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1、 应急管理视野下群体性信访事件预防探究 雷登峰摘要：改革开放以来我国的各项事业都取得了瞩目成就。随着社会主义现代化建设以及社会结构不断深入发展，利益的主体也变得更加多样化，不同的利益主体之间既相互关联也会产生矛盾，当不同利益主体产生价值诉求时矛盾也随之产生。基于当今群体性信访事件发生率逐年增高，本文主要研究讨论了如何基于应急管理措施预防解决群体性信访事件，力争做到维护人民群众的合法权益和诉求。在解决问题时要结合基本国情传承革命思想，保障社会国家的长治久安以及经济社会稳定发展。关键词：应急管理;群体性事件;信访一、群体性信访事件的概念及特点（一）群体性信访事件的概念群体性信访事件是指基于某些社会
2、矛盾，特定群体或不特定多数人聚合一起通过采用书信、传真、走访、电子邮件、电话等形式，将事件情况反映给各级人民政府、县级以上人民政府工作部门，并提出相关意见、建议或投诉申请，是一项依法由有关行政机关处理的活动。群体性越级信访事件在群体信访的过程中时常发生，即指群体性信访人在提出意见、建议或投诉申请时越过拥有该管辖权的相关各级人民政府、县级以上人民政府以及工作部门，转而向上级相关人民政府工作部门对事件情况进行投诉、建议、检举、以及控告等行为。我国目前也在不断整改完善关于群众性信访事件方面的法律法规。2013年，由中共中央办公厅和国务院办公厅发布的关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见为群众性信
3、访的改革完善之路奠定了基础。同年11月，党的十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，其中规定了信访工作制度、诉求制度的健全以及终结制度的建立。2014年4月，关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法更加完善了我国的关于信访事件的法律法规。（二）群众性信访事件的特性就我国目前所发生的群体性信访事件来看，可以总结出以下几种特性：其一，群体性信访事件出现的数量大，参与人数多，规模大，表现形式激化，对抗程度较强。其二，群体性信访事件参与人员复杂，设计部门行业较多，主体成分具有多元化特点。其三，城乡群体性信访事件的抗争对象不同，其所针对的维权内容也有所不同。
4、其四，群体性信访事件组织程度较高，目标明确，经济矛盾趋向于政治化。其五，群体性信访事件主要来源于人民内部矛盾，一般情况下，各种矛盾相互交织，处理难度较大。二、群体性信访事件的预防措施群体性信访事件的发生往往具有不确定性，这就要求做到关注事件的细节以及发生规律，科学预测某一地区某一时间内群体性信访事件发生的可能性，采取相应的防范措施并落实预防工作，防微杜渐，治未病之疾，消未起之患。一般情况下，群体性事件往往是在一定的社会因素如政治、教育、经济、权益等的刺激作用下以群体聚众形式爆发。而群体性信访事件参与主体大多数为社会弱势群体，当利益受损或得不到满足时，会采取非法集会、游行、暴乱、罢工示威等方式来
5、表达自我诉求，企图让政府部门做出让步妥协。由此可见，群体性信访事件有效预防措施的必要性，是事前控制，这有利于减少社会影响，维持经济社会的稳定。（一）建立完善群体性信访事件相关法律法规建立一套完善的法律体系有利于妥善解决群体性信访事件中出现的矛盾纠纷和各种问题。同时，党的十八届四中全会和党的十八届六中全会针对依法治国的战略目标也明确提出了要求，要当好人民的公仆，为群众办实事、解难题。随着改革开放的深入，各利益主体之间的矛盾也越来越多，解决这些问题一定要有法律依据，要坚持依法治国这一根本理念，在面对突发性的群体性信访事件时，不能一味的套搬法律条文，应依法建立多种解决矛盾的机制，例如矛盾预警机制、利
6、益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制等，面对不同的诉求信访部门人员应该运用不同的机制处理矛盾问题，使群众在诉讼请求时利益能够得到协调、权益能够得到法律保障。为了达到这一目标，就要要求各级政府、司法机关善于在制度范围内、在法治轨道上，能够及时的发现问题、提前做好预警机制、化解矛盾伸张正义，使问题能够合理解决以促进社会的公平公正和长治久安。从法律上分析我国宪法给予的公民表达自由、申诉、控告、检举等权利，在当前法律条例中的信访条例可以约束和规范不同利益主体。但仅仅依靠这一部条例是不能够使公民具体的法律权益从宪法层面转变到一般法律中，也不足以解决矛盾发生时的种种问题。因此，制定一部体现民主、正义，具
7、有法律实效的信访法，是我国法律建设的需要，也是当代处理突发性信访事件时不完善的制度的需要。（二）落实预防工作，依法处置群体性信访事件群体性信访事件涉及面较广，对社会治安有一定程度的危害。因此，在依法处理群体性信访事件时，要求各级人民政府以及相关部门以预防为主要任务，建立精确的信息网络，密切关注民生问题、社会热点难点问题，分析社会潜在矛盾，及时获取相关的信息情况，主动去深入基层了解调研群众的需求和矛盾问题，既要保障群众权益不受损也要确保政府人员的道德素质。同时，为了提高办事效率，要充分发挥公安机关警钟、110报警系统以及各部门的相关作用和工作优势，及时调查解决群众提出的问题，营造亲民的高效的依法
8、的信访格局。（三）切实宣传依法信访的策略，营造舆论氛围基于群体性信访事件众多相关的法律法规，从而开展对依法信访的宣传活动。采取传单、广播电台、电视台、报纸等方式使各家各户对其有所了解。同时，也可由政府职能部门增强宣传力度以宣讲、采访的形式进行宣传工作，吸引群众对事件的关注，积极做好群众的思想工作，以达到提高群众按照流程依法信访的自觉性的目的。三、群体性信访事件预防实践中的注意事项（一）提高相关人民政府信访部门的法律素养和道德素养对于各级政府部门、各级党政干部以及在职的信访干部进行不同形式的素养专项培训，要求掌握并牢记群体性信访事件相关的法律法规，不定期的抽查各级干部的掌握情况，深入基层调查信訪
9、部门在解决问题时的态度和素质，同时，也要派专门的人员进行监督审查，以此提高政府的办事效率。在解决问题的过程中讲究工作方法坚决反对暴力以及偏向趋势，切忌信访干部言行举止不当而激化矛盾。（二）及时获取信息，主动深入基层调查研究各级政府职能部门在宣传信访法律、提高信访工作人员素质的同时，也应注意信息的收集动向，指定专门的人员深入农村乡镇、县城市区调查整理信息并及时向上级汇报，有效的避免群体性信访事件的发生以及事态的严重扩大发展。同时，信访工作要时刻关心群众，为群众着想，各级信访干部要从自我做起，主动深入基层了解民情，为群众排忧解难，妥善处理群众与政府的关系，维持经济社会的和谐稳定。结语：群体性信访事件大多是由人民内部矛盾引发的，已经对社会治安产生了一定的负面影响。针对群体性信访事件发生概率逐年增高这一现象，提前做好预防措施、建立相关法律、保障公民合法权益已成必然要求。Reference：1刘超.群体性事件研究D.中国政法大学，2009.2姜宁.涉检信访突发群体性事件的应对与处置J.法制与经济，2017，09：184-185.3李国波.我国农村群体性事件法律问题研究D.复旦大学，2008.4程宇虹.社会转型背景下中国信访制度的完善研究D.西北大学，2008. -全文完-
