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1、 陶贤文:煤矿停产整顿引发的思考 湖南浏阳市国土资源局 自今年七月以来，江西煤矿发生了几起较大事故，加之国庆降临，根据惯例，江西煤矿又一次进展了全面停产整顿。地质构造简单、开采条件先天缺乏、安全生产环境恶劣的南方型煤矿何去何从？停产整顿对煤矿安全究竟有多大作用？应当怎样促进煤矿搞好安全生产？由煤矿的停产整顿引发了笔者对几点问题的思索。 一、中国的能源幅员打算江西、湖南要走煤炭根本自给之路 煤炭占我国一次能源消耗的70%，煤炭在我国能源中举足轻重的局面近五十年内不会转变。中国煤炭资源禀赋打算北煤南运、西煤东调的状况将长期存在，并兼顾国内、国际两个市场适当进口国外煤炭。而煤炭作为大宗货物，经济合理
2、的运输方式是水运和铁路运输。由于煤炭资源赋存量及开采量的70%富集在三西（内蒙西、山西、陕西），我国重点建立的三大陆上运煤通道都在北方地区，其中大秦铁路已运行2万吨重载列车，年运量到达3亿多吨。在地形简单、需跨越大江大河的南下方向建立如此大载量的铁路是极其困难的，所以北煤南运的黄金通道就是海上运输，自秦皇岛、黄骅、日照等港口运至华东、南方沿海经济兴旺却严峻缺煤地区。依托临海优势，这些沿海省份还可进口澳大利亚、印尼、越南等国的煤炭。上海自身无煤炭资源；浙江煤炭资源极少，已退出煤炭开采业；广东有肯定资源根底，年产量可达1千万吨，但自二00五年八七事故之后，宣布退出煤炭开采，这一决策可苦了粤北偏僻山
3、区的老百姓，他们守着煤山却要烧洋炭（进口煤），有人担忧他们会铤而走险，干起非法小煤窑来；福建、广西有沿海优势，依旧力保闽西、桂西煤炭开采业，各保持了千多万吨的年产量，目的也就是保证这些地方少受缺煤限电之苦。南方各省中能够自给有余的贵州、云南受自然交通条件限制，实行的是变输煤为输电的策略，大力进展坑口电厂，严格掌握煤炭出省。 长江以南属于煤炭调入区的江西、湖南两省无临海之便利，虽有南北铁路大动脉，但京九、京广、枝柳这些铁路运输特别繁忙，有时甚至消失一票难求的现象，别说运输煤炭这种大宗货物，就是运人都忙不过来。尤应关注的是中间还夹杂着一个产煤小省湖北，不到1千万吨产量却有8千万吨需求，近水楼台先得
4、月，它可从毗邻的北方产煤省优先调入煤炭。每每煤炭供给紧急或突发性气候灾难影响的时候，我们常常看到江西、湖南两省的领导及电厂负责人总是奔波在晋、豫、陕、蒙的煤矿与铁道部之间，不免让人慨叹一煤难求、一车难求。正因赣、湘无近海便利，铁路北煤南运受运力限制，所以必需立足本地资源，走煤炭根本自给之路，尽量减小对外省及进口煤炭依存度，确保本省煤炭供给安全。 从资源状况来看，江西保有储量约20亿吨，湖南约30亿吨，猜测资源量江西80亿吨，湖南60亿吨。这些资源虽然赋存地质条件极其简单，只相宜小煤矿开采，但江西、湖南分别保持了2千万吨和5千万吨的年产量，将煤炭需求各自掌握在2千万吨、1千万吨的缺口。尤其是湖南
5、在关闭小煤矿过程中，提出一揽子解决方案，胜利保存了1120个小煤矿，并整合省属煤矿资源，打造湘煤集团这一全省能源保障平台，以700万吨生产力量的湘煤集团为龙头，确保了省内生产规模5千万吨。 江西当前有煤矿700多个，赣煤集团产能800万吨，其它的地方乡镇小煤矿产量1千多万吨。地方小煤矿尚有243个年产量3万吨的矿井因自然条件限制及政策的不确定性正在苦苦挣扎之中，其命运可谓风雨飘摇，前途未卜。因此，制定江西省小煤矿中长期进展战略，提高行政审批效率，标准中介机构行为，加快煤炭资源整合，扶持小煤矿技术改造，已显得极为紧迫，事关江西经济社会进展所需能源安全保障问题。 二、大面积的煤矿停产整顿带来负面影
6、响 每一次大的矿难发生，各类媒体报道中最终总有一句该地区全部煤矿已停产整顿，人们好像有了煤矿一旦出事那个地方的煤矿就该停产的阅历推断。对安全生产意识淡薄、存在重大安全隐患的问题煤矿进展停产整顿是从严治理安全生产的要求，原来无可厚非，问题是这种一个县、一个市甚至一个省大面积全部停产整顿却会对煤矿安全生产带来负面效应。 1、大面积停产整顿有悖于法治精神 停产整顿是行政惩罚的一种，是对当事人较为严峻的违法行为作出的严峻行政惩罚。安全生产法、煤炭法、矿山安全法、煤矿安全监察条例等法律法规对煤矿停产整顿所适应违法事实有明确规定。既然是行政执法机关对详细违法行为作出行政惩罚，那就必需遵循违法事实清晰、程序
