《参与式发展规划》PPT课件

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1、参与式发展规划规规划划抽象的规划（如区域发展五年规划等等）具体的规划点的规划面的规划城市规划村镇规划居民点的规划城镇体系规划流域规划规划的分类规划的分类Settlement and traffic corridorsAs the country with the largest number of neighboring countries in Europe, Germany is especially affected by increasing economic interconnections and growing traffic volumes.城市规划方法规划：一方面表达了对现在

2、的以前的判断和对未来的预见；另一方面表达对未来的意愿，这种意愿表达为设计，设计的基础是理性。规划的要素n空间资源n时间历史性n人能动性n规划与一般的行动方案也不同，方案代表一种智力活动，人们使用必要的技术来证明所要创立的目标的严密性和正确性以及与既定纲领的一致性，并提出的一种实施方法。n规划所确定的是目标和原则，它根本上是根据人们的理想和理论的一种智力活动，它研究的核心的是“规”是否合理的问题。所以规划和方案的区别决不在于所研究对象的大小问题，而是其研究内容的性质的差别。规划要面向未来n一是要预测，二是针对未来的措施。预测就是判断未来将会发生什么，如果我们选择不同的战略会在未来造成什么样的影响

3、。特别要注意，这种判断的前提是对比如果什么也不做，也就是选择“不为”会是什么样。如果不能把“不为”预测好，规划就没有基础。规划需要满足什么样的条件?n合理的目标n正确的战略n有效的措施(与目标一致)n满意的结果规划的定义n我们把规划定义为：一个不断选择和决策的过程，旨在利用有限资源在未来特定时间内完成某个特定的目标。规划方法的共同特点n自上而下n重宏观轻微观；重规划轻管理n推崇专家知识，忽略了民众意愿传统规划方法的特点v理性的宏观的v要求大量的数据占有和繁琐的文本形式v迎合政府管理的风格v对偏远地区的作用甚微v忽略了人的因素小型小型发发展展项项目目大型政府大型政府发发展展项项目目经济援助直接到

4、穷人手里扶贫资金由政府部门掌握援助的资金规模相对较少要求的扶贫资金规模巨大人力资源投入大，并且能直接面对农户资本密集型适用技术，通常是当地已有技术的推广从外面输入先进的技术代替当地技术弹性管理（通常可根据完成状况发展改变）科层管理（一旦确定即无法改变）很好地与当地情况相适应强求一致，与技术要求不符的情况一律排除外来人与当地人相互学习，灵活规划自上而下技术官僚的规划，没有学习过程能够容易并较快地控制负面的结果对负面影响的控制被延迟甚至无效启动过程较短很长的启动过程发展活动对环境的影响 农村发展活动对农村环境的主要影响毁林复耕造成珍稀的动物品种和植物品种濒临灭绝，为蚊子的生长提供了温床，导致疟疾和

5、丝虫病农村工业（如制糖、木薯）的污染制糖厂燃烧燃料造成空气污染产生大量的有机污染物，表层水的污染引进新的作物品种传统单一栽培遗传多样性降低会引起生态的不稳定，产生地方病虫害、细菌及病毒不断增加的危险使用农药害虫体内会产生抗体，因此需新的控制方法，结果使情况更加恶化，例如印度尼西亚在稻田里使用农药，结果造成许多鱼类和牲畜的死亡木材加工下降土地退化，表层泥土受破坏，造成森林生产能力和潜力下降兴修水坝，大面积灌溉人口迁移，由水引起的疾病的扩散（例如，印度阿斯哑大坝修建后，血吸虫病的流行，渔业减少，大量淤泥沉积）社区发展运动社区发展运动n西方国家进行的社区发展运动认为，发展不仅仅的提高物质建设和享受水

6、平的问题，而是人在这个过程当中得到自身素质的提高与期望的满足。同时，这种发展只有在取得目标群体的信任后，他们采取主动的态度才能奏效。社区发展运动n社区发展提供了一个研究发展的实验室，在这里人们对于美好未来的希望可以从实验中测度出来。社区发展是一项教育事业，它不采取传统教育的方法，而是采用行为科学的原则和研究方法，研究的经验来自人们在发展过程中的共同合作经验。n社区运动其实是参与式方法论的来源基础。案例里所显示的问题，在上一章所讨论的规划方法中是没有地位的，或者不可能解决的。而参与式发展规划注重的正是实际问题的解决，因此参与式发展规划必须包含这种功能。什么是参与式发展规划n参与式发展规划是发展的

7、利益相关群体（Stakeholder）不断地分析问题，利用当地资源确立发展目标和发展活动并在实施发展活动过程中通过不断的监测和评估，再界定新的问题，新的发展目标和新的发展活动等等的一整套持续不断的循环过程。它是一种以解决问题为导向的决策过程和行动过程。参与式发展规划的特点n由发展群体参与（Participation）；n以解决问题为导向（Problem-solvingOriented）；n以行动为导向（Action-Oriented）；n持续不断的（Continuous）。参与式发展规划是什么n发展是内生的n规划是行动n规划是管理n规划是对话参与式发展规划的作用 n解决穷人的紧迫需求n完善国家

