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1、 中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法讲讲 解解 主讲主讲 毕节市财贸学校专业课教研室毕节市财贸学校专业课教研室 xx1谢谢观赏2019-6-13一、预算与预算法一、预算与预算法（一）预算是什么？一）预算是什么？传统教科书定义：预算是经法定程序审核批准的国传统教科书定义：预算是经法定程序审核批准的国家年度家年度集中性财政收支计划集中性财政收支计划。它规定国家财政。它规定国家财政收入收入的来源和数量的来源和数量 、财政支出的各项用途和数量、财政支出的各项用途和数量，反映，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。着整个国家政策、政府活动的范围和方向。简言之：预算简言之：预算是法定的国家财政收
2、支计划是法定的国家财政收支计划。国家预算国家预算政府预算政府预算公共预算公共预算 2谢谢观赏2019-6-131、预算、预算不只是经济问题，而是政治问题不只是经济问题，而是政治问题 “国家的钱袋子国家的钱袋子” 政治权力的核心政治权力的核心 国家政治体制的血液循环系统国家政治体制的血液循环系统 2、预算是、预算是连接政府与国民的纽带连接政府与国民的纽带，是社会各，是社会各 阶层、各集团的利益中枢利益博弈与分配阶层、各集团的利益中枢利益博弈与分配 了解一个国家看预算就可以了解一个国家看预算就可以3谢谢观赏2019-6-133、预算、预算是一国政府治理社会的工具是一国政府治理社会的工具，也是一也是
3、一国社会治理政府的工具国社会治理政府的工具小布什小布什: “人类千万年的历史，最为珍贵的不人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。就是站在笼子里向你们讲话。”4谢谢观赏2019-6-13 现代预算的作用，就是给国家的预算体制
4、现代预算的作用，就是给国家的预算体制上装上一个上装上一个“刹车装置刹车装置”，用来防止司法，用来防止司法部门和官员独断专权，黑箱作业，贪赃枉部门和官员独断专权，黑箱作业，贪赃枉法，以权谋私，侵犯公众权益。只有把人法，以权谋私，侵犯公众权益。只有把人民的钱袋子牢牢看住了，才能看住政府，民的钱袋子牢牢看住了，才能看住政府，政府才被关进笼子里。政府才被关进笼子里。5谢谢观赏2019-6-134、预算、预算是立法机构对政府的授权，也是政府是立法机构对政府的授权，也是政府对立法机构的责任状对立法机构的责任状 政府须不折不扣地执行预算政府须不折不扣地执行预算 前提：分权前提：分权 重点：重点： 预算约束预
5、算约束 缺乏预算约束的政府是危险的缺乏预算约束的政府是危险的。这样的政。这样的政府，对公共利益和公民权利可以随时随地府，对公共利益和公民权利可以随时随地构成潜在的和现实的威胁构成潜在的和现实的威胁6谢谢观赏2019-6-13（二）预算法是什么？（二）预算法是什么？预算法是财政法的核心预算法是财政法的核心民主的财政是法治国家的民主的财政是法治国家的基石基石“宪法之下，万法之上宪法之下，万法之上”“经济宪法经济宪法” 预算法的作用：预算法的作用：控制公权力滥用控制公权力滥用7谢谢观赏2019-6-13二、预算法的修仃与施行二、预算法的修仃与施行中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法 于1994年
6、年3月月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通日第八届全国人民代表大会第二次会议通过过1994年年3月月22日中华人民共和国主席令日中华人民共和国主席令第二十一号公布自第二十一号公布自1995年年1月月1日起施行。日起施行。 根据根据2014年年8月月31日第十二届全国人民代表日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议大会常务委员会第十次会议全国人民代全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共表大会常务委员会关于修改中华人民共和国预算法和国预算法 的决定的决定修正，修正， 自自2015年年1月月1日起施行日起施行 8谢谢观赏2019-6-13三、新预算法的六大亮点三、新预算法的六大亮点
