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1、 行政执法培训讲义第一讲第一讲 行政法基本知识行政法基本知识第一节第一节 行政法的基本概念行政法的基本概念 一、行政一、行政 行行政政法法意意义义上上的的行行政政是是指指公公共共行行政政。行行政政法法所所研研究究的的行行政政主主要要是是公公共共行行政政中中的的国国家家行行政政，主主要要是是研研究究作作为为国国家家机机关关的的行行政政机机关关运运用用行行政政权权的的过过程程。国国家家行行政政的的主主要要特特点点是是：（1）职职权权法法定定性性。（2）执执行行性性。（3）公公共共性性。（4）强强制制性性。公公共共行行政政的的主主体体主主要要是是国国家家行行政政机机关关，还还有有一一些些是是非非国国
2、家家机机关关的的社社会会公公共共组组织织。社社会会公公共共组组织织在在获获得得法法律律、法法规规授授权权的的情情况况下下，其其地地位位与与行行政政机机关关相相同同；在在行行政政机机关关委委托托的的情情况况下下，其其以以行行政政机机关的名义行使行政权力。关的名义行使行政权力。 第一节第一节 行政法的基本概念行政法的基本概念 n n二、行政法 n n行政法，是调整由于国家行政权的作用而发生的行政关系的法律规范的总和。行政法的调整对象是行政关系，行政关系是国家行政机关实现其行政职能的社会形式，是国家行政机关在实施国家行政管理过程中发生的社会关系的总称。 第二节 行政法的法律渊源 n n 一、成文法在
3、行政法法律渊源中的地位一、成文法在行政法法律渊源中的地位 n n 原则上，成文法是我国行政法的主要法律渊源，原则上，成文法是我国行政法的主要法律渊源，法律解释也是我国行政法的法律渊源。而行政机法律解释也是我国行政法的法律渊源。而行政机关的行政惯例、法院的司法裁判以及学者的理论关的行政惯例、法院的司法裁判以及学者的理论学说不能成为我国行政机关活动的法律根据，也学说不能成为我国行政机关活动的法律根据，也不能成为评价行政活动合法性的准则。不能成为评价行政活动合法性的准则。n n二、行政法法律渊源的主要种类二、行政法法律渊源的主要种类n n1 1宪法。宪法。 2 2法律。法律。3 3行政法规。行政法规
4、。4 4地方性法地方性法规。规。5 5自治条例和单行条例。自治条例和单行条例。6 6规章，分为国规章，分为国务院部门规章和地方政府规章。务院部门规章和地方政府规章。7 7国际条约和协国际条约和协定。定。8 8法律解释。法律解释。第三节 行政法的基本原则 n n一、合法行政原则一、合法行政原则 n n合法行政是行政活动的基本准则。行政决定的法律效力和合法行政是行政活动的基本准则。行政决定的法律效力和法律后果，取决于该行政决定与法律的一致性。行政机关法律后果，取决于该行政决定与法律的一致性。行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依
5、据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。权。 n n具体说来，判断具体行政行为的合法性，按照行政复议法、具体说来，判断具体行政行为的合法性，按照行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法的要求，有五个方面的标准：行政诉讼法、国家赔偿法的要求，有五个方面的标准：（1 1）不得超越职权。（）不得超越职权。（2 2）不得滥用职权。（）不得滥用职权。（3 3）主要证）主要证据确凿。（据确凿。（4 4）适用法律正确。（）适用法律正确。（5 5）符合法定程序。一个）符合法定程序。一个具体行政行为只有全部符合这五个方面，才是一个合法的具体行政行为只有全
6、部符合这五个方面，才是一个合法的行政行为。缺少其中一个，就是不合法的行政行为。在以行政行为。缺少其中一个，就是不合法的行政行为。在以后的多个地方还会介绍这五个方面的基本要求。后的多个地方还会介绍这五个方面的基本要求。第三节 行政法的基本原则n n二、合理行政原则二、合理行政原则n n在实际操作过程中，判断行政行为是否合理的原则主要是比例原则。在实际操作过程中，判断行政行为是否合理的原则主要是比例原则。因此，必须对比例原则作充分的掌握。比例原则包括三项基本内容：因此，必须对比例原则作充分的掌握。比例原则包括三项基本内容： n n 1 1妥当性原则。即行政机关采取的行政管理手段必须与所要达到的妥当
