行政组织理论ppt课件

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1、第2章 行政组织理论2.1政治政治-行政范式行政范式2.2理性理性-权变范式权变范式2.3交易交易- -制度范式制度范式 2.4系统系统- -生态范式生态范式 2.1 政治-行政范式了解了解政治政治-行政二分行政二分法法的提出、发展和的提出、发展和回归历程。回归历程。政治政治- -行政二分法行政二分法统治的合法性统治的合法性官僚制官僚制重点掌握重点掌握传统型、传统型、魅力型魅力型和和法理型法理型统统治权威的区别。治权威的区别。掌握掌握官僚制官僚制与与民主民主制制的冲突和调和。的冲突和调和。掌握掌握政府再造政府再造的十的十条原则。条原则。2.1.1 政治与行政二分法政治-行政二分法的提出v行政学

2、始祖伍德罗威尔逊（美）“执行宪法比制定宪法还要困难，应该建立一门行政学科，力求使政府少走弯路，避免杂乱无章、不成体统的现象发生，市政府在评价工作时得到尽责的声誉。”v行政学先驱弗兰克古德诺（美）“政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行”。政治-行政二分法的发展v首位行政教材作者伦纳德D怀特（美）将管理科学应用于政府行政管理，注重探讨行政一般管理职能，包括预算、人事行政以及组织管理。v管理职能论集大成者卢瑟 古克力（美）行政管理7智能论：即行政管理是由POSDCRB组成的。Planning（计划）、Organization（组织）、Staffing（人事）、Directing（指挥）、Coo

3、rdinating（协调）、Reporting（报告）、Budgeting（预算）政治-行政的“回归”行政行政政治政治2.1 政治-行政范式了解了解政治政治-行政二分行政二分法法的提出、发展和的提出、发展和回归历程。回归历程。政治政治- -行政二分法行政二分法统治的合法性统治的合法性官僚制官僚制重点掌握重点掌握传统型、传统型、魅力型魅力型和和法理型法理型统统治权威的区别。治权威的区别。掌握掌握官僚制官僚制与与民主民主制制的冲突和调和。的冲突和调和。掌握掌握政府再造政府再造的十的十条原则。条原则。2.1.2 统治的合法性v古典学派的代表人物古典学派的代表人物马克斯马克斯 韦伯韦伯人们为什么感到有

4、义务服从命令，而不是根据内容的人们为什么感到有义务服从命令，而不是根据内容的价值确定自己的态度？价值确定自己的态度？依赖于依赖于权威权威体系的合法性、体系的合法性、权威权威指令的服从性。指令的服从性。2.1.2 统治的合法性传统型传统型魅力型魅力型法理型法理型v马克斯马克斯 韦伯将合法权威分为三种类型韦伯将合法权威分为三种类型思考题v中国近代三大伟人的统治类型是？孙中山，推翻2000多年封建君主专制，建立中华民国，传播资产阶级革命思想，维护共和制度。毛泽东，打倒“三座大山”建立社会主义制度，建立了中华人民共和国；邓小平，“一国两制”解决了香港澳门问题，“黑猫白猫，抓住耗子的就是好猫”，迈出了改

5、革开放的第一步。2.1.2 统治的合法性（1）v魅力型权威（卡里斯马）卡里斯马，宗教社会学用语。原意为“神灵附体、神圣的天赋”，来自早期基督教，初时指得到神帮助的超常人物，引申为具有非凡魅力和能力的领袖。统治权威：对英雄的崇拜和对领袖的信赖统治基础：基于情感的行政团队：依靠领袖的直觉加以召唤2.1.2 统治的合法性（1）2.1.2 统治的合法性（2）v传统型权威统治权威：自称的、并且他人也相信的历代相传的神圣规则和权力，等于“奉天承运”。统治基础：基于沿袭下来的惯例。行政团队：没有明确的考核晋升标准，强调臣民对统治者个人的效忠。v家长制、世袭制家长制、世袭制是典型的传统型统治2.1.2 统治的

