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1、 广东编制“十四五”争当“三好生” 张晓芒江镕从前期研究到文本编制，再到报批实施，广东省生态环境保护“十四五”规划（以下简称规划）的编制工作稳扎稳打、循序渐进，前后时间跨度达两年半。在这两年半的时间里，为保障工作顺利完成，广东省生态环境厅成立了由书记、厅长任组长的规划编制工作领导小组，带领由分管副厅长牵头，各处室负责人及广东省环境科学研究院有关技术人员深入参与的编制工作专班，科学统筹、高位推进，最终使规划不负众望，以“实”“广”“新”的特点成为广东省生态环境厅在2021年向社会各界交出的一份优质答卷，让广东在编制过程中成为了一位“学习”踏实、“考试”出色的“三好生”。实脚踏实地，求真务实“空谈
2、不如实干，实践才出真知”。“实”这个Key是整个规划编制过程中鲜明的底色。部署要实、调研要实、研究要实，以“实”字推进规划编制的各项工作。部署要实。规划的编制最早开始于2019年。该年6月，在广东省生态环境厅2019年第六次厅务会议上，广东省生态环境保护“十四五”规划编制工作被提上议程。紧接着，规划编制前期研究项目启动会暨专家咨询会在同年7月紧锣密鼓地召开。这次会议明确了规划前期研究的重点专题设置、主要思路及具体推进方向。8月，广东省生态环境厅出台关于印发广东省“十四五”生态环境保护规划编制工作方案的通知，工作方案对规划的总体要求、重点关注领域和问题、工作安排、保障措施等进行了一一明确。此外，
3、领导小组会议、厅务会议、厅长办公会等结合生态环境保护的新形势对规划编制作出系统部署，将生态环境保护的新任务新要求落实落细到规划编制中。调研要实。从调研计划的统筹、座谈提纲的制定再到调研地点的选择，均是紧密结合重点地市、片区面临的突出生态环境问题，充分凝练地市在生态环境保护领域的先进经验和做法，通过深入调查、座谈研讨，寻求推进生态环境保护和经济高质量发展的协同路径，更好的推进全省及地市生态环境保护工作。据规划编制工作专班的崔建鑫介绍，调研工作尤其注重调研成果的归纳整理，为全面系统的覆盖到典型地市，调研人员往往兵分几路，每一组调研人员既要走现场又要开座谈，回到驻地还需要对调研情况进行讨论研究，系统
4、整理地市反馈意见和建议，形成座谈会议纪要，并将核心内容融合体现到规划中，做到“件件有着落、事事有回音”。研究要实。在前期研究阶段，开展广东省“十四五”生态环境保护形势分析、“一核一带一区”分区生态环境保护战略研究、“十四五”水环境质量目标及达标改善对策研究、“十四五”海洋生态环境保护形势、目标及污染防治对策研究等12个要素专题的研究，为规划编制打下坚实基础。在文本編制阶段，结合新形势、新要求推进 “十四五”目标指标、升级版污染防治攻坚战着力点、沿海经济带产业环境协调发展、构建现代环境治理体系等6个专题研究以及环境经济政策实施情况等6个专题调查，确保规划编制紧密契合生态环境保护工作新需求。针对“
5、十四五”目标指标设置，一手抓技术研究，一手抓衔接对接，目标指标分析报告经过多轮修改和研讨。同时加强对重点工程的研究谋划，以地市上报为基础，在平衡要素中又有侧重、突出目标任务与工程的匹配，形成重点工程专栏，作为规划实施的重要支撑。两年多的时间里，通过扎实的基础研究，规划形成760多页51万余字的前期研究报告，从规划草稿、初稿再到专家咨询稿再到送审稿，各阶段的修改稿，不下50个版本，均是一步一个脚印的坚持，一点一滴汗水的浇灌，一次一次智慧的交融。最终，2021年11月9日经广东省人民政府同意，广东省生态环境保护“十四五”规划正式印发。广开门问策，博采众议总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强
6、调，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，齐心协力把“十四五”规划编制好。所以，广东省生态环境保护“十四五”规划编制工作从前期部署阶段，就敞开大门、集思广益。规划编制过程中，规划编制工作专班多次组织召开会议征求省内外专家的意见和建议，在战略规划、环境政策、空间管控、能源优化、产业经济、低碳发展等多个方面，广泛征求不同领域专家代表的意见。代表们的积极参与，使规划编制更精准聚焦、有的放矢，也使广东在环境治理系统性、环境保护服务性、环境管理创新性、环境目标引领性、绿色发展协调性和工作举措实操性等多方面的能力得到进一步提升。“大大小小的咨询会贯穿于规划编制的全过程，重点邀请各界人士献计献策、畅所欲言。
