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1、上饶市交通运输综合应急预案目 录1. 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 事件分级1.4 适用范围1.5 工作原则1.6 与其他应急预案的关系2. 组织体系2.1 应急管理组织机构2.2 应急领导小组2.3 应急工作组2.4 专家组2.5 现场工作组3. 预防与预警3.1 预防与预警机制3.2 预警信息收集3.3 预警信息发布3.4 防御响应4. 应急响应4.1 先期处置4.2 分级响应4.3 分类处置4.4 后期处置4.5 信息报送与处理5. 新闻发布6. 应急保障6.1 应急队伍6.2 物资设备保障6.3 资金保障6.4应急宣传与培训6.5 应急演练7. 附则7.1 预案管理与更新
2、7.2 预案制定与解释7.3 预案实施时间1. 总则1.1 编制目的为切实加强全市交通运输综合应急管理工作，提高综合交通应急响应能力及保障能力，有效发挥交通运输部门在应对突发事件中的作用，制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法国家突发公共事件总体应急预案江西省突发公共事件总体应急预案江西省突发事件应急预案管理办法江西省处置水上突发事件应急预案交通运输突发事件应急管理规定交通运输综合应急预案江西省交通运输综合应急预案等法律法规和预案制度，制定本预案。 1.3 事件分级按照突发事件的特点、严重程度和影响范围等，分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）4个级
3、别。（1）级（特别重大）突发事件：指事态非常复杂，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失，需市交通运输局报请市委、市政府和省交通运输厅组织协调多方面力量和资源进行应急处置的紧急突发事件。（2）级（重大）突发事件：指事态复杂，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，需市交通运输局报请市委、市政府和省交通运输厅组织协调多方面力量和资源进行应急处置的紧急突发事件。（3）级（较大）突发事件：指事态较为复杂，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失，需市交通运输局组织协调应急处置的紧急突发事件。（4）级（一般）突发事件：指事态比较简单，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，需市交通运输局指导、参
4、与应急处置的突发事件。市专项应急预案或相关部门应急预案已明确事件等级标准的，参照其执行。1.4 适用范围本预案适用于需市交通运输局报请上级单位、参与组织协调、处置的交通运输突发事件的应对工作，以及需要提供市级交通运输保障的其他突发事件。市交通运输局开展与应急相关的预防预警、新闻发布、通信保障等工作可参照本预案执行。1.5 工作原则（1）以人为本。坚持以人民为中心，一切从人民利益出发，一切对人民负责，最大限度地减少突发事件造成的影响。切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥专业救援力量和社会力量的作用。（2）分级负责。市交通运输局统一指导全市交通运输突发事件的应对工作，各县（市、区）交通运输部门
5、按职责分工负责本级交通运输突发事件的应对工作，实行属地管理、条块结合、上下联动、部门协调，落实责任人及其指挥权限，实行岗位责任制，实现分级响应、分级负责。（3）预防为主。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持应急与预防相结合，常态与非常态相结合。建立和完善监测和预警体系，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、应急演练等工作。（4）协同应对。充分利用应急资源，发挥各部门和社会公众的作用，建立健全应急处置协同联动机制，明确各方责任，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体制。（5）科学应对。充分利用现代化的技术手段，做好预测、预警工作，充分发挥专家队伍和专
6、业人员的作用，提高应对突发事件的科学决策和指挥能力。1.6 与其他应急预案的关系本预案与上饶市道路运输突发事件应急预案上饶市水路运输突发事件应急预案上饶市公路水运工程生产安全事故应急预案上饶市农村公路交通突发事件应急预案上饶市城市公共汽电车突发事件应急预案共同构成上饶市交通运输局的应急预案体系。当发生突发事件，若可根据局属某单一应急预案启动应急响应进行应对时，按该应急预案启动应急响应。若事态复杂或随着事件的发展，需市交通运输局组织协调系统内多部门联合提供交通运输综合应急保障时，根据本预案启动相应级别的应急响应，原已启动的应急响应根据本预案进行相应调整，应急处置工作结束后，一并终止应急响应。2.
