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1、 “黑车”非法营运带来的危害及整治对策 马向荣 李庆丰摘 要:“黑车”驾驶人员自身缺乏专业的技术和从业能力,在利益的驱使下,对于交通规则不够重视,缺乏安全意识。车辆技术状况没保证、车辆机械性能差,这样一来,很容易引起交通事故。关键词:“黑车”非法营运;危害;整治对策客运企业需要认识到自身的责任,不仅需要打击非法营运提高客源,还需要提高自身的规范运营,为了保证合法运输市场的正常发展和进步,要求合法运输经营者提高自身服务质量和自身文明礼仪,从而吸引更多乘客,获得更加广泛的客运市场。1 “黑车”非法营运的成因1.1 经济利益的驱动现阶段,随着社会的发展和进步,有越来越多的交通工具便于人们出行,“黑车
2、”的出现主要是这部分车仅投了强制保险,相比合法经营者的车辆他不承担其各项税费,成本低,利润空间大。就拿略阳发往汉中的“黑车”均比车站班车票价多出十几元,时间短,耗油低,不需要定期检测,车辆技术要求达不到。大多数“黑车”较为老旧,甚至为二手车或快要报废的车,有着较高的利润,因此,“黑车”非法营运的情况在社会上有一定的空间。1.2 市场存在需求近年来,高铁快速化、公交延伸化以及私家车快速发展,人们出行方式日趋多样化,客运班线和出租客运经营受到的竞争日趋激烈,客运量逐年下降,传统班线经营困难、客运停驶车辆增加, 运力明显大于运量的现象十分突出,经济效益逐年下滑,生存空间日益恶化。而且人们的消费观念在
3、不断转变,旅客出行对安全、快速、舒适、准时、优质服务等方面提出了更高的要求,网约车随叫随到,价格优惠,成为了大家出行的首选。致使传统道路客运已经不能很好地满足这种要求。1.3 法律意识淡薄现阶段,大多数“黑车”车主并不是专职司机,缺乏专业的从业能力,驾驶员素质的高低不齐,疲劳驾驶、酒驾、毒驾时有发生,在营运过程中缺乏法律意识和基本的客运规则意识。这样一来,导致“黑车”营运过程中对于事后责任缺乏准确的认知。1.4 传统客运经营不能与时俱进传统班线客运服务在运输市场中缺乏竞争力,无法随着市场和乘客多元个性化出行需求而变。久而久之,大家会因为班线客运的时效性低、服务质量不佳、辗转换乘等原因逐渐抛弃班
4、线客运,而去选择其他更高效、更便捷的出行方式。1.5 乘客缺乏自我保护意识由于“黑车”营运过程中不需要过多的资金投入,所以“黑车”的运费更加低廉,而乘客缺乏自我保护意识,没有正确认识到“黑車”的危害,乘客安全意识不强,一部分乘客贪图快捷,图方便,缺乏安全意识,无视法律法规,自愿乘坐非法客运车辆给非法营运提供了一定的客源。1.6 行政处罚手段和力度不够随着我国相关法律制度的出台,对道路运输做出一定的法律规范,设置一定的处罚金额,但是由于处罚金额制度额度较高,且落实过程中存在一定问题,导致处罚不到位,行政执法没有强制权,执法部门无法有效落实法律条例,执法难度较大,取证难、扣车难的问题,无法起到有效
5、的处罚效果,促使“黑车”营运的情况在近几年有所发展,且形成了营运产业链。2 “黑车”非法营运的危害2.1 黑车危及乘客生命财产安全非法营运车辆安全无保障,危害性大,未定期进行车辆强制二级维护和检测保养,车辆机械性能、技术状况无保障。还接近报废,这对于乘客来说有着严重的安全隐患。另外,“黑车”的驾驶人员未经客运经营相关知识专业培训,驾驶技术不过硬,加之违法从事客运活动为逃避和抗拒执法人员检查,精神处于高度紧张,安全无保障。这样一来,在发生意外交通事故的时候驾驶人员无法应急处理,甚至逃逸,严重危害乘客的生命安全和社会的稳定发展。2.2 “黑车”造成了国家税费流失对于国家来说,“黑车”都是私家车,是