7、性原则。即行政机关采取的行政管理手段必须与所要达到的目的之间成比例，或者说，行政机关的行政管理手段必须是能够达到目的之间成比例，或者说，行政机关的行政管理手段必须是能够达到行政管理目的的，不能达到行政管理目的的手段就是违法的手段。行政管理目的的，不能达到行政管理目的的手段就是违法的手段。 n n2 2最小损失原则。即行政机关必须使用对当事人造成最小损失的行最小损失原则。即行政机关必须使用对当事人造成最小损失的行政管理手段，以达到行政管理的目的。能够以给当事人造成最小损失政管理手段，以达到行政管理的目的。能够以给当事人造成最小损失的手段达到行政目的而采用了给当事人造成更大损失的手段，该手段的手段
8、达到行政目的而采用了给当事人造成更大损失的手段，该手段违法。违法。 n n3 3利益衡量原则。即行政机关要在采用某种措施与不采用某种措施利益衡量原则。即行政机关要在采用某种措施与不采用某种措施的利弊之间进行比较；在保护的利益与损失的利益之间进行衡量。如的利弊之间进行比较；在保护的利益与损失的利益之间进行衡量。如果因采用行政管理手段而保护的利益大于因此损失的利益，该手段合果因采用行政管理手段而保护的利益大于因此损失的利益，该手段合法；反之，该手段违法。法；反之，该手段违法。 第四节 行政组织 n n一、行政组织与行政主体一、行政组织与行政主体 n n行政组织是指以实现国家行政职能为目的，以行政职
9、位为基本构成单行政组织是指以实现国家行政职能为目的，以行政职位为基本构成单位的组织。行政组织的主要形态是国家行政机关。位的组织。行政组织的主要形态是国家行政机关。 n n行政主体，是指能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承受相应行政主体，是指能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承受相应法律后果的国家行政机关和社会组织。行政主体不是一个法律概念，法律后果的国家行政机关和社会组织。行政主体不是一个法律概念，而是一个学理上的概念。而是一个学理上的概念。“ “行政主体行政主体” ”这一范畴的基本作用，是在实施这一范畴的基本作用，是在实施行政管理、进行行政复议与行政诉讼和国家赔偿中，设置一个代表国行
10、政管理、进行行政复议与行政诉讼和国家赔偿中，设置一个代表国家的法律行为主体。行政主体在范围上包括行政机关和法律、法规、家的法律行为主体。行政主体在范围上包括行政机关和法律、法规、规章授权的非政府组织。行政主体具有如下特征：规章授权的非政府组织。行政主体具有如下特征：n n1 1行政主体是享有国家行政权力、从事行政管理活动的组织。行政主体是享有国家行政权力、从事行政管理活动的组织。n n2 2行政主体是能够以自己的名义行使行政权力的组织。行政主体是能够以自己的名义行使行政权力的组织。n n3 3行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责
11、任的组织。第四节 行政组织 n n简单地说，行政机关是行政权力的主要承担者，因而是主要的行政主体，但简单地说，行政机关是行政权力的主要承担者，因而是主要的行政主体，但有两点需要特别注意：有两点需要特别注意：n n 1 1行政机关并不是在任何状态下都是行政主体。行政机关在社会活动中主行政机关并不是在任何状态下都是行政主体。行政机关在社会活动中主要有三种身份和地位：要有三种身份和地位： n n（）行政机关在行使法定的行政权时，才有行政主体的地位和身份。只有（）行政机关在行使法定的行政权时，才有行政主体的地位和身份。只有这种状态下才享有比相对人更多的行政优益权和行政优先权，相对人才必须这种状态下才享