7、 一是立法宗旨的突破，从一是立法宗旨的突破，从“健全国家对预健全国家对预算的管理算的管理”到到“规范政府收支行为规范政府收支行为”，凸，凸现预算法从管理法向控权法转变。现预算法从管理法向控权法转变。 原预算法的立法目标为原预算法的立法目标为“强化预算的分配强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理和监督职能，健全国家对预算的管理”，带有鲜明的计划经济特色，这种强化政府带有鲜明的计划经济特色，这种强化政府管理权力的管理型预算已经与当今时代的管理权力的管理型预算已经与当今时代的新形势严重脱节。新形势严重脱节。 9谢谢观赏2019-6-13 新预算法明确提出新预算法明确提出“规范政府收支行为规范
8、政府收支行为”的立法宗旨，建立规范和制衡政府收支行的立法宗旨，建立规范和制衡政府收支行为的为的法治型预算制度法治型预算制度，这表明新预算法更，这表明新预算法更强调约束政府预算行为的手段，由此实现强调约束政府预算行为的手段，由此实现了预算法了预算法从管理法向控权法的转变从管理法向控权法的转变。 同时新预算法同时新预算法把原来规定中的把原来规定中的“加强国家加强国家宏观调控宏观调控”等内容去掉等内容去掉，进一步明确新预，进一步明确新预算法的算法的功能在于控制、约束政府的预算权功能在于控制、约束政府的预算权，监督政府如何监督政府如何“花钱花钱”，“让权力在阳光让权力在阳光下运行下运行”，实现国家分配
9、公共资源的制度实现国家分配公共资源的制度化、规范化、程序化。化、规范化、程序化。10谢谢观赏2019-6-13 二是实行二是实行“全口径预算全口径预算”，把政府的全部收支纳，把政府的全部收支纳入预算范围。入预算范围。 在原预算法框架下，政府的收支只有一部分在法在原预算法框架下，政府的收支只有一部分在法律的笼子里，存在大量游离于监管外的各级政府律的笼子里，存在大量游离于监管外的各级政府的的“第二财政第二财政”，这部分，这部分“小金库小金库”成为了法外成为了法外之地和滋生腐败的温床。之地和滋生腐败的温床。 新预算法明确规定了新预算法明确规定了“政府的全部收入和支出都政府的全部收入和支出都应当纳入预
10、算应当纳入预算”，并具体指出，并具体指出“预算包括一般公预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算社会保险基金预算”等四项内容。这将把长期以等四项内容。这将把长期以来游离于监管外的收入纳入监管范围，有利于建来游离于监管外的收入纳入监管范围，有利于建立健全全口径预算管理体系，杜绝立健全全口径预算管理体系，杜绝 “小金库小金库”腐腐败的可能性，维护法律的权威。败的可能性，维护法律的权威。11谢谢观赏2019-6-13三是规定三是规定“预算全公开预算全公开”，推进预算民主。，推进预算民主。 预算法提出要预算法提出要“建立全面规范
11、、公开透明的预算建立全面规范、公开透明的预算制度制度”，除涉及国家秘密的事项外，经批准的预除涉及国家秘密的事项外，经批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，以及对于政府的举债情况的说明，应该表，以及对于政府的举债情况的说明，应该在规在规定期限内由政府财政部门向全社会公开说明定期限内由政府财政部门向全社会公开说明，对，对于预算执行和其他财政收支的审计报告也应向社于预算执行和其他财政收支的审计报告也应向社会公开。会公开。预算公开是现代预算制度的本质特征预算公开是现代预算制度的本质特征，公开是监督的基础，通过预算公开制度保障人民公开是监督的基础