8、的扶贫政策n参与式发展规划成为执行大型项目的主要工具国务院扶贫办省经济发展办公室县政府和各部门乡政府各部门县乡企业贫困村传统扶贫途径参参与与式式扶扶贫贫规规划划的的扶扶贫贫途途径径参与式扶贫规划与传统扶贫之间的差异参与式扶贫规划与传统扶贫之间的差异案例：参与式村级扶贫规划的基本步骤（以牧区为例）案例：参与式村级扶贫规划的基本步骤（以牧区为例）1、自然资源和条件2、对村民进行分析3、综合分析全村的发展问题4、确定发展战略5、确定项目和预算6、向所有村民公示规划结果，并修正。7、形成规划文件参与式发展规划成为执行大型项目的主要工具n案例：中德合作造林项目的操作n中德财政合作造林项目建设范围覆盖了中

9、国长江、黄河两大流域14个省（自治区、直辖市）的90生态严重恶化的贫困县，总协议投资亿元人民币。项目建设内容主要包括：营造林、苗木生产设施、水土保持工程、森林保护及基础工程建设、辅助设施和基本能力建设、技术培训和推广以及技术咨询服务等。参与式项目运作是该项目的基本操作方法。这个过程当中，项目的执行理念包括：发展项目、参与式、社区林业、重视弱势群体、可持续性、全过程参与式管理以及有偿造林等等理念都起到了重要的作用。n项目十年的实践是非常成功的，被国家财政部、国家林业局以及德国经济合作与发展部认可，并评价为实现中国林业持续成功的示范。内源式发展理论(Endogenous Development T

10、heory)n中心和边缘如何相互作用(Interactionsbetweenmetropolis/capitalcityandperiphery)n集聚过度所产生的社会成本(SocialCostcausedbyagglomeration)n启动内源式发展的设想(DesigningofinitiatingEndogenousDevelopment)购购买买力力和和参参与与的的扩扩张张local purchase依靠内部依靠内部资源的发展资源的发展Dev.based on local resource合适的战略合适的战略均均衡衡布布局局由内部需求由内部需求起动的发展起动的发展战略战略 Intern

11、al demand oriented Dev. Strategy首都首都发展区域扩散效应村子同级互动内源式发展模式n发展要使区域经济多元化n发展要在保证可持续性的前提下使物质最大化n发展要推动区域内和区际的市场发展n发展要尽可能地依靠自身的力量n发展要推动社会沟通、交流和相互学习区域均衡发展模型 (Model of Balanced Development)n发展主要在基层发起，城市的发展由农业及其相关活动来推动(Mainlyinitiatedonthelowestlevelbypromotingagriculturalsector)n由中小城镇推动发展(Promotedbymediumand

12、smallscaleurbancenters)n内部的经济联系伴随区域发展产生，逐步建立起与其他区域的主动联系(Internaldistricteconomiccircuitsareinstalledbyprocessingregionalproductsandestablishingselectivelinkagestootherregions.)不均衡发展模型 (Model of Unbalanced Development)n选择发展潜力大的城市作为增长极，通过城市部分在工业部门启动。(Selecthigh-level-urbancentertobepole,throughindustr

13、ialsector)n不平衡发展，只出现在少数的城市地区，新的工业愿意靠近已有的工业区(Unbalanced,afewurbancentersattractmoreandmoreenterprise)n人们希望当增长极地带的经济发展到一定程度，就会自动地向外扩散发展(Spreadeffects,afterreachingacertainlevel)利利益益和和报报酬酬投资投资资资 本本 积积 累累Capital Accumulation(外部外部 )通通过过工工业业化化实实现现 在在 现现 代代 化化modernization资本资本密集型技术密集型技术 Capital dens tech.区

14、域不平衡区域不平衡的布局的布局 UnbalanceRegional Dev. 外部资源外部资源 Outside finance利息与还款利息与还款interest & repayment贷款贷款Loan依靠外部资依靠外部资源的不均衡源的不均衡发展战略发展战略Modernization Strategy首都首都增长极增长极首都首都增长极增长极发展区域外来的投资增长极增长极乡村中心资金的组织Organization of funds（一）n一个拥有权力并负有责任的政府才能进行规划（Governmentwithauthorityandaccountabilitymayplanandimplement

15、projects)n政府的权力：对群众或实体收税和费，并有权使用它们(Legitimatepower:imposetaxesandleviesonthepeopleandusethemauthoritatively)n决定收税的种类和比例(varietiesoftaxesandtheratesofthem)资金的组织（二）：税与非税Taxes and non-taxn税不与政府提供的任何服务或福利直接联系(Taxesarenotimmediatelyrelatedwiththeservicesorwelfaresprovidedbythegovernment)n非税财政的收取决定于付费人的行为

16、或其得到的直接利益(non-taxrevenueisdecidedbythepeoplesactionorthebenefittheyget)资金的组织（三）：费的分类(Categories of fee) 1.与政府部门的管理工作有关系，如出生登记费和结婚登记费用(relatedwiththeadministrativeworks,e.g.registrationforbabiesandnewcouples)2.针对可能被使用的公用设施，如对某地区的私人车主收取某条公路的使用费(Infrastructurethatwouldbeused,e.g.tolevyoncar-ownersforhighroad)3.针对使用公共设施的行为(imposeonthepeoplewhousepublicestablishment)4.罚款(fine)5.取得某种许可证所要支付的管理费用(paymentofoverheadexpenseforthelicence6.对某种财产收税(tolevyontheassets)资金的组织（四）：中央政府的拨款(Appropriate funds from ce