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1、第六章人事行政主要内容w人事行政概述人事行政概述w国家公务员制度国家公务员制度w当代人事行政的变革当代人事行政的变革一、人事行政w人事管理人事管理w人事行政人事行政w人事行政的基本功能人事行政的基本功能w人事行政的主要环节人事行政的主要环节.人事管理w人事管理：社会各类组织用人以治事的活动以及规范这些活动的各种制度、法令、理论、方法、手段和方针等。w构成人事管理的基本要素：人和事人和事w人：处于社会劳动过程中并通过一定方式确立了管理关系的人，作为管理者和管理者和被管理者被管理者的物质承担者w事：职务、职责和职位职务、职责和职位，通常称为工作2.人事行政w人事行政是以国家行政机关工作人员为主要对
2、象的人事管理，也是行政机关的行政机关的人事管理人事管理w管理对象是行政机关的工作人员工作人员w管理主体是行政机关w管理原则是以国家权力为后盾，以法律法规为依据3.人事行政的基本功能w计划和组织功能计划和组织功能：对行政系统的人才需求和可以供选拔的人力资源之间关系实行宏观调控w使用和开发功能使用和开发功能：人事行政最经常的职责和最大量的活动w激励和监督功能激励和监督功能4.人事行政的主要环节w职位分类职位分类w录用录用w职务任免职务任免w考核、奖惩考核、奖惩w职务升降职务升降w培训、交流培训、交流w工资、福利工资、福利w退职、退休等退职、退休等支柱作用的是：支柱作用的是：职位分类职位分类选拔任用
3、选拔任用培训和考核制度培训和考核制度二、国家公务员制度w西方公务员制度西方公务员制度w中国公务员制度中国公务员制度（一）西方国家公务员制度w在西方，国家公务员国家公务员指通过非选举程序非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员而被任命担任政府职务的国家工作人员。w西方国家公务员的特点特点：公开考试、择公开考试、择优录用、职务常任、政治中立优录用、职务常任、政治中立（二）国家公务员制度w1951中央人民政府任免国家机关工作人员暂行条例w1993年8月14日国家公务员暂行条例w2005颁布中华人民共和国公务员法颁布中华人民共和国公务员法w2007年年1月中组部出台月中组部出台公务员考核规公务员考
4、核规定（试行）定（试行）中国国家公务员制度的主要内容w职位分类职位分类w录用录用w考核、奖惩与纪律考核、奖惩与纪律w职务任免与职务升降职务任免与职务升降w培训、交流与回避培训、交流与回避w工资、福利与保险工资、福利与保险w辞职辞退、退休与申诉控告辞职辞退、退休与申诉控告w义务与权利义务与权利w管理与监督管理与监督1职位分类w职位设置：确定职务序列w职位说明书w公务员级别（1）职位设置w国国家家行行政政机机关关根根据据职职能能和和人人员员编编制制，设设置国家公务员的职务和等级序列。置国家公务员的职务和等级序列。w职务：领导职务和非领导职务。w公务员职位类别：综合管理类、专业技术类和行政执法类等类
5、别。领导职务层次w国家级正职、国家级副职w省部级正职、省部级副职w厅局级正职、厅局级副职w县处级正职、县处级副职w乡科级正职、乡科级副职。非领导职务非领导职务w非领导职务层次在厅局级以下设置非领导职务层次在厅局级以下设置w巡视员、副巡视员巡视员、副巡视员w调研员、副调研员调研员、副调研员w主任科员、副主任科员主任科员、副主任科员w科员、办事员。科员、办事员。w不具备行政领导职责。不具备行政领导职责。（2）职位说明书w综合说明某一职位的的工作性质、任务、职综合说明某一职位的的工作性质、任务、职责以及任资格条件责以及任资格条件等内容的规范性文件。w职位名称职位名称w所在单位所在单位w工作项目工作项
6、目w工作描述工作描述w所需知识结构和工作标准所需知识结构和工作标准w分为十五级十五级，职务与级别的对应关系是：w国务院总理国务院总理：一级一级；w国务院副总理国务院副总理，国务委员国务委员：二至三级二至三级；w部级正职，省级正职：部级正职，省级正职：三至四级三至四级；w部级副职，省级副职：部级副职，省级副职：四至五级四至五级；w司级正职，厅级正职，巡视员：司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级五至七级；w司级副职，厅级副职，助理巡视员：司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级六至八级；w处级正职，县级正职，调研员：处级正职，县级正职，调研员：七至十级七至十级；w处级副职，县级副职，助理调研员：处
7、级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；八至十一级；w科级正职，乡级正职，主任科员：科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级九至十二级；w科级副职，乡级副职，副主任科员：科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；九至十三级；w科员：科员：九至十四级九至十四级；w办事员：办事员：十至十五级十至十五级。（3）公务员级别2录用录用国家公务员按照下列程序进行： w(一)发布招考招考公告公告； w(二)对报考人员进行资格审查资格审查； w(三)对审查合格的进行公开考试公开考试； w(四)对考试合格的进行政治思想、道德品质、工作能力等方面的考核考核； w(五)根据考试、考核结果提出拟拟录录用用人员名单
8、，报设区的市以上人民政府人人事事部部门门审批。审批。 录用规定w省省级级以以上上人民政府工作部门录用的国家公务员，应当具有两两年年以以上上基基层层工工作作经经历历。按照规定录用的没有基层工作经历的国家公务员，应当安排到基层工作一至二年。 w新新录录用用的国家公务员，试试用用期期为为一一年年。试用期满合格的，正式任职；不合格的，取消录用资格。 3考核w考核内容：国家行政机关按照管理权限，对国家公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核，重点考核工作实绩。 w国家公务员的考核分为平时考核和年度考核。平时考核作为年度考核的基础。 w考核结果：优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。w考核结果：调整公务员职
9、务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。 考核程序w设立考核委员会。w自我总结，在一定范围内述职w主管领导提出考核等次建议w公示w确定考核等次w下考核书面通知书考核结果的应用w年度考核称职以称职以上的：w（一）连续两年连续两年考核称职考核称职及以上的，晋升一晋升一级工资级工资；w（二）连续五年连续五年考核称职考核称职及以上，晋升一级晋升一级职务职务；w（三）连续三年考核优秀连续三年考核优秀，记三等功。记三等功。具有晋升职务资格，晋升时优先考虑优先考虑；w（四）年度考核优秀优秀的，当年给予嘉奖（奖奖金金）；w（五）享受年度考核奖金。年度考核基本称职基本称职的w（一）诫勉谈话谈话，限期改进
