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1、学校布局调整：实践、问题与改良 导言 本文节选自浙江大学首届策论中国活动优秀奖作品?农村学校布局：效率与公平的权衡?，由浙江大学经济学院王煌、邵婧儿撰写，由浙江大学/XX省公共政策研究院执行院长金雪军教授指导修改成文。 20世纪90年代中后期，我国开展了以优化教育资源配置、促进根底教育均衡开展为目的的大规模农村中小学布局调整。作为中部地区劳务大省，XX省农村人口外迁现象严重，农村荒漠化随处可见，农村学校撤并已成为趋势。本文通过对XX省局部市县的走访和问卷调研，了解XX省农村中小学撤并的已有实践，分析其中存在问题，并在现有实践上提出相应政策建议。 一、XX省农村学校布局调整的主要做法 一规划先行
2、，提升布局调整的科学性 为统筹考虑城乡人口变动、学龄人口变化以及当地农村地理环境及交通状况、教育条件保障能力、学生家长经济负担等因素，XX省政府要求各地方政府、教育主管部门正确处理好提高教育质量和方便学生就近上学的关系，稳妥、慎重、标准进行农村学校撤并，切实保障农村适龄儿童就近接受良好的义务教育。具体可归纳为五个方面。一是撤并根本要求。在学校布局调整过程中切实保障农村适龄儿童少年入学，统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化以及当地地理环境、交通状况、教育保障能力和学生家庭经济负担问题。二是保证就近入学。小学就近入学，初中相对集中，农村小学1至3年级原那么上不寄宿，小学高年级学生以走读为主，确有需要
3、可以寄宿，初中生寄宿与否依具体情况而定，充分保证学生受教育权利。三是撤并程序标准化。县政府制定规划，报市政府审核后由省政府批准，学校撤并需按照一校一议的原那么举行学校撤并听证会，以公开票决的方式形成是否同意的撤并意见。四是坚持问题导向。解决突出问题要从改善办学条件和提高教育质量两个方面着手，解决学生寄宿、学生上下学交通平安、大班额等问题。五是遵循因地制宜原那么。各地方对农村学校布局调整存在以上四点共同之处外，要针对当地具体情况制定不同的规划以应对当地实际情况。 二广泛调研，加强布局调整的合理性 XX省农村学校开展撤并工作前，都有对拟撤并的学校进行广泛调研、反复论证、充分考虑民众意愿，以保障布局
4、调整的合理性。通过对XX县区二郎乡某小学所在村进行走访调查，78%的村民表示学校在被撤并前有说明；16%的村民表示没有说明；6%的村民表示不清楚。在对农村教师的调查中，20220%的老师表示学校在撤并前，当地教育局、学校领导有开听证会汇报撤并相关事宜。由此可见，学校在调整前公开征求过群众意见，并通过各方反复斟酌调整，方将结果予以公布。 在撤并调整过程中，当地教育局、乡政府在充分考虑学校规模、效劳半径、教育经费投入、学生食宿平安等各方面因素的根底上，对于被撤销学校校产处理、教师的去向，合并后学校的扩建、根底设施的配套加强、教师的人事编制安排等都做了全面部署。以XX县区经开区为例，为了满足行政村调
5、整和日益增长的开发区工作者子女受教育需求的增加，2022年拟在经开区建立一所九年一贯制学校龙山小学。通过前期充分调研经开区员工家庭分布情况，反复论证选址，最终决定了一个辐射范围广、方便快捷、满意程度高的地址建校。在建设过程中，充分筹集各渠道资金，加大教育资金根底建设投入，广泛吸收全县优质教师，2022年秋季学期一所现代化、标准化九年一贯制学校拔地而起。同时使经开区周边村的学生都能享受到县城里的优质教育，实现了教育时机的平等。对某村30位村民的问卷调查显示，有14位村民对撤并结果表示非常满意，8位村民表示满意，7位村民表示较满意，仅有1位村民不满意，总体来看，较满意以上村民占97%. 二打造学区