7、比较具有代表性、典型性的有两场，一场是建言献策会，邀请重点行业协会和企业代表，目的是开门问策、集思广益;另一场是高端咨询会，邀请了国内多位权威院士和专家，就如何推动广东生态环境保护工作走在全国前列进行深度探讨。”广东省生态环境厅综合处副处长关绣娟向笔者介绍说。2020年9月8日，广东省生态环境保护“十四五”规划建言献策会召开。来自省环境保护产业协会及清洁生产、石油和化工、钢铁、电镀、造纸6家行业协会，省环境教育促进会、绿盟公益基金会等4家社会组织，以及3家环保企业的相关代表济济一堂，共同商讨。广东省环境保护产业协会秘书长易颂晖发言说：“本次规划提出的工作目标十分接地气，以加强协同控制，引领大气
8、环境质量改善为例，从排放清单、涉VOCs的各行业、各环节、重点行业超低排放等和广东社会经济息息相关的各方面、各层级都做了任务的部署。同时也希望今后规划的配套文件中，能适当多体现环保产业方面的内容。”“建议规划落地实施过程中，能够对电镀企业在项目审批过程中遇到的政策执行难点进一步完善，在考虑重金属总量调配执行时给予更多明确指示。”广东省电镀协会副秘书长范晓勤提出了自己的看法。广东省造纸行业协会副会长陈竹表示，“这些年造纸行业在环境保护工作方面也投入了大量的资金，做了不少工作，规划的出台，能够让造纸企业在生产和技术改造方面进行前瞻性规划。”广东省绿盟公益基金会秘书长李倩针对基金会关注的领域给出了具
9、体建议，“希望相关部门从全局视野，由上至下，对社会组织可介入、可作为生态环境保护工作补充力量的层面、领域、环节，做一些引导和支持。”11月2日，广东省生态环境保护“十四五”规划高端咨询会召开，中国工程院院士张远航、中国科学院院士彭平安等11位生态环境领域的权威专家应邀出席。会上，院士专家们充分肯定了规划前期编制工作的成果，提议在规划编制中要结合广东实际提出在全国具有引领性的目标指标，进一步创新环境治理思路，突出明确重大工程、加强资金投入保障、确保治污措施落实，要统筹推进污染减排与碳排放达峰、生态环境保护与气候变化应对工作，开展全要素全领域全过程污染治理，在继续做好大气、水污染治理的同时，加强农
10、村、海洋生态环境保护以及固体废物、重金属、化学品、塑料等污染防治。面向2035年美丽中国基本建成的远景目标，勇担“走在前列”的历史使命。新不落窠臼，潮頭勇立自改革开放以来，广东始终悬挂“开放”之帆，立于发展潮头，走在时代前列。而在规划的编制工作中也能处处看到突破自我、不断超越的新时代广东精神。据广东省环境科学研究院环境政策规划与标准研究所副所长赵卉卉介绍，与以往规划不同，本次规划更加注重直观展示、动态调度和全程支撑，丰富表达形式和实施路径。“依托我院的生态环境智慧综合决策辅助系统，我们开发出生态环境保护“十四五”规划模块，这也是本次规划编制的亮点之一。”笔者看到，这一模块通过图表展示、地图嵌入
11、式交互、专题数据自定义查询等形式，可以形成完善的生态环境保护规划成果展示、分析调度系统，将生态环境保护工作成果进行直观、形象及多维度、多要素、多元化的呈现和表达。据系统负责同志杨柳林介绍，该系统采用“1+1+N”的建设模式，即1个综合数据库、1个数据服务平台和水、气、土、规划、农村、风评等N个要素子系统，为生态环境保护重大政策制定、规划计划编制、重点工作会商和应急响应指挥等决策工作，提供全面的智慧辅助支撑，助力推动决策方式从“业务经验驱动”向“数据量化驱动”转型。在“互联网+”的大背景下，除了数据有了更高效的处理，民意也有了更便捷的表达。近年来，“以网为媒，问计于民”成为制定政策时的一种新举措
12、。为了凝聚公众智慧，体现和增强社会公众的参与意识和责任担当意识，规划编制工作专班积极问计于民，在广东省生态环境厅公众网“网络问政平台”和“广东生态环境”微信公众号推出了问卷调查，向社会公众征集意见。问题包括“十四五”期间应重点关注哪些领域、优先解决哪些突出生态环境问题、期望获得哪些生态环境信息、如何鼓励公众参与生态环境保护等等。在公众意见征集阶段，一位金女士留言说：“希望在工程建设和景观改造方面，要有系统观、整体观，减少对动植物的损害，尽量保持原有生态系统，能够体现生态文明的思想，进一步体现对自然对生命的尊重。”规划正式出台后，省生态环境厅又以各种形式向社会公众开展深入宣贯。2021年12月14日，省生态环境厅举行新闻发布会，通报介绍规划内容。水处、大气处、综合处、宣传教育与科技处的负责人悉数参加。副厅长蒋宏奇就广东省生态环境保护“十四五”规划的各项目标详细回答了记者提问。此后，包括央视新闻APP、南方日报、南方+APP、南方网、南方都市报APP、凤凰新闻等在内的中央和省市主流媒体也都进行了各种形式的报道，多角度、多方位地对规划进行解读。“广东生态环境”更是用“一图读懂”和规划解读的方式，分17期对规划内容进行了系统全面的宣贯。 -全文完-