6、非运营性质的车辆,没有完善的营运手续,交通管理部门无法监管,对于乘客没有足额保险,不是公司集团化经营,导致国家税收的流失。另外,“黑车”驾驶人员自身缺乏专业的技术和从业能力,对于交通规则不够重视,缺乏安全意识, 容易引起事故,在出现重大交通事故的时候,对于受伤人员的救治和死亡赔偿缺乏支付能力,将严重的后果交给社会和国家解决。2.3 “黑车”影响了合法营运车辆的正常经营就目前“黑车”驾驶人员的基本情况来看,大部分驾驶人员为流动人口,缺乏合理的经营意识,部分“黑车”驾驶人员是为了犯罪进行交通营运,为了自身的利益对乘客进行敲诈勒索、威胁、殴打,劫财劫色等犯罪时有发生,甚至出现杀害乘客的情况,对于社会
7、来说有着严重的冲击,严重影响了社会的安定。3 治理“黑车”采取的主要对策3.1 按需求定数量为了帮助班线客运企业摆脱现状,2020年9月1日正式施行的道路旅客运输及客运站管理规定,国家政策鼓励企业直击市场痛点,解决班线客运无法满足乘客出行需求难题,大力发展定制客运。客规中规定客企可以“大改小采用7座及以上的营运车辆开展服务,在合规范围内允许乘客中途下车,按照乘客需求灵活确定发车时间”等等。宏观政策层面上的放宽使得客企拥有了一定的自主权,要想实现坐客运车像网约车一样方便,定制客运必须支持线上选座、购票等功能,利用大众通用的微信、公众号和小程序会更加方便百姓的出行。而且在站点的一定范围内,支持免费
8、接送。换句话说,乘客坐在家中就能买票,坐在家中司机就能上门来接,点到点,门到门的运输,让乘客的出行更便捷。而且定制客运更多采用的是7座商务车,乘车舒适度也远超于传统客运车,乘车舒适便捷,乘客才想多次乘坐。同时,安全保障问题一直都是乘客外出乘车担心的头号难题,为此,定制客运糸统内设110报警、行程分享、紧急联系人等多种安全功能,为乘客的安全出行保驾护航,乘车安全有保障,乘客才会放心。3.2 提高合法运输经营者的社会认同度在合法交通运输的过程中要求驾驶者认识到自身的责任,不仅需要打击非法营运提高客源,还需要提高自身的规范运营,为了保证运输市场的健康发展和进步,要求合法经营者提高自身服务质量和文明礼
9、仪,从而吸引更多乘客,获得更加广泛的客运市场,获得社会的认可和信任,使得“黑车”真正从市场上退出,确保客运市场的稳定运行,维护社会的长治久安。3.3 建立“黑车”举报受理机制“黑车”举报受理机制不仅需要政府相关部门的落实,还需要人民群众的共同力量,鼓励大众举报“黑车”,并给举报人相应的奖励,对于举报人的信息需要保密处理,营造良好的社会氛围,为此,政府相关部门可以设置专门的举报中心,由专门的工作人员负责受理举报情况,经过核实、只要证据确凿,调查后坚决查处和取缔。3.4 创新管理部门的执法技术在法律法规的基础上充分利用调查的权利,加大对社会中“黑车”非法营运的调查力度,利用高科技手段,创新管理部门
10、的执法技术,实现公安部门等多个单位的资源共享,确保及时取证违法行为,提高对“黑车”非法营运的取证打击力度。为了不行成运力真空,执法部门在打击黑车非法运输的同时,客运企业及时抢占运输市场投入一定数量的定制班车,这样运输市场才能健康的发展。4 结语综上所述,随着现代社会的发展,交通运输行业出现“黑车”非法营运的情况,“黑车”非法营运对于社会和国家来说有着严重的不良影响,不仅危害乘客的安全,还影响社会的稳定发展。为此,需要深入了解目前“黑车”非法营运的实际情况和非法营运的危害,采取具有针对性的措施遏制“黑车”非法营运的情况。Reference:1陈辰.“黑车”如何监管J.运输经理世界,2011(5):60-61.2吴文.出租车司机眼中的“黑车”J.车世界,2003(12):33. -全文完-