6、合法性（2）v传统型权威2.1.2 统治的合法性（2）v如欧洲的英国、丹麦、比利时、瑞典、挪威、荷兰、摩纳哥、卢森堡、列支敦士登、安道尔。v亚洲的日本、文莱、泰国、马来西亚、柬埔寨、不丹、尼泊尔、科威特、卡塔尔、巴林、阿曼苏丹、沙特阿拉伯、约旦哈西姆。2.1.2 统统治治的的合合法法性性（3）v法理型权威法理型权威法理型统治是一种科层/官僚统治。统治权威和统治基础：法律法规体系，是以法律为依据和准绳的统治。行政团队：其权力、权利和义务的配置出于法律制度的安排，官员不带偏见和情感的履行公务。v在一个现代国家里，实际的统治者必然的、不可避免的走向科层政治。2.1.2 统统治治的的合合法法性性思思考

7、考题题v中国近代三大伟人的统治类型是？中国近代三大伟人的统治类型是？孙中山，推翻2000多年封建君主专制，建立中华民国，传播资产阶级革命思想，维护共和制度。毛泽东，打倒“三座大山”建立社会主义制度，建立了中华人民共和国；邓小平，“一国两制”解决了香港澳门问题，“黑猫白猫，抓住耗子的就是好猫”，迈出了改革开放的第一步。2.1 政政治治-行行政政范范式式了解了解政治政治-行政二分行政二分法法的提出、发展和的提出、发展和回归历程。回归历程。政治政治- -行政二分法行政二分法统治的合法性统治的合法性官僚制官僚制重点掌握重点掌握传统型、传统型、魅力型魅力型和和法理型法理型统统治权威的区别。治权威的区别。

8、掌握掌握官僚制官僚制与与民主民主制制的冲突和调和。的冲突和调和。掌握掌握政府再造政府再造的十的十条原则。条原则。2.1.3 作作为为统统治治阶阶级级的的官官僚僚v官僚官僚中国古代指在衙署办事的官吏，后常用作贬义词，指不负责任的政府官员。v官僚主义官僚主义指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行，不按客观规律办事，主观臆断地瞎指挥等。有命令主义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。辞海漫漫画画官官僚僚主主义义2.1.3 作作为为统统治治阶阶级级的的官官僚僚v官

9、僚制官僚制在世界范围的“祛魅化”和公共行政的日益复杂化的背景下，以伍德罗 威尔逊和古德诺等提出的政治行政二分法为理论前提，由德国社会学家马克斯韦伯提出。“官僚制”( Bureaucracy)又称“科层制”，它按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的行政权力体系，强调专业化、等级制、法治化、非人格化、职业化的组织形式。2.1.3 作为统治阶级的官僚作为统治阶级的官僚v官僚制的特点官僚制的特点明确的分工v组织成员有固定的职位，依法行使职权，权责对应。严格的层级体制v上级监督管理下级，下级服从上级命令。严格的组织纪律v严格遵循有关制度和纪律，一切按制度和纪律进行。规范的录用制度v人员录用和管理上实

10、行“对事不对人”原则，按职位要求公开考试、排除私人感情。实行任命制v行政官员由委任产生，其升迁由上级决定。固定的薪俸制度v按等级系列中的级别来确立工资等级，除薪俸外，有奖惩、升迁制度。2.1.3 作作为为统统治治阶阶级级的的官官僚僚v官僚制的优点官僚制的优点一是迎合了工业社会大生产和行政管理复杂化的客观需要。二是克服了人格化行政带来的任意性、不可预见性、政策的不稳定性、低效等弊端，追求效率的最大化，得到了科学理性时代的文化认同。排除私人感情，是价值中立、价值无涉的。2.1.3 作作为为统统治治阶阶级级的的官官僚僚v官僚制的缺点官僚制的缺点一是官僚制不可避免的与民主制产生冲突二是由于制度运行中环

11、境和人员的变数，官僚制最大的优势技术上的高效率在实践中已面临怀疑和否定，官僚制本身也陷入全面改革和被摒弃的危机中。寡寡头头统统治治铁铁律律人物人物罗伯特罗伯特米歇尔斯（米歇尔斯（1876-1936），），德德裔意裔意大利籍著名政治社会学家。大利籍著名政治社会学家。主要著作主要著作寡头统治铁律寡头统治铁律 : 现代民主制度中的政党社会学现代民主制度中的政党社会学寡头统治铁律寡头统治铁律各种社会或政治活动，各种社会或政治活动，无论无论其组织在其开始时如何民其组织在其开始时如何民主化及大众化，到后来主化及大众化，到后来一定会被少数领袖分子操纵一定会被少数领袖分子操纵，而失去原来的民主性质和精神。而失

