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1、全市行政效能建设暨开展行政权力网上公开透明运行大会上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实省委、省政府和南通市 委、市政府关于加强行政机关效能建设会议精神，总结近几 年来我市行政机关效能建设情况，研究部署当前和今后一段 时期的目标任务，进一步发动全市各级行政机关坚持以科学 开展观为指导，更新思想观念，强化服务意识，切实转变职 能，推进管理创新，规范行政行为，努力建设人民满意的服 务型政府，为“保增长，扩内需，调结构，惠民生”，推动 经济社会持续腾飞、总体建成全面小康提供良好的政务环境 和作风保障。近年来，我市紧扣服务开展主题，着力提升行政效能，先 后开展了 “效能革命”、“效能提速”、“
2、创立人民满意机 关”等主题活动，通过查处投诉、明查暗访、民主评议等形 式，集中解决影响科学开展和群众反映强烈的问题，机关效 能建设取得了明显成效。“党委统一领导、政府组织实施、 纪检监察牵头、部门各负其责、群众积极参与”的领导体制 等制度，真正建立起能者上、庸者下的用人机制，形成公开、 平等、竞争、择优的用人环境。三是健全工作制度。坚持把制度建设贯穿于效能建设的 各个层面和各个环节，形成一套科学完善、规范合理、运转 高效的工作机制。要以赋权适度为前提，实行分权制约，通 过查处别离、处分会办、工程审批会商、内部公示等措施, 防止权力滥用。要建立部门权力运行控制机制，以加强防控 为重点，查找权力运
3、行中的薄弱环节，制定有针对性的防范 措施。省委、省政府明确今年为制度建设规范执行年，各镇 （区）、各部门要狠抓各项制度的制定完善和执行落实，严 肃查处违反制度的行为，确保效能建设取得实效。四是推行绩效管理。中央关于深化行政管理体制改革的 意见明确提出要推行政府绩效管理。要建立科学合理的指标 体系，使落实科学开展观的要求具体化、度量化。要综合运 用多种评估方式方法，做到内部考核与公众评议、专家评价 相结合，定性评估与定量评估相结合。要根据评估信息，分 析诊断存在问题，提出整改措施，形成评估与改进相互促进 的良性循环。要充分发挥绩效评估的作用，本着奖优、治庸、 罚劣的原那么，建立和完善相应的奖惩机
4、制，将评估结果作为 干部业绩评定、奖励惩办、选拔任用的重要依据。五是强化监督检查。纪检监察机关要充分发挥职能作用, 切实加强行政效能监察，着力对行政决策、行政执行、行政 监督等环节的效能问题开展监督检查和纠正催促，推动政府机关工作人员高效廉洁履职。要大力推进电子监察 系统建设，充分运用现代信息技术，对行政权力运行实施全 程监控，采取预警纠错、绩效评估、网络投诉等手段，促进 行政权力规范高效运行。要充分发挥行政效能监察中心的作 用，及时发现和查处行政机关及其工作人员存在的行政不作 为、乱作为等问题。要主动接受人大、政协的监督，充分发 挥新闻媒体和人民群众的监督作用，聘请政府特约监察员、 机关效能
5、监督员，组织开展民主评议、社会评议，增强监督 合力和实效。六是严格实行行政问责制。市政府去年制定了行政首长 问责制度，对落实上级重大决策部署不力，以及决策失误、 失职渎职、效能低下等行为，将进行严格问责，并对直接责 任人作出严肃处理。对责任追究落实不到位的，要追究相关 领导的责任。对典型案件的调查处理结果，要适时向社会公 开。各镇（区）、各部门要结合实际，抓紧建立和完善相关 责任追究制度。要明确责任追究的范围、程序和方式，实行 责任追究直接到具体岗位、到具体责任人。同志们，推进行政机关效能建设是开展所需，民心所盼， 贵在真抓实干，重在坚持不懈。各镇（区）、各部门一定要 按照市委、市政府的部署要
6、求，坚持与时俱进，开拓创新, 求真务实，狠抓落实，不断开创我市行政机关效能建设新局 面，为推动经济社会持续腾飞、总体建成全面小康社会作出 新的更大的贡献！和工作机制基本形成；各镇（区）、各部门行政行为逐步规 范，“一卡通、两集中、三到位”的工作制度全面到位，集 中审批率到达98. 97%；经过先后三次对行政服务事项承诺办 结时限进行压缩，承诺办结时限比法定时间缩短了 61.5%, 行政审批效率得到有效提高；加大了对机关作风与效能建设 的明查暗访力度，制定了如皋市行政首长问责暂行方法， 仅2008年全市共查处失职渎职类案件80件。行政机关效能建设虽然取得了一定成效，但与实现持续 腾飞的要求、与广