6、一体化，提升布局调整的效益 为促进义务教育全面均衡协调开展，XX省202022年开始要求更新教育观念，实现区域内义务教育均衡、优质、和谐开展，形成富有特色的学区一体化管理模式。所有的联校做到了统一课程总表，统一开齐课程，统一开足课时，统一工作方案，统一作息时间，统一教研教改活动，统一财务开支，统一共享资源，彰显出刚柔渗透和有机联动的特色。 洪桥学区在建立学区之前教师结构存在以下问题。一是高职称教师年龄偏大、学历偏低，特别是非统考课教师专业化程度低，知识相对老化；二是青年教师年龄偏小，教学经验缺乏；三是各校青年教师分布不均，局部学校老教师仍然担任语数教学重担；四是村小没有骨干教师，青年教师的培养
7、和带动难度大。 针对这些情况，XX县区采取学区教师资源一盘棋的开展思路，大力整合教师资源，努力提高教学质量，努力实现人尽其责，才尽其能。一是统一分课，统一量化工作。学区中心校根据课时方案及县教育局文件要求，在学期开学初，四所学校提前在中心校一起分课，一起研究教师工作量，一起调配跑课教师人选，严格要求校本部一人一课头，村小一人两课头，杜绝跨学科和交叉授课现象。二是发挥专业特长，促进专业成长，走特色跑课道路。洪桥学区自202022年以来，除语数学科教师以外，纯粹的非统考科专业课教师几乎没有，这些学科的教学一度处于停滞状态或由语数教师兼职，学生的综合性素质得不到提高和培养。通过采取上下交互，共同进步
8、的跑课模式，即村小的专业教师到校本部跑课，校本部的专业教师到村小跑课。学区根本实现非统考课一体化、专业化开展，专业教师学有所用、学以致用、人尽其才，在很大程度上推进了教师的专业化开展。三是整合学区硬件资源，加强学区教育设备装配、管理和使用一体化。开展多学科信息技术与学科整合运用，推进班班通建设进程，提供高效课堂教学效劳。 二、XX省农村学校布局调整取得的成效 一教师队伍结构更为优化 农村学校布局调整对教师年龄结构、学历水平等方面进行了优化。一是在教师资源的合理配置方面。学校布局调整后，教师年龄结构更加合理，中青年教师能够发挥主力作用。从本调研报告走访的XX县区、XX县区、XX县区、XX县区来看
9、，初中、小学教师年龄多集中在25-45年龄段，比例达88%，20-25岁刚毕业的教师比例为7%，45岁以上教师比例为5%.而在撤并前，25-45岁年龄段教师所占比例仅为45%，45岁以上教师所占比例为55%，甚至某些地区45岁以上教师比例高达60%.二是在教师学历水平方面。在对学校规模进行调整时，将优质教师资源进行整合，被调整地中小学教师学历结构明显改善。XX县区现有小学153所，学校教职工共2229人。其中小学教师中、专科毕业的人数比例为70%，大学本科毕业人数比例为16%，中师毕业人数比例为14%.使得布局调整后教师的学历结构水平更高，专业化程度更高。 二教学配套条件明显改善 在农村学校撤
10、并过程中，由于学校资源空间优化配置，许多学校的教学配套条件得到了明显改善。一是在学生营养保障方面。燃灯小学是由前燃灯小学与村集中教学点合并形成的一所完小，于2022年调整完毕。撤并前集中教学点的学生每天只能吃腌菜、豆腐乳，荤菜几乎是很奢侈的食物，撤并后随着营养餐补助方案的推进，学生的膳食结构更为均衡科学。二是在艺体类课程开设方面。许多村小都在集中修建操场、琴房、游泳池等场馆。现期他们的艺体类课程虽然没有条件召开，但随着撤并程度的深化，在今年秋季学期或是明年春季学期开学，学生将有时机开展专门的艺体类课程。 三教育资源利用率提高 农村中小学布局调整不仅改善了根底设施条件，而且有利于农村学校形成适度
