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1、国家安监总局安全生产行政执法文书使用与制作 2010年7月国家安监总局主 要 内 容新文书概览新文书概览新新文书修订情况文书修订情况新文书的使用与制作新文书的使用与制作性质和作用性质和作用2010年7月国家安监总局 一、执法文书的性质和作用一、执法文书的性质和作用 1.实施法律的载体。实施法律的载体。 2.行政执法程序的重要组成部分。行政执法程序的重要组成部分。 3.履行行政执法职责的重要凭证。履行行政执法职责的重要凭证。 4.行政争议的法定证据。行政争议的法定证据。2010年7月国家安监总局 为保证行政执法文书的正确使用，促进安为保证行政执法文书的正确使用，促进安全监管行政执法行为的规范化、
2、标准化，预防全监管行政执法行为的规范化、标准化，预防和减少行政执法风险，保障当事人合法权益，和减少行政执法风险，保障当事人合法权益，根据总局工作安排，自根据总局工作安排，自20092009年起，政策法规司年起，政策法规司组织北京、山东等四个省级安全监管局和中海组织北京、山东等四个省级安全监管局和中海油，经过为期油，经过为期1 1年半的调研、起草、论证和修改，年半的调研、起草、论证和修改，编写了编写了安全生产行政执法文书使用手册安全生产行政执法文书使用手册，同时修改完善了行政执法文书式样进行了修改同时修改完善了行政执法文书式样进行了修改完善。完善。 二、新文书修订情况二、新文书修订情况2010年
3、7月国家安监总局 1 1、必要性、必要性 统一、规范和正确使用行政执法文书，是安统一、规范和正确使用行政执法文书，是安全监管部门及其行政执法人员依法履行职责、有全监管部门及其行政执法人员依法履行职责、有效执法的重要保障。为此，总局先后设计和印发效执法的重要保障。为此，总局先后设计和印发了了3636种执法文书式样。经过近年来的推广和使用，种执法文书式样。经过近年来的推广和使用，它们对各级安全监管部门规范执法程序、落实执它们对各级安全监管部门规范执法程序、落实执法责任、促进执法到位发挥了较大作用，总体效法责任、促进执法到位发挥了较大作用，总体效果不错。果不错。2010年7月国家安监总局但是，由于执
4、法水平和能力的差异，各地安全监但是，由于执法水平和能力的差异，各地安全监管部门及其行政执法人员在执法文书的使用上仍管部门及其行政执法人员在执法文书的使用上仍然存在一些问题，削弱安全监管执法权威和执法然存在一些问题，削弱安全监管执法权威和执法效率，也留下了不少执法隐患。效率，也留下了不少执法隐患。 一是不使用。一是不使用。 二是错误使用。二是错误使用。 三是填写不规范、不准确。三是填写不规范、不准确。 四是送达不及时，权利不告知。四是送达不及时，权利不告知。 2010年7月国家安监总局 2 2、主要修订之处、主要修订之处 在在编编制制过过程程中中，根根据据有有关关法法律律、行行政政法法规规的的新
5、新要要求求和和执执法法工工作作需需要要，我我们们对对20062006年年1212月月版版安安全全生生产产行行政政执执法法文文书书（式式样样）作作出出了了三三个个方面的补充和完善：方面的补充和完善： 2010年7月国家安监总局 （1 1）新增了一种文书。根据）新增了一种文书。根据安全生产违安全生产违法行为行政处罚办法法行为行政处罚办法（总局（总局1515号令）的规定，号令）的规定，增加了增加了现场处理措施决定书现场处理措施决定书。其使用条件是。其使用条件是对生产经营单位的安全生产违法行为现场作出即对生产经营单位的安全生产违法行为现场作出即时性决定，目的是立即阻止违法行为，消除生产时性决定，目的是