7、合法、适用法律正确。假如仅因某一个当事人违法或某种需要就以一个文件、一个通知的形式对全部同行业者实行行政惩罚，这明显是违反法律规定的，无异于一人得病，全家吃药。同时，这种做法剥夺了被惩罚者寻求复议、诉讼的法律救赎权利，有悖于国家的法治精神。 2、大面积停产整顿带来更多的安全隐患 煤矿生产建立是一个连续不行中断的过程，只要采掘工程进入煤系地层，就每时每刻会有沼气逸出，地下水会按自然规律不断涌出，地压也无时不在挤压井巷工程。停产并不能停顿这些自然灾难因素的活动影响，相反简单引起瓦斯积聚、井巷坍塌、井下积水，甚至矿井报废，留下严峻的安全隐患。停产期间，煤矿要担当通风、排水这些巨额费用及留矿人员工资，
8、而因自然条件限制，南方小煤矿本身经济效益差、严峻缺乏进展资金，复工复产后又需资金对这些安全隐患进展排解，遇上重要巷道倒塌只好冒险修理，可谓雪上加霜。煤矿停产期间这些巨大损失迫使个别矿主铤而走险，在复产之后盲目超力量生产，又形成新的安全隐患。事实证明许多安全事故就是在刚刚复产时发生的。 3、大面积停产整顿挫伤了安全投入的乐观性 由于地质状况千差万别，煤层赋存条件各异，煤矿各自有不同的特点，表现在自然灾难类型不尽一样，因此治理安全隐患应将煤矿分门别类，对症下药。因某种类型事故发生就对全部煤矿停产整顿，是一种因噎废食的行为，说明主管部门并没有摸清煤矿各自不同种类的安全隐患，治理上没有底气，出了问题只
9、好一棍子打死，停产整顿也就收不到预期效果。 市场经济体制要求企业成为安全治理的主体，自我约束、自负责任，只有企业真正成为安全责任主体，才会主动抓好安全治理，保证安全投入，打好安全生产的根底。不问青红皂白的大面积停产整顿，使企业失去了自主权，不管治理得好与坏，投入得多与少，一纸停产令，大家都落得个停产的结局，最终挫伤了安全投入的乐观性，助长了幸运心理。 4、煤矿企业形象受损，不利于吸引人才 煤炭行业既是高危行业，又是艰难行业。为了煤炭事业的进展，新中国成立后，国家赐予了煤矿工人较高的工资待遇和政治地位，煤矿工人队伍被誉为是最有战斗力的队伍。煤炭市场化后，煤炭行业因经济效益比不上其他行业，职工收入
10、增长整体跟不上平均水平，煤矿工人的经济收入已跌入低收入行业。虽然属于高危行业，但煤矿发生安全事故后，有的媒体不用正确的态度客观报道事实，甚至借矿难对煤矿予以妖魔化。政府及主管部门不能承受舆论的巨大压力，同时也为减轻自身的责任，就轻率作出全面停产整顿的打算。矿难后的大面积停产整顿使人们错误地认为只要生产，煤矿就会出安全事故，要保证安全就只能走停产这一条路，由此煤矿的社会形象受到严峻损害。煤炭行业在近些年来之所以不能吸引优秀技术人员及高素养工人，甚至还消失大量人才流失的现象，除责任大、风险高、待遇低、工作环境恶劣外，常常性的停工停产、看不到前途和盼望、社会地位低、缺乏乐观向上的动力也是重要缘由。
11、三、对策及建议 先进采煤国家的阅历告知我们，矿难并非中国独有，矿难也是可以治理的。美国、日本、波兰、印度、南非等当今先进采煤国家在煤炭工业进展史上都经受了安全状况恶化、伤亡事故严峻的年月。经过不断努力完善法律及治理制度，实行先进的采煤技术，在世界先进采煤国家中，煤炭行业已不是危急行业，相反已成为各行业中最安全的行业。有关讨论说明，在农业社会和工业化初期，生产伤亡事故较少；随着工业化进程加快，事故呈快速上升趋势；进入工业化后期，事故开头大幅度下降，安全状况明显好转。我国目前正处于工业化中期，经济社会的快速进展对能源有着巨大的需求。煤炭行业背负着历史的沉重包袱，在有很大安全欠账的状况下生产，由此带
12、来的安全压力可想而知。总结阅历，吸取深刻教训，当前我国的安全法律法规不断完善，煤矿安全生产的深层次问题逐步得到解决，煤矿安全科技的保障力量快速提高，因此我国煤矿安全生产状况将会逐步好转。 1、转变监管思路，治理体制适应煤炭行业进展要求。充实和加强煤炭治理部门的治理力气，实行专业化治理，将煤矿分门别类，依据各自特点实施不同的监管措施，摒弃大面积停产整顿这种一刀切式的做法，进展有利于安全进展的有效监管。 2、树立企业是安全生产责任主体的观念，充分发挥企业搞好安全生产的自主权。摒弃保姆式的监管模式，让企业实现要我安全到我要安全的思想转变，从而自觉抓好安全治理，加大安全投入。 3、推动技术改造，实行先进的采煤方法，建立本质安全型煤矿。一是要简化程序，提高行政审批效率，标准中介机构行为。二是鼓舞企业采纳新设备、新工艺，改善煤矿生产安全条件，为煤矿安全生产打好根底。 4、加强引导，鼓舞企业之间进展资源整合、企业重组，尽量削减矿井数量，不断扩大矿井生产规模，走集约化、规模化生产经营之路。 5、提高煤矿职工工资待遇和政治地位，增加煤矿企业的分散力和吸引力，吸引优秀技术人才及高素养工人到煤炭行业工作，为煤矿长治久安打下坚固根底。
