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1、加大改革创新步伐 推动社会组织发展 岐山县新社会组织发展调研报告【内容提要】社会组织是社会协同的重要主体，是公众有效参与社会建设的组织载体，也是党和政府实施社会管理的重要依托，更是提供公共服务的生力军，加强社会组织建设，对于促进经济社会协调发展、构建和谐社会有着极其重要的深远意义。在经济社会大转型的新形势下，西部欠发达地区在推动新社会组织建设方面，与我国发达地区仍有很大的差距，要加快推动新社会组织建设，应加大改革创新步伐，既要提高对新社会组织建设与管理的认识，健全机制，合理规划；又要强化管理，加强监督；搭建平台，重点扶持；夯实基础，党群联动。党的十八届三中全会决定明确指出：要“激发社会组织活力
2、。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。”这一规定为加快推进社会组织建设提供了理论依据,指明了前进方向。为了切实加强县域社会组织建设，为依法有序管理和促进社会组织发展提供坚强的理论支撑，笔者深入相关单位，采取召开座谈会、发放调查问卷、实地走访等形式，对岐山县在册的社会团体和民办非企业单位进行了专题调研。现将有关情况报告如下： 一、岐山县新社会组织发展的基本情况近年来，岐山县坚持以培育发展和管理监督并重为总体目标，大力推动社会组织各项工作有序开展，全县各类社会组织数量逐年增加，遍及城乡，涉及
3、社会生活多个领域，初步形成了层次不同、覆盖广泛的社会组织体系，社会组织逐步呈现良性发展趋势，社会组织在各行业发展中的组织引导作用也日渐突出。截至目前，登记注册的社会组织共80个，其中社会团体60个，民办非企业单位20个，从业人员突破300人。其中党员110人，建立党组织1个。各类社会组织涉及农业、畜牧业、科技、文教、卫生、体育、艺术等社会生产生活的各个领域，岐山县西瓜种植协会、养猪协会、特种畜禽养殖协会等，积极为广大农户和养殖户提供技术指导、组织市场推广等服务，优化了农业产业结构，促进了农民增收和农牧业增效；组建了岐山县民俗小吃协会，挂面协会、岐山醋协会等，大力推广岐山特有的民俗小吃和特产，使
4、岐山臊子面、擀面皮、挂面、锅盔、岐山醋等逐步走向了品牌化、产业化的运营和发展方向，进一步提高了知名度，增加了从业人员收入，为推动县域经济社会发展发挥了重要作用。二、当前新社会组织发展存在的问题及成因岐山县社会组织建立和管理工作在探索中发展，在实践中提高，情况复杂，基础薄弱。新时期新形势，社会组织发展的多元化和利益诉求的多样化，对新社会组织服务与发展提出了新的要求。同时，受到环境、政策和社会发展等多种因素的影响，全县新社会组织也相继凸显出了作用发挥不充分，与县域经济社会发展要求不相适应等矛盾和问题，主要有以下四个方面：（一）认识不高，公众信任度偏低。一是有些部门存在认识偏差。有些主管部门对加强和
5、创新社会组织管理的作用认识不到位，甚至对社会组织的概念、范围和相关法律法规、管理政策还不甚清楚，对所主管社会组织过问少，指导少，存在缺位现象。二是现有社会组织责任意识不强。部分社会组织尚处于起步阶段，对如何在经济建设与社会管理中自主、有效地发挥作用缺乏研究，社会公益意识、社会责任意识和自我发展意识还有待提高。三是公众认可度较低。一方面，社会公众习惯于将政府作为所有公共服务的提供者，对社会组织的作用缺乏深入了解；另一方面，社会组织工作的透明度还不高，未能取得公众的广泛信任，主动选择社会组织提供服务的居民群众还不多。（二）管理力量薄弱，运行不够规范。到目前为止，岐山县新社会组织管理机构在民政部门设
