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1、 全面推进依法治国 加快建设法治中国主讲人：刘效敬主讲人：刘效敬十八届四中全会公报解读十八届四中全会公报解读n一、依法治国的概念一、依法治国的概念n二、依法治国方略的提出二、依法治国方略的提出n三、十八届四中全会公报的主要内容三、十八届四中全会公报的主要内容一、依法治国的概念一、依法治国的概念n依法治国：依法治国：依照体现人民意志和社会发展依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人的规律的法律治理国家，而不是依照个人的意志、主张治理国家。意志、主张治理国家。n人民是依法治国的人民是依法治国的根本根本主体，政府是依法主体，政府是依法治国的治国的主要主要客体。客体。在人治社会，可
2、能是民在人治社会，可能是民不聊生；不聊生；在法治社会，一定是在法治社会，一定是“官不聊生官不聊生”。二、依法治国的提出过程n9797年十五大报告：年十五大报告：依法治国，是党领导人依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略民治理国家的基本方略n9999年宪法修正案：年宪法修正案：中华人民共和国实行依中华人民共和国实行依法治国、建设社会主义法治国家法治国、建设社会主义法治国家n20022002年十六大：年十六大：全面落实依法治国方略全面落实依法治国方略n20072007年十七大：年十七大：深入落实依法治国方略深入落实依法治国方略n20122012年十八大：年十八大：全面推进依法治国全面推进依法治国
3、三、公报的主要内容三、公报的主要内容n指导思想指导思想n总目标总目标n重大任务重大任务指导思想指导思想必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国当家作主、依法治国有机统一，坚定不移
4、走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现家安全稳定，为实现“两个一百年两个一百年”奋斗目标、奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。障。总目标总目标建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。法治国家。形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形严密
5、的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系成完善的党内法规体系坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法促进国家治理体系和治理能力现代化促进国家治理体系和治理能力现代化坚持中国共产党的领导坚持中国共产党的领导坚持人民主体地位坚持人民主体地位坚持法律面前人人平等坚持法律面前人人平等坚持依法治国和以德治国相结合坚持依法治国和以德治国相结合坚持从中国实际出发。坚持从中国实际出发。制
6、度好可以使坏人无法任意横行，制度不制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。反面。邓小平邓小平党和国家领导制度的改党和国家领导制度的改革（一九八革（一九八年八月十八日）年八月十八日）全面推进依法治国的重大任务 （一）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法（一）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施律体系，加强宪法实施（二）深入推进依法行政，加快建设法治政府（二）深入推进依法行政，加快建设法治政府（三）保证公正司法，提高司法公信力（三）保证公正司法，提高司法公信力（四）增强全民法治观念，推进法治社会建设（四）
7、增强全民法治观念，推进法治社会建设（五）加强法治工作队伍建设（五）加强法治工作队伍建设（六）加强和改进党对全面推进依法治国的领导（六）加强和改进党对全面推进依法治国的领导 （一）（一）完善以宪法为核心的中国特色完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施社会主义法律体系，加强宪法实施法律是治国之重器，良法是善治之前提法律是治国之重器，良法是善治之前提法治应包括两重意义：已成立的法律获法治应包括两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。应该本身是制定得良好的法律。 亚里士多德政治学亚里士多德政治学1.1.坚
8、持立法先行坚持立法先行 提高立法质量提高立法质量n之所以强调立法先行，提高立法质量，是因之所以强调立法先行，提高立法质量，是因为：法律体系的不完善，造成为：法律体系的不完善，造成“依法办依法办”就就等于等于“没法办没法办”，所以长期实行结果导向的，所以长期实行结果导向的政府运作模式，即只注重结果的功利性，不政府运作模式，即只注重结果的功利性，不注重手段的合法性，给我们的改革实践带来注重手段的合法性，给我们的改革实践带来严重的问题。严重的问题。稳定压倒一切背景下的信访排名政策稳定压倒一切背景下的信访排名政策结果导向的政府运作模式带来的问题结果导向的政府运作模式带来的问题改革与革命赛跑改革与革命赛