12、，通过预算公开制度保障人民群众对于财政预算的知悉权，强化公众对预算活群众对于财政预算的知悉权，强化公众对预算活动的监督，通过动的监督，通过“晒预算晒预算”实现预算民主，建设实现预算民主，建设阳光型政府。阳光型政府。12谢谢观赏2019-6-13四是完善预算审查、监督、明确预算责任，四是完善预算审查、监督、明确预算责任，强化对预算的硬约束。强化对预算的硬约束。 新预算法规定新预算法规定各级人大要对本级预算、决算进行各级人大要对本级预算、决算进行审查监督审查监督，并细化了审查的具体内容，对于重点，并细化了审查的具体内容，对于重点支出和重大投资项目的预算安排和资金使用绩效支出和重大投资项目的预算安排
13、和资金使用绩效也明确规定了审查要求也明确规定了审查要求 。 各级人大预算审查的重点是：各级人大预算审查的重点是：预算安排预算安排是否符合是否符合国民经济和社会发展的方针政策，国民经济和社会发展的方针政策，收支政策收支政策是否是否可行；可行；重点支出和重大投资项目的预算安排重点支出和重大投资项目的预算安排是否是否适当；适当；对下级政府的转移性支出预算对下级政府的转移性支出预算是否规范、是否规范、适当等内容。适当等内容。 13谢谢观赏2019-6-13五是明确规范和完善转移支付制度。五是明确规范和完善转移支付制度。 原预算法没有把转移支付纳入管理范围，原预算法没有把转移支付纳入管理范围，导致当前转
14、移支付存在大量的管理漏洞，导致当前转移支付存在大量的管理漏洞，引发了引发了“跑部钱进跑部钱进”、资金滥用、滋生腐、资金滥用、滋生腐败败 等问题。等问题。 新预算法明确提出要实行财政转移支付制新预算法明确提出要实行财政转移支付制度并着重细化了关于专项转移支付的相关度并着重细化了关于专项转移支付的相关规定，规定，要求建立健全专项转移支付的要求建立健全专项转移支付的“定定期评估和退出机制期评估和退出机制”，凡市场竞争机制能，凡市场竞争机制能有效调节的事项，有效调节的事项，“不得设立专项转移支不得设立专项转移支付付”。 14谢谢观赏2019-6-13六是允许在严格控制风险的条件下，有限六是允许在严格控
15、制风险的条件下，有限“开开闸闸”地方举债。地方举债。 我国地方政府债务问题一直受到海内外的高度关我国地方政府债务问题一直受到海内外的高度关注，是否允许地方政府举借债务一直是预算法修注，是否允许地方政府举借债务一直是预算法修改的难点和焦点。当前，我国宏观经济面临整体改的难点和焦点。当前，我国宏观经济面临整体的下行压力，财政收入增速放缓，而财政支出刚的下行压力，财政收入增速放缓，而财政支出刚性较强，地方政府偿债压力进一步加大。性较强，地方政府偿债压力进一步加大。 新预算法在严格控制风险的前提下放行地方政府新预算法在严格控制风险的前提下放行地方政府举债，并规定除满足预算法规定外举债，并规定除满足预算
16、法规定外“地方政府及地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务其所属部门不得以任何方式举借债务”，对于规，对于规范地方政府债务融资具有重要意义。范地方政府债务融资具有重要意义。 15谢谢观赏2019-6-13四、新预算法的主要内容四、新预算法的主要内容（一）预算法制定的依据（一）预算法制定的依据 第一条：第一条：“为了规范政府收支行为，强化为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济保障经济社会社会的健康发展，的健康发展，根据宪法，制根据宪法，制定本法定本法。” 16谢谢观赏2019-6-13（二）全国预算与地方预算（二）全国预算与地方预算 第三条第二款、第三款：第三条第二款、第三款：“全国预算由中全国预算由中央预算和地方预算组成央预算和地方预算组成。地方预算由各省、地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成自治区、直辖市总预算组成。 “地方各级总预算由本级预算和汇总的下一地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成级总预算组成;下一级只有本级预算的，