11、规模，提高教育资源的利用率。XX省农村中小学布局调整后，学校总量减少，每所学校可支配的教育资源大为增加，教育资源利用率得到显著提高。学校的教育本钱包括事业费和基建费所形成的总本钱和生均本钱都明显降低。尤其是在固定本钱上，随着学生规模的扩大，在短期本钱中，固定本钱不会随着规模的增加而增加。学生人数越多，分配到个人的固定本钱就会降低，资源利用率明显提高。调查中，有相当大比例的受访人员认为农村中小学布局调整提高了学校的规模效益。而从安徽农村中小学布局调整前202022年与布局调整后2022年的学校平均规模比拟来看，各级学校的校均在校学生人数都有显著增长。 三、XX省农村学校布局中存在的问题 一局部学
12、生上学路途变远 调研发现，学校撤并前后，某中心校上学距离在2.5公里以内的学生人数由61人增加到87人，而上学距离在6公里以上的学生人数由36人增加到57人。而在一般情况下，正常小学生行走6公里须要45分钟左右，这意味着小学生需每天提早一小时左右上学，况且在农村，交通方便，路况较差，尤其在雨雪天气，上学危险隐患较大。可见，虽然有局部家庭享受到学校布局调整的益处，但也有相当一局部学生在撤并后上学距离超过了6公里，撤并带来的上学路远问题凸显而出。 二家庭教育本钱上升 考虑到学生的上学远问题，有的家长让孩子乘车上学并在外解决午餐，额外增加了交通费和午餐费的开支；有的家长购置家庭自行车或摩托车亲自接送
13、学生，增加了额外花费和人力本钱；还有许多家长只能选择让学生寄宿。尽管许多学校都尽量降低学生的住宿费用，但要为每个孩子都置办一套铺盖行头，加之伙食费等，这对于大多数农民家庭来，仍是一笔不小的数目。此外，局部家长不放心孩子单独在校生活，甚至出现了陪读现象。虽然税费改革及一费制的政策出台减轻了农民的经济负担，但是从学校布局调整后实际情况看，每个家庭的教育本钱相对都在增加。调查发现，有87.5%的教师认为布局调整加重了家庭教育负担，有86.1%的学生表示调整加重了家庭经济的负担，而访谈的家长根本上都认为布局调整加重了家庭教育负担。 三教师工作负担加重 农村中小学撤并后中心学校规模陡然加大，相应的班级班
14、额突增，很多班级从40人增加到60至70人，甚至出现80人以上的大班额。班额的陡增首先给教师的教育教学工作带来沉重负担。优质学校中教师的任课数增幅明显较大。其次，由于目前中心学校大多实行全封闭式寄宿管理，教师要承当起管理学生和保障学生人身平安的重要责任。有86.48%的教师认为学校布局调整后工作负担增加，其中有77.03%的教师认为工作负担明显增加。此外，布局调整还给老师的生活起居带来诸多不便。撤并后中心学校的局部老师由于上班地点离家远，上下班花费时间多，不得不早起晚睡。有局部教师为方便教学，甚至寄宿于学校或者在学校附近租房子。 四资金投入缺乏 地方政府为了减轻财政压力，通过缩减学校数量、减少
15、行政支出和降低生均教育本钱，以到达追求教育资源利用率最大化的目的，此举在一定程度上也引起学校撤并数量过多、学校规模过大，相应的配套措施和资金没有落实到位等问题。资金投入缺乏严重影响了农村学龄期儿童受教育的权利和质量。 四、XX省农村学校布局调整的政策改良建议 一多举措并举，妥善解决上学远、上学难难题 一是建立完善的校车管理制度。政府应将财政补助、立法、监管相结合，加快出台标准校车管理的相关政策法规。发挥市场作用，鼓励成立校车租赁公司，为无力单独购置车辆的学校提供租赁效劳。制定校车平安管理条例，明确交通、教育、公安等相关部门职责，做到有法可依，违法必究。二是加强寄宿制学校建设。政府应保证寄宿制学校的建设用地，减免有关建设费用；加大对寄宿制学校的经费投入，按照一定比例给予寄宿制学校资金倾斜；落实发放学生生活补助和交通补助。三是适当保存农村地区教学点。建立中心学校带13个教学点的帮扶机制，以县乡级中心学校带动村寨教学点，通过远程在线课堂，实现中心学校与教学点同步授课；开展光盘教学，网络课程等多种形式课程，刻录名师讲课光盘，使学生在家中也能接受教育。在解决局部学生上学远难题的同时，提高教育质量。 二合理规划教育资源布局，促进教育资源均衡分配 一是加强对农村师资力量