12、有比相对人更多的行政优益权和行政优先权，相对人才必须服从行政机关的管理，行政机关的行为才具有公定力。行政机关在这种身份服从行政机关的管理，行政机关的行为才具有公定力。行政机关在这种身份和地位下，才受行政法律规范的调整。和地位下，才受行政法律规范的调整。n n（2 2）行政机关在进行民事活动时，即为民事主体，此时的行政机关与对方的）行政机关在进行民事活动时，即为民事主体，此时的行政机关与对方的法律地位是平等的，它们的法律关系受民事法律规范的调整。法律地位是平等的，它们的法律关系受民事法律规范的调整。 n n（3 3）行政机关在受另一个行政主体管理而处于非行使法定行政权时，即为行）行政机关在受另一
13、个行政主体管理而处于非行使法定行政权时，即为行政管理相对人，此时的行政机关是作为相对人的地位而被另一个作为行政主政管理相对人，此时的行政机关是作为相对人的地位而被另一个作为行政主体的行政机关所管理。作为相对人的行政机关对作为行政主体的行政机关的体的行政机关所管理。作为相对人的行政机关对作为行政主体的行政机关的行为不服，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。行政机关只有在这种情况行为不服，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。行政机关只有在这种情况下，才可以充当行政诉讼中的原告。下，才可以充当行政诉讼中的原告。 n n2 2行政主体的范围也不仅仅只限于行政机关，还包括法律、法规、规章授权行政主体的范围也
14、不仅仅只限于行政机关，还包括法律、法规、规章授权的组织。法律、法规、规章授权的组织在性质上属于一般的社会组织，但在的组织。法律、法规、规章授权的组织在性质上属于一般的社会组织，但在法律、法规授权的范围内，其法律地位与行政机关作为行政主体的地位是完法律、法规授权的范围内，其法律地位与行政机关作为行政主体的地位是完全相同的。全相同的。第四节 行政组织 n n二、行政机关的分类二、行政机关的分类n n按照不同的标准，可以将行政机关划分为不同种按照不同的标准，可以将行政机关划分为不同种类：（类：（1 1）中央行政机关和地方行政机关。（）中央行政机关和地方行政机关。（2 2）一般行政机关和专门行政机关。
15、一般行政机关是一般行政机关和专门行政机关。一般行政机关是指与人民代表大会相对应的一级人民政府；专门指与人民代表大会相对应的一级人民政府；专门行政机关则是一级人民政府的职能部门。（行政机关则是一级人民政府的职能部门。（3 3）正）正式行政机关和派出机关与派出机构。正式行政机式行政机关和派出机关与派出机构。正式行政机关是由人民代表大会设立并独立行使职权的行政关是由人民代表大会设立并独立行使职权的行政机关；派出机关与派出机构是正式行政机关的派机关；派出机关与派出机构是正式行政机关的派出机关和机构，行使设立机关和相关立法赋予的出机关和机构，行使设立机关和相关立法赋予的职权。职权。第五节 行政主体 n
16、n一、一般行政机关与行政主体一、一般行政机关与行政主体 n n在我国，一般行政机关有九个层次：（在我国，一般行政机关有九个层次：（1 1）国务院，是我）国务院，是我国的最高行政机关。（国的最高行政机关。（2 2）国务院各部门，包括国务院各）国务院各部门，包括国务院各部、委、直属机构。（部、委、直属机构。（3 3）省级人民政府，包括省人民政）省级人民政府，包括省人民政府、自治区人民政府和直辖市人民政府。（府、自治区人民政府和直辖市人民政府。（4 4）省级人民）省级人民政府的职能部门，通常称为政府的职能部门，通常称为“ “厅厅” ”、“ “局局” ”。（。（5 5）设区的市人）设区的市人民政府。（民政府。（6 6）设区的市人民政府的职能部门，通常称为）设区的市人民政府的职能部门，通常称为“ “局局” ”。（。（7 7）县级人民政府，包括县人民政府、自治县人民）县级人民政府，包括县人民政府、自治县人民政府和不设区的市人民政府。（政府和不设区的市人民政府。（8 8）县级人民政府的职能）县级人民政府的职能部门，通常称为部门，通常称为“ “局局” ”。（。（9 9）乡级人民政府，包括乡人民）乡级人
