍、应急管理专家队伍建设，发挥驻地部队和民兵预备役的骨干作用，动员社会力量参与，优化资源配置，强化协调联动，形成统一指挥、反应灵敏
3、、协调有序、运转高效的应急管理机制。 1.2.6 科技支撑，提升能力。运用监测、预测、预警、预防和应急处置先进技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，教育引导公众增强自救、互救和应对突发事件综合能力。 1.2.7 公开透明，正确引导。及时、准确、客观、统一发布突发事件事态发展及处置工作有关信息，正确引导社会舆论，主动回应社会关切。 1.3 编制依据 1.3.1 国家法律、法规依据 中华人民共和国突发事件应对法突发公共卫生事件应急条例国家突发公共事件总体应急预案突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法湖南省实施lt;中华人民共和国突发事件应对法g
4、t;办法 湖南省突发事件总体应急预案xx 市突发事件总体应急预案等。 1.4 适用范围 本预案适用于我县各类重大自然灾害、突发事故灾难、社会安全事件（包括突发各类群体性事件）、突发公共卫生事件的应急管理和处置。 1.4.1 自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。 1.4.2 突发事故灾难：主要包括各类安全事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件火灾事故、交通事故、建筑工程安全生产事故、教育系统安全事故、农机安全生产事故、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、其他安全生产事故等。 1.4.3 社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、防敌空袭事件和群体性事件
5、（大规模集体上访；人数较多的非法集会、游行、示威；聚众阻扰工程设施施工；影响社会稳定的非法宗教活动；聚众围堵、冲击党政机关、要害部门、重要场所；聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；重大文体、商贸活动中发生的群体性冲突或踩塌事件；其他严重破坏社会秩序、影响社会稳定、危害公共安全的活动或行为）等。 1.4.4 突发公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 上述突发事件发生时，在类别上易出现相互交叉关联现象，或引发次生、衍生事件，应具体分析，统筹应对。 各类突发事件根据其性质、严重程度、可控性
6、和影响范围等，一般分为四级：I 级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。 1.5 县应急预案体系及预案衔接 应急预案即突发事件总体应急预案，是指县人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、科学、迅速、有序应对突发事件，最大程度地减少突发事件损害而预先制定的工作方案。 全县突发事件应急预案体系包括：县突发事件总体应急预案、县突发事件专项应急预案、县突发事件部门应急预案、各乡镇人民政府（办事处）突发事件应急预案、企事业单位突发事件应急预案、重大活动突发事件应急预案。各类应急预案编制、修订、审批、备案、发布等，按照突发事件应急预案管理有关规定执行。专项应急预案和部门应急预
7、案应当根据实际需要和情况变化，由制定单位及时修订，其构成种类应根据实际需要及时补充完善 2 现状、特点及发展趋势 2.1 自然地理、气候、降水情况 xx 县处新华夏系巨型第二沉降的次一级隆起带。县境地势自东北幕阜山余脉向西南的东洞庭湖呈降阶梯状倾斜。山地主要分布在毛田、张谷英、月田、公田等乡镇的一部分地方。平原主要分布在筻口、新墙、麻塘、中洲、荣家湾、黄沙街等乡镇。境内降水变化趋势受地理位置影响，西部滨湖区水量偏少，逐步向东部中低山区递增，东部靠近平江县幕阜山暴雨中心，年平均降水量在 1500 毫米以上。 2.2 社会经济发展情况 xx 县辖 14 个乡镇和 1 个办事处，总人口约 73 万人
8、，其中农业人口 37 万人，2022 年全县实现地区生产总值353.79 亿元，按可比价计算，同比增长 8.0%。按年平均常住人口计算，人均地区生产总值 44208 元，同比增长3.7%。工业增加值占地区生产总值的比重为 43.0%，比上年下降 0.4%。农作物总播种面积 119.25 千公顷，工业总产值 140.1 亿元，有 171 家规模企业。 2.3 全县突发事件风险分析 一是自然灾害风险：我县东部多山的地理构造，纵横发育的溪河，中、西部复杂的江湖关系，加上湿润型气候，使得水患频发，并伴有地质灾害发生；同时旱灾、 生物灾害、森林火灾时有发生，并有发生地震的可能性存在。二是事故灾难风险：危