7、 组织体系 2.1 应急管理组织机构上饶市交通运输突发事件应急管理组织体系由市级（市交通运输局、局属各行业管理部门）和县级（县级交通运输管理部门）二级应急管理机构组成，详细见图2-l。市级应急管理机构由上饶市交通运输突发事件应急指挥机构、应急工作组、专家组、现场工作组构成。县级交通运输管理部门可参照本预案，根据各地的实际情况成立应急管理机构，明确相关职责。现场工作组应急工作组上饶市交通运输局突发事件综合应急工作领导小组总结评估组灾后重建组新闻宣传组后勤保障组运输保障组公路抢通组综合协调组专家组交通运输行业应急协作部门县级交通运输突发事件应急管理机构图2-1 上饶市交通运输突发事件应急组织体系图
8、 2.2应急领导小组市交通运输局成立上饶市交通运输局突发事件综合应急工作领导小组（以下简称“领导小组”），是上饶市交通运输突发事件综合应急指挥机构，由市交通运输局局长或经局长授权的局领导担任组长，各分管业务局领导担任副组长，成员由局机关相关科室负责人、局属相关单位负责人担任，并指定一名助手作为联络员。领导小组主要职责如下：（1）统一领导全市交通运输级及以上综合性交通运输突发事件应急处置工作；（2）根据上级要求，或根据应急处置需要，成立现场工作组，并派往突发事件现场开展应急处置工作； （3）根据需要，会同市政府有关部门，制定应对突发事件的联合行动方案，并监督实施；（4）当突发事件由上级应急领导小
9、组统一指挥时，领导小组按照上级应急领导小组的指令，执行相应的应急行动； （5）决定启动、终止综合性交通运输突发事件防御响应和应急响应行动；（6）向市委、市政府、省交通运输厅报送交通运输部门重大突发事件情况；（7）承办市委、市政府、省交通运输厅交办的其他工作；（8）其他相关重大事项。 2.3 应急工作组领导小组下设应急工作组，由综合协调组、公路抢通组、运输保障组、后勤保障组、新闻宣传组、灾后重建组、总结评估组等若干工作组组成，各工作组根据需要视情设立，由市局相关科室和局属相关单位人员组成，负责应急处置工作的具体实施，在领导小组统一协调领导下开展工作。（1）综合协调组由市局办公室主任任组长，视情由
10、局办公室、安监科、规建科、运输科等有关科室人员组成。根据上级要求及时传达或下达各项应急工作指令，并负责督促检查；负责统一向上级有关部门上报有关应急工作情况；负责起草重要报告、综合类文件；负责统一协调市局内各项应急工作事务；承办局应急领导小组交办的其他工作。（2）公路抢通组由市局规建科科长任组长，市农路中心分管领导任副组长，局机关相关科室及局属相关单位人员组成。负责指导组织公路抢修及保畅通工作；负责指导公路畅通保障；根据需要组织、协调跨县应急队伍调度和应急机械及物资调配；负责协调社会力量参与公路抢通工作；负责指导应急突发事件各项物资、设备、人员等已投入情况、调度情况的统计、分析工作，并及时反馈综
11、合协调组；组织拟定抢险救灾资金补助方案；承办局应急领导小组交办的其他工作。（3）运输保障组由市局运输科科长任组长，市运管局、港航局业务分管领导任副组长，局机关相关科室及局属相关单位人员组成。负责指导组织协调人员、物资的应急运输保障工作；负责组织协调与其他运输方式的联运工作；负责指导应急突发事件运力调配、人员、运送物资的统计、分析工作，并及时反馈综合协调组；组织拟定紧急运输征用补偿资金补助方案；承办局应急领导小组交办的其他工作。（4）后勤保障组由局事务中心主任任组长，局属相关单位、办公室有关部门人员组成。负责应急状态期间领导小组及其它工作组24小时后勤服务保障工作；承办局应急领导小组交办的其他工
12、作。（5）新闻宣传组由局办公室相关负责同志任组长，局机关相关科室及局属相关单位人员组成。 负责收集、处理相关新闻报道，负责与突发事件相关的舆情应对工作；按照局应急领导小组要求，向社会通报突发事件影响及应急处置工作进展情况；负责联系有关新闻媒体，组织宣传报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典型；指导地方交通运输应急管理新闻发布工作；承办局应急领导小组交办的其他工作。（6）灾后重建组由市局规建科科长任组长，局机关相关科室及局属相关单位人员组成。组织公路、水路受灾情况统计，组织灾后调研工作；组织拟定公路、水路灾后恢复重建方案并组织实施；承办局应急领导小组交办的其他工作。（7）总结评估组 根据突发事件
13、类别，视情由局机关相关业务科室主要负责人任组长，由其他应急工作小组、专家组、局属单位有关人员组成。负责编写应急处置工作大事记；对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估，提出下一步工作建议，并向局应急领导小组提交总结评估报告； 承办局应急领导小组交办的其他工作。综合协调组、公路抢通组、运输保障组在应急领导小组决定终止突发事件应急响应时自动解散；后勤保障组、新闻宣传组、灾后重建组、总结评估组在相关工作完成后解散。2.4 专家组按照突发事件分类处置的原则，由综合协调组在专家库中选择与事件处置相关的专家形成专家组，负责对应急准备、应急行动、应急响应终止和后期分析评估
14、提供专业咨询和建议。根据需要参加突发事件的应急处置工作。2.5 现场工作组现场工作组一般由市局业务科室带队，相关单位派员参加，必要时可由局领导带队。现场工作组按照局工作部署，在现场协助地方人民政府开展突发事件应急处置工作，并及时向领导小组报告现场有关情况。 3. 预防与预警3.1 预防与预警机制防御响应不同于应急响应，是通过对接收的极端恶劣天气、地质灾害等预警信息进行定性定量分析，预估潜在风险及其影响程度，在突发事件发生前采取的应对措施。防御响应是预防预警机制的重要内容，按照属地为主、分级响应的原则，具有相对独立的启动条件和应对措施。本预案中预防预警主要针对自然灾害类突发事件。通过收集极端恶劣天气、地质灾害等预警信息，进行评估分析并做出判断，转发预警信息，采取防御响应措施。由市局各有关业务科室牵头，局应急办负责市局级层面预警信息收集、整理和风险分析工作，发布经审定的预警信息，同时拓展预警信息发布手段，提升预警信息发布信息化、现代化水平。县级交通运输部门、局属有关单位根据职责分工做好相应预警信息收集、整理、风险分析和发布工作，并及时上报至局应急办，具体处理防御工作事务，做到早发现、早预防、早报告、早处置。事故灾难、公共卫生、社会安全等类别突发事件的预防预警工作可参照省相关专项预案等文件要求，以及本预案预警信息收集、发布和防御响应等相应