6、立即阻止违法行为，消除生产安全事故可能造成的后果。适用范围主要有当场安全事故可能造成的后果。适用范围主要有当场纠正、责令立即停止作业（施工）、责令立即停纠正、责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患、责令从危险区止使用、责令立即排除事故隐患、责令从危险区域撤出作业人员、责令暂时停产停业、停止建设、域撤出作业人员、责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用等行政执法决定。停止施工或者停止使用等行政执法决定。2010年7月国家安监总局 （2 2）四种文书增加了权利义务的告知性）四种文书增加了权利义务的告知性内容。为保障行政相对人合法权益，完善执法内容。为保障行政相对人
7、合法权益，完善执法文书格式，根据文书格式，根据行政复议法实施条例行政复议法实施条例第十第十七条七条“行政机关作出的具体行政行为对公民、行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限政复议机关和行政复议申请期限”的规定，以的规定，以及国务院及国务院全面推进依法行政实施纲要全面推进依法行政实施纲要第第2020条的规定，我们在条的规定，我们在责令限期整改指令书责令限期整改指令书、2010年7月国家安监总局现场处理措施决定书现场
8、处理措施决定书、强制措施决定书强制措施决定书、先行登记保存证据处理决定书先行登记保存证据处理决定书等四种文书中等四种文书中增加了告知当事人行政复议、诉讼权利的内容。增加了告知当事人行政复议、诉讼权利的内容。 （3 3）对文书的表述、格式作出了调整和完善。）对文书的表述、格式作出了调整和完善。如文书编号格式、如文书编号格式、责令改正指令书责令改正指令书更名为更名为责令限期整改指令书责令限期整改指令书等。等。 2010年7月国家安监总局(1)(1)立案审批表立案审批表 (2)(2)询问通知书询问通知书 (3)(3)询问笔录询问笔录 (4)(4)勘验笔录勘验笔录 (5)(5)抽样取证凭证抽样取证凭证
9、（一）新文书目录（一）新文书目录(6)(6)先行登记保存证据审批表先行登记保存证据审批表(7)(7)先行登记保存证据通知书先行登记保存证据通知书(8)(8)先行登记保存证据处理审批表先行登记保存证据处理审批表(9)(9)先行登记保存证据处理决定书先行登记保存证据处理决定书(10)(10)现场检查记录现场检查记录三、新文书概览三、新文书概览2010年7月国家安监总局(11)(11)现场处理措施决定书现场处理措施决定书(12)(12)责令限期整改指令书责令限期整改指令书 (13)(13)整改复查意见书整改复查意见书 (14)(14)强制措施决定书强制措施决定书(15)(15)鉴定委托书鉴定委托书
10、(16)(16)行政处罚告知书行政处罚告知书(17)(17)当事人陈述申辩笔录当事人陈述申辩笔录(18)(18)听证告知书听证告知书(19)(19)听证会通知书听证会通知书(20)(20)听证笔录听证笔录(21)(21)听证会报告书听证会报告书2010年7月国家安监总局(22)(22)案件处理呈批表案件处理呈批表 (23)(23)行政处罚集体讨论记录行政处罚集体讨论记录(24)(24)行政行政( (当场当场) )处罚决定书处罚决定书( (单位单位) ) (25)(25)行政行政( (当场当场) )处罚决定书处罚决定书( (个人个人) ) (26)(26)行政处罚决定书行政处罚决定书( (单位）
11、单位）(27)(27)行政处罚决定书行政处罚决定书( (个人个人) )(28)(28)罚款催缴通知书罚款催缴通知书(29)(29)延期延期( (分期分期) )缴纳罚款审批表缴纳罚款审批表(30)(30)延期延期( (分期分期) )缴纳罚款批准书缴纳罚款批准书(31)(31)文书送达回执文书送达回执2010年7月国家安监总局 (32)(32)强制执行申请书强制执行申请书 (33)(33)结案审批表结案审批表 (34)(34)案件移送审批表案件移送审批表 (35)(35)案件移送书案件移送书 (36)(36)案卷首页案卷首页 (37)(37)卷内目录卷内目录2010年7月国家安监总局1.1.呈报审
