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1、公共危机管理 2010、6 建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。 -摘自中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定一、公共危机与公共危机管理1、公共危机：是指严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。公共危机的种类公共危机的种类自然灾害危机：水旱、地震、地质、海自然灾害危机：水旱、地震、地质、海洋灾害等洋灾害等 事故灾难危机：安全生产、核事故、环事故灾难危机：安全生产、核事故、环境事件等境事件等公共卫生危机：非典、三聚氰胺、流感公共卫生危机：非典、三
2、聚氰胺、流感等等 社会安全危机：恐怖袭击、群体性事件社会安全危机：恐怖袭击、群体性事件等等 。公共危机管理机制1）、公共危机的预警机制制定、健全相应的法律法规；制订、健全应急预案体系；进行信息监测与分析；完善应急资源储备； 加强公共危机应对培训。2）公共危机决策机制3）公共危机应对机制4）公共危机的新闻发布机制5）公共危机的善后机制2、应急管理”1）应急管理中的）应急管理中的“急急”是指灾害、是指灾害、事故和事件（以下简称为灾害），事故和事件（以下简称为灾害），包括自然灾害、安全生产事故、社包括自然灾害、安全生产事故、社会事件和恐怖事件等四类。会事件和恐怖事件等四类。应急管理中的应急管理中的“
3、应应”是指应对和对是指应对和对应，要求具有针对性、适时性和有应，要求具有针对性、适时性和有效性。效性。 应急管理中的应急管理中的“管理管理”是指事先的监测、是指事先的监测、监控和监管和事后的协调、救援、分析和监控和监管和事后的协调、救援、分析和处理。处理。应急管理的属性具有应急管理的属性具有社会性社会性、科学性科学性和和战战略性略性（包括系统性、全局性和长期性）。（包括系统性、全局性和长期性）。它属于软科学研究范畴的重要课题。它属于软科学研究范畴的重要课题。2）生产领域的应急管理）生产领域的应急管理指导思想：指导思想：是要降低风险、减少损是要降低风险、减少损失、社会和谐和安全发展。失、社会和谐
4、和安全发展。应急管理的方针是应急管理的方针是“安全第一、预安全第一、预防为主、综合治理防为主、综合治理”和和监管前移监管前移。安全生产监管工作可以描述为如下的矩阵（七“全”安全矩阵）： 企业主体企业主体 政府监察政府监察 部门监管部门监管 中介服务中介服务 媒体监督媒体监督 全方位全方位 设计设计 生产生产 储运储运 销售销售 使用使用 全过程全过程 安全安全 节能节能 减排减排 高效高效 舒适舒适 全目标全目标 先进性先进性 稳定性稳定性 可靠性可靠性 保障性保障性 维修性维修性 全特性全特性 定寿定寿 延寿延寿 淘汰淘汰 再制造再制造 再使用再使用 全寿命全寿命 检验检验 评估评估 失效失
5、效 救援救援 反馈反馈 全环节全环节 政府手段政府手段 科技手段科技手段 经济手段经济手段 法律手段法律手段 人文手段人文手段 全手段全手段 (行政行政) (市场市场) 环节环节 目标目标 设计可靠、工艺稳定设计可靠、工艺稳定提高新品的内在安全提高新品的内在安全 反复论证、充分试验反复论证、充分试验保证产品投运安全保证产品投运安全 系统分析、科学检验系统分析、科学检验保障装置运行安全保障装置运行安全 治理隐患、预防维修治理隐患、预防维修延长装备安全寿命延长装备安全寿命 动态监管、分级监控动态监管、分级监控实现寿命安全管理实现寿命安全管理 对症下药、应急救援对症下药、应急救援降低安全事故风险降低
6、安全事故风险 逐级把关、事故归零逐级把关、事故归零达到安全良性循环达到安全良性循环 节能减排、提高效能节能减排、提高效能实现安全节约发展实现安全节约发展 建成体系、完善法规建成体系、完善法规力图可持续科学发展力图可持续科学发展 造就人才、强化理念造就人才、强化理念力图装备的长治久安力图装备的长治久安二、二、我国危机管理发展历程：我国危机管理发展历程： 19491949年中华人民共和国成立后，我国经历了六年中华人民共和国成立后，我国经历了六十年代初的三年困难时期、十年代初的三年困难时期、19981998年特大洪涝灾害、年特大洪涝灾害、19971997年亚洲金融危机等一系列重大考验。年亚洲金融危机
7、等一系列重大考验。 特别是抗击特别是抗击“非典非典”之后，我国的防灾减灾之后，我国的防灾减灾与应急管理体系建设发生了质的飞跃。与应急管理体系建设发生了质的飞跃。 20032003年年7 7月，党中央、国务院提出了月，党中央、国务院提出了“建立健建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力和风险的能力”的重大决策，把制定、修订应急的重大决策，把制定、修订应急预案和建立、健全应急体制、机制、法制（简称预案和建立、健全应急体制、机制、法制（简称“一案三制一案三制”）摆上了重要议事日程。）摆上了重要议事日程。 自此，中国应急管理体系建设向综合性
8、、系自此，中国应急管理体系建设向综合性、系统性转变，并经受了一系列考验，在实践中稳步统性转变，并经受了一系列考验，在实践中稳步推进、不断加强。推进、不断加强。（一）中国特色的（一）中国特色的“一案三制一案三制”建设建设u“一案一案”：制定修订应急预案。：制定修订应急预案。u“三制三制”：建立健全应急体制、：建立健全应急体制、机制和法制。机制和法制。 全国全国应急应急预案预案体系体系框架框架Framework of national emergency plan system国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案National general emergency plan f