9、险化学品、特种设备、建设工程、交通和环境污染等事故时有发生，供水、供气、供电等事故隐患存在；非煤矿山较少，地质条件复杂，安全事故也可能发生；安全生产的专业抢险救援队伍和应急救援设备不齐，抢险救援能力不足;部分公共场所的消防设施不完备，群众扑救和自我保护能力薄弱，容易造成生命财产重大损失。三是公共卫生风险：食物中毒事件时有发生，急性职业中毒也偶有发生；疟疾、霍乱、炭疽病流行及登革热大规模流行的可能性较大；新型冠状病毒感染的肺炎、传染性非典型肺炎、高致病性禽流感、鼠疫的传入和不明原因疾病有发生或流行的可能性；此外，台风、地震等自然灾害也可能引发严重公共卫生事件。四是社会安全风险：随着我县经济社会的
10、快速发展和城镇化的推进，各项改革措施不断推出，开发建设规模迅速扩大，新的社会矛盾日益凸显，因土地、山林的权属而引发的群众性上访和村民械斗;因土地征用、房屋拆迁占地补偿、安置费用、项目不落实等问题引发群众的不满;劳资纠纷成为新的社会不安定因素等；这些矛盾处理不好，极易引发重大群体性事件；此外，随着对外开放的深入，跨境犯罪和计算机、网络等高科技犯罪 也越来越多，这些都给全县经济社会持续发展和社会安全带来较大的不利影响。 3 组织机构与职责 3.1 指挥机构及其成员 3.1.1 县政府设立县突发事件应急救援指挥部(以下简称县应急指挥部)，作为县政府应对突发事件的议事、决策、协调机构。 其主要职责是:
11、定期召开会议，听取各乡镇、部门有关突发事件预防、应急准备、应急处置、事后恢复与重建工作汇报，分析有关突发事件的重要信息、发展趋势；审议、决定突发事件应对工作中的重大事项，统一领导和协调全县各类突发事件应急处置机构；决定启动预警和县专项突发事件应急预案；组织力量处置一般、较大的突发事件，协助配合上级政府先期处置县域内的重大、特别重大突发事件；检查、督促有关部门贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人身及社会财产安全的法律和政策，及时协调工作中出现的问题。 3.1.2 县应急指挥部指挥长由县长担任，副指挥长由常务副县长担任，副县长、人武部负责人、县政府办主任、县委办常务副主任，县直及驻县有关部门单位和
12、乡镇人民政府（办事处）主要负责人为成员。 3.1.3 县应急指挥部成员单位:县政府办（金融办）、县委宣传部、县财政局、县发改局、县东管办、xx 高新技术产业园区管委会、县文旅广电局、县农业农村局、县民政局、县应急局、县卫健局、县林业局、市生态环境局 xx 县分局、县住建局（人防办）、县自然资源局、县交通运输局、县教体局、县公安局、县交警大队、县消防救援大队、县水利局、县信访局、县司法局、县人社局、县退役军人事务局、县城管局、县工信局、县渔政局、县畜牧水产发展服务中心、县审计局、县医保局、县商粮局、县市场监管局、县公路建养中心、县武警中队、县气象局、县供电公司、人民银行 xx 县支行、县人大民族
13、华侨外事委、各乡镇人民政府（办事处）等。 3.2 办事机构 3.2.1 县应急局应急指挥中心 设置县应急局应急指挥中心(以下简称县应急指挥中心)，作为我县突发事件应急救援的日常管理办事机构。 其主要职责为:负责 24 小时应急值班工作，及时报告重要情况，传达和督促落实县委、县政府领导同志指示，协助处理各乡镇和县直各部门向县委、县政府反映的重要问题；负责拟定县突发事件的应急预案，并组织实施；负责协调、指导全县应急管理工作，承担全县突发事件应急管理日常工作，协助县委、县政府领导同志组织处 理应急工作；负责全县应急事件信息的统一收集、汇总、整理和发布工作；负责应急知识、安全常识的宣传工作；负责县级应
14、急平台建设，制定全县应急管理制度，重点实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度等功能，向市级应急平台报送所需数据、图像、语音和资料等；负责县应急指挥部日常工作；负责县委、县政府和上级部门交办的其他工作。 3.3 专项应急指挥机构 根据突发事件的分类，县应急指挥部下设各专项应急指挥部，各专项应急指挥部指挥长由分管副县长担任，成员由事发地乡镇人民政府（办事处）、县突发事件处置牵头部门、县相关应急联动及应急保障部门负责人组成。各专项应急指挥部办公室设在牵头部门，指挥部办公室主任由牵头部门主要领导兼任。各专项指挥部办公室作为办事机构，负责县专项应急指挥部日常工作。突发事件应急现场指挥部由各专项预案具
15、体确定。 各专项指挥部主要职责:贯彻落实相关突发事件应对法律法规;研究制定本县应对相关突发事件的政策措施和指导意见;具体指挥本县相关特别重大、重大突发事件先期应急处置工作，依法指挥协调开展相关较大、一般突发事件应急处置工作；分析总结本县相关突发事件应对工作，制定工作规划和年度工作计划；负责本指挥部 所属应急救援队伍、应急物资的建设和管理等工作；承担县应急指挥部交办的其他任务。 3.4 指挥部成员单位及职责 县政府办:负责传达和落实县政府领导指示，协助处理各乡镇人民政府（办事处）和县政府各部门向县政府反映的重要问题;协助处理需由县政府处理的突发公共事件的应急处置工作。 县委宣传部:负责归口管理本县突发公共事件的新闻报道工作;提出自然灾害、事故灾难新闻报道意见;做好本县紧急处置自然灾害、事故灾难情况的新闻发布工作;协调新闻媒体做好新闻报道工作。 县财政局:负责将县级负担的应急资金列入部门预算(日常应急管理费用、预案编制修订审查费用和预案大型演练费用等);大型综合演练单独按项目预算安排，一般演练在正常工作经费中列支；会同有关部门单位安排应对突发公共事件重大建设项目资金。 县发改局:负责会同