6、立，但是各社会组织的具体工作由主管单位负责管理，民政局在承担社会组织的登记管理工作同时，又要做业务主管部门的协调工作，更需要承担社会组织监督管理和执法监察等相关工作，在规范运行上造成管理脱节，服务能力低下。加之分级管理等多种因素的制约，民政部门的社会组织管理业务科室，集咨询、服务、登记、执法、监督于一体，但又无专门登记管理人员，相关股室也是由12名兼职干部来分担新社会组织业务工作，更不具备执法条件，这就大大削弱了管理部门对社会组织的监督管理力度。同时，各业务主管单位随着社会组织数量的增加，大部分单位都没有专职的社会组织管理人员，部分政府部门不愿意作为社会组织的业务主管部门，一是无利可图，二是可
7、能带来风险，很多社会组织无法登记而处于“非法状态”，极大的限制了社会组织的发展空间，这就导致了党政部门在服务社会组织准入、运行、管理、监督上的不到位。 （三）机制尚不完善，发展也不均衡。一是扶持政策偏少且实施不到位。从总体上看，岐山县还缺乏与社会组织发展目标相配套的扶持政策，也缺乏引导其提升发展水平的政策鼓励措施。已有的扶持政策实施不到位，仅少数活动能力强的社会组织能依据政策从一些部门争取到少量资金，大多数社会组织很难得到资金、场地、技术、项目等方面的扶持。国家虽有包括社会团体、民办非企业单位等在内的非营利组织免税方面的规定，但在岐山县很少有社会组织能享受此优惠政策。二是政府转移职能缺乏行动规
8、划。政府部门简政放权，转移职能没有总体规划和分段实施计划，也没有主动向商会、行业协会等社会组织转移行业管理方面的有关职能。三是政策层面没有形成一套健全完善的对新社会组织的规章或工作机制，没有系统的发展规划、扶持发展的优惠措施、评估定级的参考标准、齐抓共管的社会环境，社会组织受多方利益因素影响，少数社会组织处于“无人管理”的状态。同时，我县新社会组织整体规模偏小，能力偏弱，大部分行业仅能涵盖一个局部的市场，业务主管部门也没有制订本单位本系统的社会组织发展规划和管理办法，个别行政部门各自为政、各行其事，社会组织难以发挥主导作用。比如农业经济组织，遍布全县各镇，数量较多，但活力较差，无法有效解决农业
9、产业的市场营销问题，部分社会组织自身制度和自律机制的不健全，群众意识淡薄，甚至出现损害群众利益的事情。再如，有些行业不断发展，但协会却处于空白状态，主管部门规划指导跟不上，引导监管作用不凸显。（四）党建进程缓慢，党员作用发挥不充分。随着市场经济的深化，社会组织对政府的依赖性越来越小。部分政府部门基层党组织对抓好社会组织党建工作重视不够，加之有的业务主管单位及社会组织存在重业务轻党建的思想，担心开展社会组织党建工作耗费精力，出力不讨好，片面的认为只要不违背登记管理的相关条例和规定，工作中能遵纪守法，社会组织党组织是否建立、党员作用能否发挥没有太大关系，没有认识到社会组织党建工作的重要性，导致党建
10、工作难以推行。特别是一些社会力量自主举办的社会组织，由于经济薄弱，使他们把主要精力放在了发展和处理日常事务上，只追求经济效益最大化，不愿拿出精力和经费用于开展党建工作，担心建立党组织后活动多，会加重负担，加上登记管理部门和业务主管部门没有相应的管理办法和约束机制，没有专门党务干部和经费，致其出现疏于管理或不愿服从管理的现象。同时，新社会组织生产经营状况和社会活动的不稳定性，造成党员流动性较大，社会组织党员以赚钱或学习、交流专业技术和知识为目的，雇佣意识、短期思想比较严重，制约了新社会组织党建工作发展。三、加强和创新新社会组织建设的对策建议（一）提高认识，创新思路。各级党委、政府应充分认识加强社
11、会组织建设和管理在社会治理创新中的重要意义和积极作用。社会治理创新，关键是要建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理新格局。正如党的十八届三中全会决定指出的那样：“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”社会组织的发展，在提供社会服务、反映诉求、规范行为、促进民主等方面有着积极的作用，它不但可以促进社会的健康发展，而且有利于促进政府职能转移，分担和减轻政府压力；有利于弥补政府服务专业化不足的问题，更好地满足人民群众日益增长的社会服务需求；有利于化解社会矛盾，促进社会和谐；有利于形成公平竞争的市场秩序