12、批类呈报审批类(1)(1)立案审批表立案审批表 (2)(2)先行登记保存证据审批表先行登记保存证据审批表(3)(3)先行登记保存证据处理审批表先行登记保存证据处理审批表(4)(4)案件处理呈批表案件处理呈批表（二）新文书分类（二）新文书分类 可以按执法文书功能分类、按执法流程分可以按执法文书功能分类、按执法流程分类、按内部文书和外部文书分类。这里只按按类、按内部文书和外部文书分类。这里只按按执法文书功能分类。执法文书功能分类。(5)(5)延期延期( (分期分期) )缴纳罚款审批表缴纳罚款审批表(6)(6)延期延期( (分期分期) )缴纳罚款批准书缴纳罚款批准书(7)(7)强制执行申请书强制执行
13、申请书(8)(8)结案审批表结案审批表(9)(9)案件移送审批表案件移送审批表2010年7月国家安监总局2.2.通知告知类通知告知类(1)(1)询问通知书询问通知书 (2)(2)先行登记保存证据通知书先行登记保存证据通知书(3)(3)委托鉴定书委托鉴定书 (4)(4)行政处罚告知书行政处罚告知书 (5)(5)听证告知书听证告知书(6)(6)听证会通知书听证会通知书(7)(7)罚款催缴通知书罚款催缴通知书2010年7月国家安监总局3.3.记录笔录类记录笔录类(1)(1)询问笔录询问笔录 (2)(2)勘验笔录勘验笔录 (3)(3)现场检查记录现场检查记录(4)(4)整改复查意见书整改复查意见书(5
14、)(5)当事人陈述申辩笔录当事人陈述申辩笔录(6)(6)听证笔录听证笔录(7)(7)行政处罚集体讨论记录行政处罚集体讨论记录4.4.凭证回执类凭证回执类(1)(1)抽样取证凭证抽样取证凭证(2)(2)文书送达回执文书送达回执2010年7月国家安监总局5.5.决定指令类决定指令类(1)(1)先行登记保存证据处理决定书先行登记保存证据处理决定书(2)(2)现场处理措施决定书现场处理措施决定书(3)(3)责令限期整改指令书责令限期整改指令书(4)(4)强制措施决定书强制措施决定书(5)(5)行政行政( (当场当场) )处罚决定书处罚决定书( (单位单位) ) (6)(6)行政行政( (当场当场) )
15、处罚决定书处罚决定书( (个人个人) ) (7)(7)行政处罚决定书行政处罚决定书( (单位）单位）(8)(8)行政处罚决定书行政处罚决定书( (个人个人) )6.6.其他类其他类(1)(1)听证报告听证报告(2)(2)案件移送书案件移送书(3)(3)案卷首页案卷首页(4)(4)卷内目录卷内目录2010年7月国家安监总局（三）文书制作的共性要求（三）文书制作的共性要求 安全生产行政执法文书为安全生产行政执法文书为填充式填充式文书，分为文书，分为一联式和两联复写式两种：一联式由安监部门备一联式和两联复写式两种：一联式由安监部门备案，两联复写式一份由安监部门备案，一份交相案，两联复写式一份由安监部
16、门备案，一份交相关方。制作的原则要求是：关方。制作的原则要求是： 1.1.格式规范。格式规范。 2.2.使用得当。使用得当。 3.3.填写准确。填写准确。 4.4.立卷归档。立卷归档。2010年7月国家安监总局 1.1.书写要求书写要求 书写应按照规定的格式，使用书写应按照规定的格式，使用蓝色蓝色或或黑色水笔黑色水笔、签名笔签名笔或或打印填制打印填制，要保证字，要保证字迹清楚、文字规范、书面清洁，语言规范、迹清楚、文字规范、书面清洁，语言规范、简练、严谨、真实。简练、严谨、真实。 对预先设定的文书栏目，应当逐项填对预先设定的文书栏目，应当逐项填写，写，不得有空项不得有空项。摘要填写的，应当简明、。摘要填写的，应当简明、准确。准确。2010年7月国家安监总局 2.2.当事人情况填写要求当事人情况填写要求 (1)(1)根据案件情况确定根据案件情况确定“个人个人”或者或者“单位单位”，“个人个人”、“单位单位”两栏不能同时填写。两栏不能同时填写。 (2)(2)当事人为个人的，姓名应填写身份证或户口当事人为个人的，姓名应填写身份证或户口簿上的姓名；住址应填写簿上的姓名；住址应填写户籍地址或经常