9、跑清华大学孙立平：清华大学孙立平：只重结果不问手只重结果不问手段的政府运作模段的政府运作模式是式是“作恶授权作恶授权”！n顶层设计最完美的结果是形成功能完备、运行顶层设计最完美的结果是形成功能完备、运行协调的良法体系：宪法是最高的顶层设计，各协调的良法体系：宪法是最高的顶层设计，各领域的法律是各领域的顶层设计。领域的法律是各领域的顶层设计。n在没有法律没有经验的领域，可以放心大胆地在没有法律没有经验的领域，可以放心大胆地“摸着石头过河摸着石头过河”，寻找规律，进而形成法律，寻找规律，进而形成法律，但不得违反现行法律规定。但不得违反现行法律规定。n习近平在中央改革领导小组第二次会议上的讲习近平在
10、中央改革领导小组第二次会议上的讲话中强调：话中强调：凡属重大改革都要于法有据！凡属重大改革都要于法有据！加强顶层设计与摸着石头过河相结合2.加强宪法实施加强宪法实施坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。程序机制。 唤醒唤醒“睡美人条款睡美人条款”宪法第宪法第71条条n全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为
11、必要的时候，可以组织关于特定问题员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。作出相应的决议。n调查委员会进行调查的时候，一切有关的国家调查委员会进行调查的时候，一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务向它提供必要机关、社会团体和公民都有义务向它提供必要的材料。的材料。 3.完善立法体制完善立法体制 完善立法体制，加强党对立法工作的领完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法的程序，健全有立法权的人大主导立法工
12、作的体制机制，依法赋予设区的市地工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。方立法权。 省政府所在地的市省政府所在地的市经国务院批准的较大的市经国务院批准的较大的市经济特区所在地的市经济特区所在地的市我国主要的法律形式我国主要的法律形式宪法：宪法：全国人大全国人大法律：法律：全国人大、全国人大常委会全国人大、全国人大常委会行政法规：行政法规：国务院国务院地方性法规：地方性法规：省和省和较大的市较大的市的人大及其常委会的人大及其常委会规章：规章：国务院各部门、省和国务院各部门、省和较大的市较大的市的政府的政府（二）深入推进依法行政（二）深入推进依法行政 加快建设法治政府加快建设法治政府n深入推进
13、依法行政，加快建设法治政府，是实深入推进依法行政，加快建设法治政府，是实现依法治国、建设法治中国的重点和难点。现依法治国、建设法治中国的重点和难点。1.建立依法决策机制建立依法决策机制把公众参与、专家论证、风险评估、合把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制终身责任追究制度及责任倒查机制. .2.全面推进政务公开全面推进政务公开全面推进政务公开，坚持以公开为常态、全面推
14、进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。公开、管理公开、服务公开、结果公开。 n政府的一切权力来自人民、源自法授。要严格政府的一切权力来自人民、源自法授。要严格规范公正文明执法，所有行政行为都规范公正文明执法，所有行政行为都依法办事、依法办事、程序正当程序正当。 合法行政合法行政对国家机关，法无授权即禁止；对国家机关，法无授权即禁止；对人民大众，法无禁止即许可。对人民大众，法无禁止即许可。 卡尔卡尔马克思马克思国家机关：法无授权即禁止n法律明文禁止的行为，行政机关当然不得作出法律明文禁止的行为，行
15、政机关当然不得作出n只要法律没有明确授权，相当于禁止只要法律没有明确授权，相当于禁止例如：例如：行政强制法行政强制法规定规定“行政机关不得对行政机关不得对居居民生活民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。迫使当事人履行相关行政决定。”人民大众：法无禁止即许可杨杨振振宁宁翁翁帆帆结结婚婚照照北雁云依北雁云依国民法通则第九十九条第一款国民法通则第九十九条第一款婚姻法第二十二条的解释草案婚姻法第二十二条的解释草案n公民依法享有姓名权。公民行使姓名权，还应当公民依法享有姓名权。公民行使姓名权，还应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益
16、。尊重社会公德，不得损害社会公共利益。n公民原则上应随父姓或母姓，但有正当理由的，公民原则上应随父姓或母姓，但有正当理由的，也可选择其它姓氏也可选择其它姓氏选取其他直系长辈血亲的姓氏选取其他直系长辈血亲的姓氏; ;因由法定扶养人以外的人扶养而选取扶养人姓氏因由法定扶养人以外的人扶养而选取扶养人姓氏; ;有其他正当理由。有其他正当理由。 程序正当n程序公正是实体公正的基础与前提。程序公正是实体公正的基础与前提。n正当程序原则对行政机关的基本要求：正当程序原则对行政机关的基本要求：存存在在利利害害关关系系时时回回避避（任任何何人人不不能能做做自自己己案案件件的执法者，这是程序公正的底线）的执法者，这是程序公正的底线）事先说明理由事先说明理由事事中中听听取取意意见见（任任何何人人当当对对他他人人作作出出不不利利的的决决定时，都应当听取对方的意见）定时，都应当听取对方的意见）事后给予救济事后给予救济（三）（三）保证公正司法保证公正司法 提高司法公信力提高司法公信力 公正是法治的生命线。司法公正对社会公公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有重要引领作用，司