12、，促进经济社会事业更好地发展。党委和政府分别作为社会治理的领导者和主导者，对此必须要有高度的认识，坚持以十八届三中全会精神为指针，创新思路，改进社会治理方式，推动社会组织健康快速发展。（二）健全机制，合理规划。一是确定社会组织总体发展目标。积极探索社会组织的发展思路，建议省、市相关部门根据当前新社会组织发展实际，科学确定社会组织的总体发展目标和分项发展具体目标。二是逐步改革现行管理体制和登记方法。探索双重管理体制向多部门综合管理体制的转变，借鉴先进地区经验，逐步实现社会组织业务主管单位向业务指导单位的转变，实行宏观的业务指导和规范，除法律法规需要前置审批的特殊领域外，继续放宽社会组织的准入门槛
13、，简化入口审查登记程序，赋予更多的社会组织以合法身份，促进社会组织的平稳健康发展。（三）强化管理，加强监督。一是加强登记管理机关力量建设。根据社会管理创新、加强社会组织建设和管理的现实需求，充实登记管理机关力量。据了解，我国部分省市都设立了社会组织管理局，隶属民政局，内设社会团体管理、民办非企业单位管理、执法监察等具体职能处室，分工明确，力量充足。建议按照实际工作需要，加强职能部门管理机关的机构建设，以及专职工作人员和执法人员队伍建设，为实现从入口登记到日常监督服务全过程管理奠定组织基础。二是加强沟通协调，建立联合共管机制。对现有社会组织进行有效梳理，加大监管力度，对长期不年检、不发挥作用的，
14、应清理整顿；重视未依法登记，但事实存在，可能影响社会稳定的社会组织的监管。完善部门间的信息交流、协同监管机制，提高监管合力。业务主管单位应正确认识并切实承担起社会组织的监管职责，与登记机关加强沟通联系，加大监管力度，保障社会组织依照有关法律、法规及章程开展活动；建议政府牵头，协调教育、人社、民政、工商、公安、消防、宣传等部门，理清各部门职责，明确监管责任，建立部门定期沟通机制，形成管理合力。三是建立社会监督机制。建立社会组织的评比表彰制度，通过经验介绍、典型引路，营造氛围，扩大影响，促进发展。健全社会组织评估机制和诚信制度，根据社会组织所提供的服务质量、绩效水平、社会反响等项目开展考核评估工作
15、，并将评估等级作为社会组织承接政府服务的优先条件。逐步建立社会组织的信息披露制度，在公共媒体或相关网页上定期公布社会组织名单、业务范围、收费项目、财务审计、年检等信息，形成有效的社会监管和舆论监督。 （四）搭建平台，重点扶持。针对目前社会组织存在结构不合理、发展不规范等问题，建议省市相关部门要加强对社会组织指导服务。上级职能部门要实行重点扶持培育一些经济社会发展需要的协会、农村经济专业协会等，以服务群众为根本，加快形成布局合理、功能到位、作用明显的社会组织发展格局。要探索改进管理体制，规范运行机制，健全管理规章规定，积极探索社会组织自我管理、自我服务的新途径，规划建立县级层面的“社会组织指导中
16、心”，为社会组织管理工作搭建服务平台，并根据社会组织的现状，研究制定县级层面促进社会组织发展的实施意见，确保各项政策贴近发展实际、贴近群众需要，逐步形成培育扶持社会组织发展的合力，为社会组织发展提供良好的政策和社会环境。社会组织层面要加强自身建设，增强社会责任意识，强化自律机制和自我约束，完善议事、机构、财务等制度，加强人才队伍建设，建立社会组织内部激励和约束机制，以服务群众为一切利益出发点，不断发展壮大组织力量增强服务社会能力，提高服务质量。（五）夯实基础，党群联动。当前，第二批党的群众路线教育实践活动正在深入开展，社会组织中的党组织要立足实际，注重实效，找准活动切入点，紧紧围绕社会组织行业经营有序、管理有力、活动有效这个中心，积极有效发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，维护社会组织业主和党员利益，维护群众利益不受损失。政府登记管理机关要规范社会组织登记管理，加强社会组织培育发展，清理规范社会组织，巩固社会组织党建工作，提高党组织组建率，充分发挥社会组
