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1、本文格式为Word版，下载可任意编辑公共管理基础复习题 1、管理的职能包括：管理的职能主要分为筹划、组织、领导和操纵四个方面。筹划职能就是明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标对未来活动的概括行动任务、行动路线、行动方式、行动规矩等方案举行规划、选择、筹谋的活动。筹划职能的特点主要有：预先性、预料性、评价性、选择性、调整性。（筹划职能是管理活动的首要职能，是管理活动的规律起点）组织职能就是管理者按照组织的特点和原那么，通过组织设计，构建有效的组织布局，合理配臵各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动。组织职能的特点：合理性、有序性、模范性。（组织职能是管理活动得以顺遂举行的必要环节）领
2、导职能就是管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而付出气力和积极行动的活动。领导职能的特点是：权威性、主导性、决断性、公正性，协调性、模范性。（领导职能是管理的核心环节）操纵职能就是管理者按照组织目标和筹划的要求，对组织运行状况举行检查、监视和调理的活动。（操纵职能是管理过程的监视器和调理器，是管理过程的不同阶段的连接点） 4、管理学的含义：管理学是研究管理现象及其进展规律的科学。开展来说，管理学是对于管理者在确定的环境条件下，为了有效地鼓动和运用资源，以实现组织目标而举行的筹划、组织、领导和操纵等社会活动及其进展规律的研究。 管理学的研究内容包括那
3、些？ 管理学是管理观念和原理构成的学识系统，主要研究筹划、组织、领导和操纵中的概念、原理、方法和技术；同时研究管理理论的进展史、管理环境和管理效率等问题。管理学务必与现实管理世界保持紧密联系，形成管理实践阅历研究理论学识不断反复良性循环。 5、为什么说管理既是一门科学，也是一门艺术？ 1）科学的规律性 管理科学是人类长期从事社会生产实践活动中，对管理活动规律的总结。作为一门科学，要求管理具有系统化的理论学识。管理科学是把管理的规律性提示出来，形成原那么、程序和方法，对管理者管理活动予以普遍性指导，使管理成为理论指导下的模范化的理性行为。供认管理的科学性，就是要求众在管理活动中要不断察觉与摸索管
4、理的规律性，按照管理的规律来办事，在科学的管理理论与原那么的指导下，搞好管理，提高管理效率。 管理学是从客观实际启程，来研究人类社会中各种组织的管理活动及其规律性的学科，这些规律是客观存在的，假设谁违背了这些规律，就必然会遭到处治。譬如企业经营中有一条亘古不变的真理：企业务必以自己的产品和服务最大限度地去得志顾客的需求才能盈利。这条法那么理应说是古今中外企业务必遵循的不二法那么，这就是条管理规律，谁违背了谁就要吃亏。 （2）严密的程序性 1 科学的规律在管理活动中表现为一种严格的程序化操作，程序性是管理活动的一个重要特征。这种程序性首先表达在管理流程的设计中，其次表达在概括的操作工艺中。 （3
5、）先进的技术性 管理学是一门应用性很强的学科，管理的理论只有转化为概括的管理技术和技能才能发挥作用。在现代管理学中，这些管理技术又被转换成各种管理软件和概括的操作技能，以便完成概括的管理任务。 1.2.2管理是一门艺术 管理是一种随机的创造性工作，它不象有些科学那样可以单纯通过数学计算去求得最正确答案，也不成能为管理者供给解决问题的概括模式，它只能使人们按照客观规律的要求，实施创造性管理，从这个意义上讲，我们说管理是一种艺术。同时，管理中还存在着大量未知的、活的、模糊的因素。所谓未知的、活的、模糊的因素即靠人的阅历、感觉、魄力、权威等都无法度量甚至无法言传，被人们称之为“艺术”的片面，这片面也
6、正是管理学理应开发的处女地。随着科学技术的进展和管理科学的进展，那些未知的、模糊的、活的领域会越来越少（但不会没有），但需要人们去从事管理艺术水平的要求却越来越高。 管理的艺术性在概括的管理活动中要求如下： （1）高明的应变性 管理者在其管理生涯中，会遇到各种意想不到的事情发生，有无应变才能，便显得特别重要。尤其是当组织遇到突然的重大变故时，管理者的应变才能往往起着抉择性的作用。（举例：海南农人种植的一种叫“白象牙”的芒果，由于在开花时受精受粉不完全，导致“发育不良”，结出的果只有鸡蛋般大小，这种果子学名称为“败育果”。前几年，这种果只能作为淘汰处理。但是，原本要扔掉的小东西，在通过合理的转换
7、后却变成了“珍宝果”。这种果由于其口感好，果肉中几乎没有纤维，核小甚至无核，深受人们的接待。正常大小的优质象牙芒果每斤售价二、三元，而它却卖到了四、五元，最高时可卖到8元一斤，而且供不应求。在海口、广州、深圳等地，这种小个的象牙芒果成为当地人的送礼佳品。气候还是那个气候，芒果还是那个芒果，但结果却大不一致。这就是在管理的应变性，遇到不同的处境、不同的对象，举行不同的处理。） （2）生动的策略性 管理者不仅需要运用聪慧举行战略层面上的思维和运作，更需要策略层面上的生动操作，只有一个个策略上的告成，才能最终取得战略上的告成。 6、管理理论演进的三个阶段。古典管理理论阶段：这一阶段提防管理的科学性、
8、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少留神人的全面特性及其对管理的影响。泰罗是科学管理学派的奠基人，其作品是科学管理原理，因此也被称 2 为“科学管理之父”。其原理是科学管理的中心问题是提高效率。为工作挑拣一流的人员，即按岗选人。工作定额原理、才能与所从事的工作最正确适配原理、实行标准化管理。实行刺激性的计件工资制（区别计件工资制）。劳资双方为提高劳动生产率共同合作。实行筹划职能与执行职能分开。使管理职能细化，在此根基上实行“职能工长制”。实行组织操纵的例外原那么。组织管理学派：（法国管理过程之父）法约尔（工业管理与一般管理）、（德国）韦伯