7、大人民群众的期盼仍存在不小的差距，少 数部门和人员办事拖拉、工作推诿、怕担责任、作风生硬， 甚至不作为、乱作为的现象仍然存在。对这些问题，我们必 须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。当前，世 界金融危机向实体经济扩散的影响尚未见底，今年可能是我 市进入新世纪以来经济开展面临困难最大、挑战最多的一年, 提高机关工作效能是有效缓解和减轻危机带来的不利影响 的关键手段和重要保障。面对复杂形势和繁重任务，我们必 须更加充分地认识加强行政效能建设对贯彻省、市重大方针 政策、促进经济社会又好又快开展的现实意义和深远影响。 下面，我就进一步深入推进全市行政机关效能建设讲三点意 见：一、提高认识，明确
8、要求，进一步增强行政机关效能建设 的责任感和紧迫感行政机关效能事关人民群众切身利益，事关党和政府形 象，事关改革开展稳定大局。加强行政机关效能建设，是深 入贯彻落实科学开展观、建设服务型政府的内在要求，是加 快政府职能转变、深化行政管理体制改革的重要举措，是优 化开展环境、提升竞争优势的迫切需要。胡锦涛总书记在党 的十七大报告中明确提出，要加快行政管理体制改革，建设 服务型政府。温家宝总理也屡次强调，要加强政府自身建设, 着力提高行政效能。省委书记梁保华同志屡次就提高行政机 关效能问题作出重要批示。省政府专门印发了关于加强行 政机关效能建设的意见，并于去年11月11日召开了全省 行政机关效能建
9、设大会，罗志军省长在会上作了重要讲话。 我们一定要按照党中央、国务院和省、市的部署要求，紧密 结合我市经济社会开展实际，切实增强新形势下加强行政机 关效能建设的责任感和紧迫感。当前和今后一个时期，我市 行政机关效能建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照建设 服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效能政府的要 求，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行 为为主要内容，紧密结合如皋实际，切实加强市、镇两级行 政机关效能建设，认真解决突出问题，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制， 使行政机关行政行为进
10、一步规范，行政能力进一步增强，行 政效率进一步提高，行政本钱进一步降低，开展环境进一步 优化，为促进全市经济社会持续快速开展提供有力保障，努 力使我市的行政机关效能建设走在全省前列。二、突出重点，把握关键，扎实推进行政效能建设深入开 展效能建设是一项系统工程，涉及方方面面，从体制到机制, 从宏观到微观，从决策到执行，从效率到效益，都是我们关 注的领域。当前和今后一个时期，要重点在以下几个方面取 得突破。（一）大力推进行政管理体制创新。要从解决突出矛盾入 手，助推重点领域和关键环节的改革，加快建立促进经济社 会持续腾飞、早日实现全面小康社会的政府部门工作体制机 制。要全面正确履行政府职能，改善经
11、济调节，严格市场监 管，加强社会管理，更加注重公共服务。要加快政府职能转 变，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场 中介组织分开。切实加强对国有资产营运公司、城投公司、 交投公司、农投公司的监管，保证规范运转，确保资产平安。 要根据市场经济开展要求，研究制定中介机构监督管理方法, 切实加强对中介机构的管理。各部门要与中介机构完全脱钩,机关工作人员不得在中介机构兼职、兼薪，不得代办中介业 务，不得代收业务费用。（二）努力提高科学民主决策水平。进一步完善政府工作 规那么、议事规那么，健全政府常务会议等决策制度。各镇政府 和各部门但凡涉及重大公共利益和重大财政支出的决策，必 须做到“四个