10、改进；w（二）当年不计算不计算晋升级别和工资年限年限；w（三）一年内不得晋升不得晋升职务；w（四）不享受不享受年度考核奖金。年度考核不称职不称职的w（一）降降一级；w（二）当年不计算不计算晋升级别和工资年限年限；w（三）不享受不享受年度考核奖金；w（四）连续两年连续两年考核不称职等的，辞退辞退。奖励w有下列情形之一的，给予奖励： (一)忠于职守，积极工作，成绩显著的； (二)遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的； (三)在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的； (四)为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的； (五)爱护公共财产，节约国家资财有
11、突出成绩的； (六)防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的； (七)在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的； (八)同违法违纪行为作斗争有功绩的； (九)在对外交往中为国家争得荣誉和利益的； (十)有其他突出功绩的。 w奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主精神奖励为主的原则。 w奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号记一等功、授予荣誉称号。惩处w不得有下列行为： (一)散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动； (二)组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工； (三)玩忽职守，贻
12、误工作； (四)拒绝执行上级依法作出的决定和命令； (五)压制批评，打击报复； (六)弄虚作假，误导、欺骗领导和公众； (七)贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利； (八)违反财经纪律，浪费国家资财； (九)滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益； (十)泄露国家秘密或者工作秘密； (十一)在对外交往中损害国家荣誉和利益； (十二)参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动； (十三)违反职业道德、社会公德； (十四)从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务； (十五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归； (十六)违反纪律的其他行为。w处分分为
13、：警告、记过、记大过、降级、处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。撤职、开除。职务任免w公务员职务实行选任制选任制和委任制委任制w领导成员职务实行任期制任期制。w选任制：选举结果生效时即任当选职务选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。w 国家机构领导人员产生办法国家机构领导人员产生办法全国人大全国人大常委会委员长、副委员长、秘书、委员选举国家主席国家副主席中央军委主席选举选举选举选举全国人大国家主席国家主席国务院总理国务院总理中央军委主席中央军委主席中央军委副主席、委员提名提名提名国务院副总理中国人民银行行长审计长秘书长国务
14、委员 各部部长 各委员会主任决定全国人大最高人民法院院长最高人民检查院院长决定公开选拔、竞争上岗w机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统系统内通过竞争上岗内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。w厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔面向社会公开选拔，产生任职人选。职务升降w逐级晋升，可以破格或者越级晋升。w晋升领导程序： (一)民主推荐民主推荐，确定考察对象； (二)组织考察考察，研究提出任职建议方案；(三)讨论决定决定 (四)公示公示 （5）任命任命培 训w初任培训w进行任职培训w专门业务培训w在职培训w
15、专业技术培训交流与回避w交流的方式w调任w转任w挂职锻炼。血亲姻亲回避w夫妻关夫妻关系、直系血亲直系血亲关系、三代以内旁三代以内旁系血亲系血亲关系以及近姻亲近姻亲关系：w不得在同一机关不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务w不得有直接上下级不得有直接上下级领导关系的职务w不得在其中一方担任领导职务的机关从从事组织、人事、纪检、监察、审计和财事组织、人事、纪检、监察、审计和财务务工作。地域回避w公务员担任乡级乡级机关、县级县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。利害关系回避w涉及本人利害关系w涉及亲属关系人员的利害关系的、工资保险福利 w公务员的职务
16、与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。w公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。 w享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。 w享受住房、医疗等补贴、补助。 w享受年终奖金。w公务员保险制度 工资制度改革工资制度改革薪级工资绩效工资津贴补贴基本工资基本工资岗位工资岗位绩效工资综合管理类分为十级十级，职级对应关系：正部级：正部级：一级一级；副部级：副部级：二级二级；正局级：正局级：三级三级；副局级：副局级：四级四级；正处级：正处级：五级五级；副处级：副处级：六级；六级；正科级：正科级：七级七级；副科级：副科级：八级；八级；科科员：员：九级九级；办事员：办事员：十级十级。w专业技术人员w十三级十三级，职级对应关系：w正高级：正高级：一至四级一至四级；w副高级：副高级：五至七级五至七级；w中中级：级：八至十级八至十级；w助理级：助理级：十一至十二级十一至十二级；w员员级：级：十三级十三级。、辞职辞退w公务员辞去公职：w书面申请书面申请w自接到申请之日起三三十十日日内内予予以以审审批批，领领导导成员辞去公职的申请，自接到申请之日起九十日内予以审批九十日内予以审批。 有下列情形之