9、or outburst public accidents国家级专项预案（国家级专项预案（2626件）件）National special plans (25)国务院部门预案（国务院部门预案（8686件）件）Plans by departments under State Council (80)省级及地方政府制定的应急预案省级及地方政府制定的应急预案Emergency plan by the provincial and local government企事业单位制定的应急预案企事业单位制定的应急预案Emergency plan by the enterprises and business
10、units 举办大型会议、展览和文体等重大举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案活动，主办单位制定的应急预案Emergency plan for large scale activities like conference, exhibition, art performance and sports meeting, etc. 突发突发事件事件分四分四大类大类自然灾害自然灾害社会安全事件社会安全事件事故灾难事故灾难公共卫生事件公共卫生事件全国应急预案体系基本形成国家预案国家预案省政府预案省政府预案市政府预案市政府预案县政府预案县政府预案乡镇政府预案乡镇政府预案部委预案部委
11、预案部门预案部门预案部门预案部门预案部门预案部门预案企事业预案企事业预案重点工程预案重点工程预案公共聚集场所预案公共聚集场所预案社区、家庭预案社区、家庭预案机关预案机关预案机关预案机关预案机关预案机关预案机关预案机关预案2. 2. 应急体制建设应急体制建设 我国基本建立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，并建立了涵盖中央与地方两个层面，上下统一、层级分明、职责明确的应急管理机构（所有省级政府和96%的市级政府、81%的县级政府确立了应急管理办事机构）。中央政府中央政府（国务院应急办）国务院应急办） CPC Central Committee State C
12、ouncil 企业事业单位和社会组织团体EnterprisesEstablishments Social organization国务院各部门国务院各部门Ministries 省（区、市）省（区、市）Provinces 市（地、州）市（地、州） Municipalities县（市、旗）县（市、旗）Counties乡镇人民政府乡镇人民政府Towns中国应急管理机构共分为五个中国应急管理机构共分为五个层次：层次：一是领导机构一是领导机构, ,二是办事机构，二是办事机构，三是工作机构，三是工作机构，四是地方机构，四是地方机构，五是专家组。五是专家组。 全国应急管理体制中央政府中央政府省级政府省级政府
13、市政府市政府县政府县政府乡镇政府乡镇政府国家部委国家部委省级部门省级部门市级部门市级部门县级部门县级部门企事业单位企事业单位重大项目重大项目社团组织社团组织农村、社区农村、社区应急办应急办应急办应急办应急办应急办应急办应急办3. 3. 应急机制建设应急机制建设 建建立立健健全全社社会会预预警警体体系系，形形成成统统一一指指挥挥、功功能能齐齐全全、反反应应灵灵敏敏、协协调调有有序序、运运转转高高效效的的应应急急机机制。制。u建建立立健健全全社社会会管管理理机制机制u监测预警机制监测预警机制u应急信息传递机制应急信息传递机制u应应急急决决策策和和指指挥挥机机制制u应急响应机制应急响应机制u应应急急
14、保保障障机机制制( (包包括括应应急急资资源源配配置置与与征用征用) )u恢复与重建机制恢复与重建机制u评估与奖惩机制评估与奖惩机制u国际合作机制等。国际合作机制等。 4. 应急法制建设应急法制建设 主主要要是是依依法法行行政政，使使突突发发公公共共事事件件的的应应急急处处置置逐逐步步走走向向规规范范化化、制制度度化化和和法法制制化化轨轨道道，并并通通过过对对实实践践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。 我我国国先先后后制制定定和和修修订订了了4040多多部部与与应应急急管管理理相相关关的的法法律律、5050多多件件行行政政法法规规和和6060多多件
15、件部部门门规规章章。如如突突发发事事件件应应对对法法、防防震震减减灾灾法法、传传染染病病防防治治法法和和消防法消防法等。等。 我我国国政政府府特特别别注注重重在在应应对对灾灾难难的的实实践践中中不不断断完完善善法法律律法法规规和和政政策策，如如20082008年年6 6月月8 8日日及及时时发发布布了了汶汶川川地震灾区恢复重建条例地震灾区恢复重建条例等。等。“十一五十一五”期间十项重点建设项目期间十项重点建设项目国家突发公共事件预警信息发布系统建设国家突发公共事件预警信息发布系统建设国家应急平台体系建设国家应急平台体系建设国家陆地搜寻与救护基地建设国家陆地搜寻与救护基地建设国家核生化应急救援基
16、地建设国家核生化应急救援基地建设国家应急物资保障系统建设国家应急物资保障系统建设国家空中紧急运输服务基地建设国家空中紧急运输服务基地建设国家公用应急卫星通信网络扩建国家公用应急卫星通信网络扩建国家应急管理技术支撑机构建设国家应急管理技术支撑机构建设国家应急管理人员培训基地建设国家应急管理人员培训基地建设城市、社区、乡村综合应急管理示范工程城市、社区、乡村综合应急管理示范工程建设建设二、我国灾害特点二、我国灾害特点多灾并发、大灾多发、举世瞩目多灾并发、大灾多发、举世瞩目 灾害之大历史罕见；灾害之大历史罕见； 灾害之频历史罕见；灾害之频历史罕见； 受灾之广历史罕见；受灾之广历史罕见； 灾害之重历史罕见；灾害之重历史罕见； 救灾之难历史罕见。救灾之难历史罕见。 一个聪明的民族，她会从灾难一个聪明的民族，她会从灾难中学到比平时多得多的东西。中学到比平时多得多的东西。 没有哪一次巨大的历史灾没有哪一次巨大的历史灾 难，不难，不是以历史的进步为补偿的。是以历史的进步为补偿的。 恩格斯恩格斯 （一）中国公共危机应急管理的主要经验（一）中国公共危机应急管理的主要经验1 1、英明决策和坚强领导。、英明决