12、不”，即没有经过集体讨论不决策，没有充分 评估论证不决策，没有向社会公开征求意见不决策，没有经 法制部门合法性审查不决策，力求使各项决策更加符合市情 特点，更加符合开展规律，更加符合群众意愿。要进一步健 全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、合法性审查、决 策后评价、反应纠偏和决策责任追究等制度，坚决防止和纠 正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，不断提高政府 决策的科学化、民主化水平。（三）切实加强依法行政。按照建设法治政府的要求，把 依法行政贯穿于决策、执行、监督全过程。要强化依法行政 工作意识，找准解放思想、开拓创新与依法行政的结合点， 在加快开展中坚持依法办事；要坚持文明执法，既要表
13、达公 正严明，又要注重以人为本，杜绝以罚代管、以罚代教现象。 要全面推行行政执法责任制，强化责任追究，开展行政复议 纠错和行政诉讼败诉过错责任追究，完善行政赔偿补偿制度。 要加大对各镇（区）、市政府各部门的考核力度，完善考核机制，推动全市依法行政工作；通过努力，实现两个确保, 即确保败诉和存在问题案件数量下降20%,确保不发生新的 群体性案件。同时，要进一步完善行政执法程序，严格执行 如皋市行政执法协调方法（试行）o需要多个部门负责的 事项，要明确主办部门、协办部门的相应职责和运转程序, 从体制上防止部门之间推诿扯皮，切实解决执法职责交叉、 多头执法的问题，防止出现执法不公甚至执法违法的现象。
14、 要全面梳理行政权力，依法界定部门执法权限，压缩自由裁 量空间，有效解决收费过高、弹性过大等问题。Ui）继续深化行政审批制度改革。深化行政审批制度改革，完善市、镇、村三级便民服务网络，是提升我市经济发 展软环境，推动经济社会又好又快开展、实现持续腾飞的有 力保障。要进一步充实服务工程，延伸服务内容，将所有面 向群众生活和企业开展需要的部门纳入到中心内，不断提升 服务实力。要围绕“审批工程最少、办事速度最快、收费标 准最低、服务质量最优”的目标，继续深入推进行政审批制 度改革，真正实现窗口 “审批信息化”、“收费规范化”、“过程公开化”，不断转变工作作风，让权力在阳光下运行， 增强政府执行力和公
15、信力。要切实加强对“一卡通、两集中、 三到位、四统一、五办理、六公开”执行情况的监督检查, 提高现场办结率和按时办结率。进一步理顺行政服务中心的 管理体制，赋予相应手段和措施，提升运行效率。要按照科 学开展观的要求，进一步完善服务机制，强化队伍建设，将 解放思想的理念、先进性的内容贯彻到队伍建设中，落实到 行政审批过程中，不断创新思路、拓宽境界，为加快我市经 济社会开展营造新的环境优势。（五）全面推行政务公开。要认真执行政府信息公开条 例，坚持依法行政、公开透明、全程监督、便民高效的原 那么，充分运用现代信息技术，进一步创新行政权力运行机制， 强化行政监督，提高行政效能，建立行为规范、运转协调
16、、 公正透明、廉洁高效的行政管理体制，不断提高政府机关的 行政效能和公共服务水平。要健全政府信息发布制度，推进 办事流程公开、热点问题公开、行政执法和决策过程公开。 要拓展政务公开的范围和内容，把群众关心、社会关注的热 点难点问题作为重点，公开办事依据、办事内容、办事程序、 办事标准、办事结果。进一步加大行政事业性收费、部门支 出、政府重大投资工程预决算等财政管理领域的信息公开力 度和监督检查力度。逐步整合市长公开 （12345）、行政 效能投诉热线（87658110）.政风行风热线（87623456）及 市122社会求助服务台等服务热线，及时满足和解决人民群 众的合理需求。加快政府网站与市级机关各部门、各镇（区）、 各新闻单位网站的信息资源整合，推进信息互通和资源共享, 及时发布公共信息，为群众参与经济社会活动创造便利条件。今年机关效能建设的一项重点工作，就是在全市所有行 政机关全面推行行政权力网上公开透明运行。此项工作由市 行政权力网上公开透明运行领导小组总体协调