12、去原来的民主性质和精神。官官僚僚制制与与民民主主制制的的区区别别指责多多与顽强活力指责多多与顽强活力赞不绝口与无奈窘境赞不绝口与无奈窘境官官僚僚制制与与民民主主制制的的调调和和代议制代议制与直接民主相对应，又称间接民主制或代表制，是由与直接民主相对应，又称间接民主制或代表制，是由公民公民以以选举选举形式选出立形式选出立法机关法机关的成员，并的成员，并代表代表其在议其在议会中行使权力。会中行使权力。政治中立政治中立超然于超然于政党政治、个人政治理念，政党政治、个人政治理念，不不以行政权力以行政权力偏袒偏袒某一政党、政治团体或利益集团，应客观、公正、公某一政党、政治团体或利益集团，应客观、公正、公

13、平。平。行政领导行政领导行政领导只是对行政领导只是对“行政行政”的领导的领导扩扩展展官官僚僚的的夏夏天天2.1.5 走走向向后后官官僚僚制制19世纪后半叶和20世纪前五十年这一历史阶段中占据组织结构模式主导地位的正是“官僚制”，但这种组织结构已经与社会脱节了，从20世纪60年代算起的20-50年里，人们将目睹并亲自加入官僚制的送葬队伍！未来的组织，1967年沃伦 本尼斯（美国组织学家）2.1.5 走走向向后后官官僚僚制制2.1.5 走走向向后后官官僚僚制制政政府府再再造造的的十十条条原原则则1.起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；2.社区拥有的政府：授权而不是服

14、务；社区拥有的政府：授权而不是服务；3.竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；去； 4.具有使命感的政府：改变照章办事的组织；具有使命感的政府：改变照章办事的组织；5.讲究效果的政府：按效果而不是按投入拔款；讲究效果的政府：按效果而不是按投入拔款；6.顾客驱使的政府：满足顾客而不是官僚政治顾客驱使的政府：满足顾客而不是官僚政治的需要；的需要；7.有事业心的政府：有收益而不浪费；有事业心的政府：有收益而不浪费；8.有预见的政府：预防而不是治疗；有预见的政府：预防而不是治疗；9.分权的政府：从等级制到参与和协作；分权的政府：从等级制到参与和协作；10.以市

15、场为导向的政府：通过市场力量进行以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革；变革；身份制身份制世袭制世袭制官僚制官僚制后官僚制后官僚制政政政政 治治治治 民民民民 主主主主 化化化化2.1 政治政治-行政范式行政范式总结总结2.2 理理性性-权权变变范范式式2.2.1 泰勒的科学管理泰勒的科学管理2.2.2 法约尔的行政管理法约尔的行政管理2.2.3 韦伯的科层体制韦伯的科层体制2.2.4 西蒙的管理行为西蒙的管理行为2.2.5 组织的权变理论组织的权变理论运用运用理性选择理性选择理论对行理论对行政组织进行研究，组织政组织进行研究，组织寻求一系列寻求一系列目标实现的目标实现的最优化途径最优化途径

16、。2.2.1 泰泰勒勒的的科科学学管管理理（1） 搬运铁块的实验搬运铁块的实验 金属切削实验金属切削实验 科学管理理论科学管理理论铁砂和煤炭的挖掘实验铁砂和煤炭的挖掘实验 l精心挑选工人。精心挑选工人。l让工人了解到这样做让工人了解到这样做的好处，让他们接受新的好处，让他们接受新方法。方法。l对他们进行训练和帮对他们进行训练和帮助，使他们获得足够的助，使他们获得足够的技能。技能。l按科学的方法工作会按科学的方法工作会节省体力。节省体力。l将实验的手段引进经将实验的手段引进经营管理领域。营管理领域。l计划和执行分离。计划和执行分离。l标准化管理。标准化管理。l人尽其才，物尽其用，人尽其才，物尽其用，这是提高效率的最好办这是提高效率的最好办法。法。l这项试验非常复杂这项试验非常复杂和困难，实际却用和困难，实际却用了了2626个年头。个年头。l花费了巨额资金，花费了巨额资金，耗费了耗费了8080多万吨钢多万吨钢材。材。 科科学学管管理理实实验验 2.2.1 泰泰勒勒的的科科学学管管理理（2）v泰勒制泰勒制（1）制定工作定额；）制定工作定额；（2）选择最好的工人；）选择最好的工人；（3）标准化