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1、本文格式为Word版，下载可任意编辑依法治国与推进法治政府建设 依法治国与推进法治政府创办 （党课讲稿） 前 言 大家好，今天我们这一讲的主题是依法治国与推进法治政府创办。在进入主题之前，我们共同先看这么一段话，题目是无处不在的政府，它是这样说的：一个人早上醒来后，政府就开头影响他一天的生活，如唤醒他的报时收音机，受到大量制造与销售条例的制约，而收音机的音乐是电台播送的，电台只有领到政府的执照才能营业；接着我们洗漱，洗漱用的水的，受到政府的操纵，牙膏生产须经政府批准，毛巾也得符合政府制定的标准，吃的早餐要受粮食和药物管理局的管理；今后，他要在属于政府的道路上驾车行驶，通过政府垄断的邮政企业同他
2、人书信往来，读政府发布的有关经济形势的处境和数字。 这段话是一个美国学者林格在一本书重建美国人的理想当中的一段话。我们引这一段话目的是说什么呢？就是说一个人从一早到晚，直接或间接都要与政府打交道。实际上现在社会，对每个公民来说，从出世到死亡，都是直接或间接的与政府打交道，而政府当中所具有的这种公共权利，靠谁来支配呢？靠政府当中的公务员来支配的。 而掌管这种权利的人怎么样呢？孟德斯鸠曾说过这么一段 - 1 - 话：一切有权力的人都轻易滥用权力，这是万古不移的一条阅历。也就是说这种公权力一旦掌管在人手当中，有可能就会滥用。而我们每个公民又间接或直接的无时不与政府中公权力打交道。这种公权力，就有可能
3、进犯我们公民的权利和制约，那怎么办呢？就要约束公权力，这就是我们说的要搞法治创办。 所以今天围绕这一个主题，依法治国同依法的政府创办，我们谈这三个主要问题：第一个问题是对于法治、法治政府的几点熟悉；其次是全面推动法治政府创办的必要性与紧迫性；第三是全面推进法治政府创办的思路与重点。 一、对法治、法治政府的几点熟悉 我们先看第一个大问题，对法治、法治政府的几点熟悉。现在十八大四中全会隆重召开，并且是以依法治国为主题的，当然依法治国为主题实际上就把法治的精神和内涵贯穿当中。要理解对法治、法治政府的熟悉，首先要理解法治的理念，及其产生和进展。 （一）法治理念及其产生、进展 1.法治的内涵 我们看法治
4、的内涵。法治是什么呢？法治既是一个古老的命题，又是一个崭新的命题。为什么说它古老呢？早在2000多年前，古希腊时期的亚里士多德就对法治有个明确的界定：所谓的法治，就是大家要遵守法律，而要说遵守的法律，又务必是个良法。我们说它是一个对比崭新的概念，是由于法治的内涵是随着 - 2 - 社会的进展在不断的进展的，是一个动态的概念，是人类社会追求的一种价值，具有一些文化因素，譬如要对公权力举行约束，要信仰法律、崇敬法律、追赶法律，要司法独立，这些都属于法治的内涵。我们方才讲的对法治政府的这种公权力来说，这里所谓的法治，主要是指制约公权力，其目的就是为了保证公民的根本权力，保证民权。 所以从这个角度上来
5、理解法治的话，我们可以赋予法治这种精神，就是它具有民主、人权、对等的内涵。只有民主才能够保证我们所制定的法是良法；只有保证人权，才能使法治的根本目标、价值，能够得到实现；只有人人在法律面前的对等，才能使法律这种文化，在每个人中都是一种公允的映照。 2.法治的产生、进展 我们理解的法治的这种内涵以后，可以追诉一下他的产生和进展。我们方才说到了法治早在古希腊就已经存在，但是他内涵的丰富和进展，主要是随着资产阶级革命过程中逐步进展和丰富起来。我们知道在资产阶级革命时期，早在15世纪和18世纪展现了好多学说，包括社会契约说、人民主权说、分权学说等，这些既是资产阶级民主革命的理论根基，也是法治理念的根基
6、。 在这个过程中，展现了好多大的法学家、思想家，譬如卢梭、洛克、霍布斯等等，他们怎么研究人类的最初状况呢？他们认为人是生而对等，享有的自由和权力都是一样的。在最初的那种状况下，我们每个人享有的权力和自由都是一样的，实际上的处境 - 3 - 是什么？我行使我的权力和自由的时候，有可能会进犯你的权力和自由，你行使你的权力和自由的时候，有可能会进犯他的权力和自由，实际上最原始的状况下，社会是一种混沌状，于是这些思想家就分析研究怎么办。于是大家相互契约，我拿出我的权力和自由，你也拿出你的权力和自由，共同赋予一个公共体，目的就是使我们的权力和自由能得到更好的行使。这种公共体产生，按照霍布斯的说法这就是国
7、家的产生，他把这个公共体还称之为一个怪物叫利维坦，也就是说国家具有的这些权力和自由，都是公民赋予给你的，公民和国家之间是一种契约关系。所以社会契约的问题产生，这就是人民主权理论产生最主要的根基。因而来说，国家所制定的法律是遵循人们的意志做出来的，人民可以选自己的代表，怎么让这个国家权利得到很好的运行呢？人们选代表进入国家，于是政府产生，实行这种公权力。 首先从意志上来说，制定这些规矩、法律，是表达人民的意志，概括机构执行这些规矩，而公权力机构为了保证权力得到很好的行使，要制衡、分权。所以从资产阶级的思想，他是这个根基，而这也是法治的研究根基。当然法治具有确定的文化因素，在不同国资产中，根据各个
8、国家的实际处境和文化进展特点，又赋予新的内涵和新的形式。 （二）法治政府的内涵 从这个角度来说，我们先对法治有一个新的熟悉，接下来我们对法治政府的内涵也具有一个新的熟悉。法治政府简朴的来 - 4 - 说，就是依法行政政府，概括来说，首先要依据法律对公权力予以监视，当公权力进犯了公民的权利和自由的时候，要承受确定的法律责任。 法治政府，就是依法行政的政府，就是法治精神能够贯穿于法治政府公权的运行过程当中。概括来说，法治政府要表达在理应是服务型的政府，是权责一致的政府，是诚信辅助的政府，是通明政府，是简政放权的政府，能做到这些制度，才是我们所说的法治政府。十八届四中全会以依法治国为主题，法治政府的
9、创办是依法治国当中的重中之重。推进法治政府创办，实际上就是由于我们当前所说的服务型政府、诚信政府、权责一致的政府，包括通明简政放权的政府这种根本要求还没达成，我们需要进一步推动这种法治政府创办。 这是对于法治政府一个简朴熟悉，第一个熟悉我们是对法治的简朴熟悉。 （三）对于法治政府当中的“法”的理解 第三个熟悉就是对于法治政府当中的“法”的理解。我们知道，我们已经建立了中华人民共和国的社会主义的法律体系，而社会主义的法律体系当中，又包含了我们所说的宪法、民法、诉讼法、刑法等。我们所说的法治政府的法，主要的是指行政法规，包括了行政法规以及部门规章等行政法规核心的法。当然推动法治政府创办，对一个政府来说要依法行政，大的范围当中也包括其他方面的，十几道公权力运行当中需要规 - 5 - 6