9、（社会和经济组织的理论）是组织管理学派的代表人物。行为科学：“霍桑测验”是由美国梅奥主持，得出结论：工人是社会人而不是经济人。在组织中存在着非正式组织。新型领导在于提高工人的得志度从而激发工人的劳动积极性。行为科学理论主要包括：一是关于人的需求、动机和鼓舞问题（马斯洛人类动机的理论和鼓舞与个人，生理需求、安好需求、社交需求、崇敬需求和自我实现需求）；二是关于管理中的人性问题；三是人际关系问题（巴纳德动态平衡理论）。现代管理学派：孔茨管理学派“管理学丛林”11学派，孔茨代表管理学派、麦格雷戈代表人性行动学派、以巴纳德为代表社会系统学派、以马克兰特为代表管理科学学派、以西蒙为代表的决策理论学派、以
10、卡斯特为代表的系统管理理论、以特里斯特为代表的社会技术学派、以卢丹斯为代表的权变理论学派。 6、管理理论演进的特点：（1）管理学的进展是从管理中经济人、机械人的设定到对管理中社会人设定的过程。（2）管理学的进展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程。（3）管理学的进展是从定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程。（4）管理学的进展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合过程。 7、行政的含义：行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。简言之，行政是政府更加是执行机关为公众供给服务的活动。行政的特点：执行性
11、、政治性、权威性。 8、政治与行政的关系：最早论述政治与行政的识别的是美国的威尔逊和古德诺，他们认为“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”。但两者既紧密联系又有确定的识别。政治的是指是阶级之间的关系，其核心是国家政权；而行政正是以国家政权为后盾、以维护和稳定国家政权为根本任务的。因此政治主导行政，行政附属于政治。政治与行政难以截然分开，尤其是在当代政治经济一体化、经济政治化、政治经济化的趋势日益加强的处境下，更是如此。 9、行政与立法、司法的关系：在崇敬国家权力的统一性、不成分割的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活
12、动和司法活动。 10、行政学的含义：行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。简言之，行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。 3 11、行政学定义的把握：（1）行政的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关。（2）行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。（3）行政活动的根本原那么是依法管理。（4）行政学的主要任务和根本目的就在于探讨和察觉行政活动的规律性。 12、行政学在西方兴起的历史理由可归结为：（1）“行政国家”的展现。它在以法制根基上行政机关规模的扩大、行政人员队伍的增长和公共事务管理职能的进展为标志。（2）“文
13、官制度”改革运动的进展。主要目的废除政党分赃制，建立“中立的”文官制度和功绩制；（3）多种学科的形成和进展。（4）专业教导和职业教导的进展。西方行政学产生于美国，它的产生是以1887年威尔逊发表行政管理学之研究为标志，行政理论进展的历史过程可以划分为三个阶段：形成时期，又称科学管理时期，1900年古德诺政治与行政、1912年泰罗科学管理原理、1926年怀特公共行政学研究导论、魏劳毕公共行政原理，这一时期理论对提高管理绩效、促进社会生产力的进展起了极为重要的作用；成长时期，又称行为科学时期；进展时期，又称现代科学管理理论时期，这一时期展现了大量新流派、新理论和新方法，围绕行政管理问题的解决而交错
14、融合，为政府管理研究的突破奠定了坚实根基。其代表有布坎南为代表的公共管理学派，把经济人假设引入了政府行为理论，对政府行为的分析有独特的价值，为熟悉政府及其行为供给了新的视角。1986年获得诺贝尔奖。科斯的新制度经济学派，包括科斯、诺斯、威廉姆逊与德姆塞茨，主要付出有交易本金理论、代理理论、制度创新理论等。帕森思提出的每个组织系统分为决策、管理和技术三个层次。 13、行政理论进展阶段及理论特征：行政理论进展分：形成时期、成长时期、进展时期。形成时期理论特征是运用工商企业科学管理理论研究行政管理，主要探究了行政权力的配臵、组织机构的健全、工作方法标准化、管理程序的制度化等问题。成长时期理论特征是把
15、行为科学运用于行政管理的研究，把研究的重点放到人的本身、人的行为、人的作用、组织的作用以及人与组织、环境的关系等方面，主要运精心理学、社会学等研究的科学成果来研究管理问题。进展时期理论特征是大量的新流派、新理论和新方法，围绕行政管理问题的解决而交错融合，为政府管理研究的突破奠定了坚实的根基。 14、公共管理理论三大重大理论转换：从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理。对公共管理理论的不同理解主要有：（1）将“公共管理”等同于“公共行政”；（2）将“公共管理”当做“公共行政”的一个分支学科；（3）将“公共管理”看做不同于传统的公共行政和政策分析的一个新的学科框架。 15、公共管理的定义：公共管理是一门综合地运用各种科学学识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。（1）对象范围更广。就研究对象与范围来说，公共管理并不像传统的公共行政那样，将自己主要局限于政府行政机关更加是官僚机构的研究上，而是把研究对象扩大到其 4 他政府机关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。（2）跨学科综合性更强。公共管理更具跨学科、综合性的特点。传统行政学主要建立在政治学的根基上，尤其是将官僚体制理论和政治行政二分法作为其理论根基；公共管理的研究者来自不同的学科，他们充分吸收了当代各门
