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1、棉花质量检验体制改革方案国家发展和改革委员会、国家质量监督检验检疫总局、财政部、全国供销合作总社、 中国农业发展银行五部门联合发布了棉花质量检验体制改革方案全文如下：一、改革棉花质量检验体制的必要性我国现行棉花质量检验体制包括棉花加工企业自行检验，专业纤维检验机构（以下 简称纤检机构）公证检验两部分。纤检机构还负责复验仲裁和行政执法。企业检验，是 在籽棉加工成皮棉后，由棉花加工企业根据白己检验的结果，在棉包上标注棉花的质量 等级。购销双方在棉花交易中发生质量争议时，通过协商定级解决，其结杲主耍取决于 供求关系。纤检机构依据棉花质量监督管理条例实施公证检验，一是接受纺织企业 的申报，对经营性棉花
2、进行公证检验，公证检验结果作为纺织企业与售棉企业结算的依 据；二是对国家储备棉花进行强制性公证检验；三是中国纤维检验局对经公证检验的棉 花实施监督抽验。现行的棉花质量检验体制，对促进棉花生产经营企业提高棉花质量，打击掺杂使假, 保障购销双方的利益，发挥了重要作用。随着棉花流通体制改革的进-步深化，现行棉 花质量检验体制不能适应建立棉花市场、发展市场交易的需要。一是棉花质量标识缺乏 公信度和权威性。现行的棉花质量等级是山棉花加工企业自行标注的，在供不应求时， 虚标等级、名实不符的情况时有发生；供大于求时，买方乂极力压低棉花等级，买卖双 方缺乏互信。企业购买棉花后，往往耍重新开包确认等级，造成重复
3、检验，引发争议， 增加交易成本，降低流通效率。二是感官检验缺乏科学性Ft容易产生纠纷。我国现行的 棉花质量检验，均以感官检验为主，目测扯，主要依赖检验人员的经验，购销双方难 以对检验结果达成-致。三是现行公证检验模式存在局限性。依据现行的棉花国家标准, 公证检验尚不能做到包包普遍检验，而且只对进入纺织厂后的棉花进行售后公证检验， 不能适应棉花市场交易的需要。随着棉花市场化流通体制改革步伐的加快，迫切要求改革现行棉花质量检验体制， 改善棉花检验手段，建立科学性、普遍性、权威性的公证检验体制，保证棉花质量，促 进棉花进入市场交易。二、棉花质戢检验体制改革的指导思想和丨I标棉花质量检验体制改革的指导
4、思想是，适应加入世贸组织新形势和改革棉花流通体 制的要求，以确保棉花质量、促进市场发育为核心，完善棉花质量保障体系，提高我国 棉花和棉纺织品的竞争力，推动棉花产业健康发展。棉花质量检验体制改革的基本口标是，力争用五年左右的时间，采用科学、统一、 与国际接轨的棉花检验技术标准体系，在棉花加工环节实行仪器化、普遍性的权威检验, 建立起符合我国国情、与国际通行做法接轨、科学权威的棉花质量检验体制。三、棉花质量检验体制改革的主要内容棉花质量检验体制改革的主要内容是：（一）在加工环节实行公证检验。将目前棉花加工企业口行检验、自行标注质量标 识，改为在企业H愿的基础上，由纤检机构在加工环节依法免费提供逐包
5、取样、包包检 验的公证检验服务。具体操作程序是：在棉花加工成包时，利用打包机的口动取样装 置在棉包两侧各取样一份。每份再分成两半，把两侧各一半合在一起，形成该包棉花的 两份样品。（2）由棉花加工企业将纤检机构发放的棉包统一编码的条码卡（一式四份）， 分别夹入两份样品中，并在棉包两端各贴一份。（3）两份样品及条码卡，一份送纤检机构 检验。由纤检机构将该包棉花公证检验结果连同产地、加工企业名称、生产日期、巫量、 异性纤维含量等初始信息输入全国棉花质量信息管理系统备案。另一份由棉花加工企业 保存，并随棉包流通。棉花加工企业应依法建立健全内部棉花质量管理制度，保证棉花 质量。（二）采用快速检验仪进行仪
6、器化科学检验。改变目前主要靠检验人员经验确定等 级的传统检验方式，采丿IJ国际上通川的大容量快速检验仪（HV I ）检验棉花质量，提 高公证检验的科学性和权威性。（三）制定仪器化检验棉花质量标准。为适应仪器化检验和现代纺织工业发展的需 要，要研制全国棉花色特征图及其应用软件，并制订适应仪器化检验的棉花质量标准及 相关技术规范。新标准主要增加强度、细度、成熟度、一致性等反映棉花内在质量的指 标。（四）采用国际通用棉包包型。我国现行的85公斤棉包包型是历史上适应人工搬 运确定的。国际通行棉包包重为227公斤。目前全国每年加工牛产的棉包约为6000万 个，全部改为大包后可减为2000万个左右，可以减
7、少质量检验的工作量，降低棉花包 装成本和检验、流通费用。改变包型后，将现有打包机更换为压力400吨以上的大型打 包机。同时，将目前棉包包皮在里、铅丝在外的捆扎包装方式，改为国际通行的在裸包 上捆扎钢带，取样、称重后再套外包装。全面更换棉花加工企业加工打包设备，政策性 强，需要统一规划，逐步推行。（五）规范棉包重量。为了避免各地气候（湿度）差异造成棉花实际重量的不同， 耍研制和配备能够使棉花加工过程中水分保持在标准含量的调湿设备。调湿设备与打包 机配套使用。（六）实行信息化逐包编码。纤检机构统一对全国成包皮棉逐包编码，作为每包棉 花身份和质量状况的信息载体。棉花购销各方可以根据每包棉花的编码，通
8、过全国棉花 质量信息管理系统，竇询该包棉花的质量、产地、生产日期等相关信息。有利于促进棉 花市场交易，准确、及时地掌握全国棉花产销和质量数据。（七）发展棉花专业仓储。公证检验后的棉花，在企业H愿和所有权不变的前提下, 送交指定的专业仓库储存保管。棉花出售后，由购销双方在指定专业仓库交割。指定仓 库保管的作用：一是确保检验后的郴包不会出现假冒、调换等行为；二是便于银行对作 为贷款抵押物的棉花实施监管；三是仓库可以根据买方的需求，对所储棉花分选纽批； 四是有利于发展网上交易，降低物流成本。指定仓库向社会符合储备条件的仓库公开招 标确泄O（A）改革公证检验管理体制。（1）调整公证检验机构布局。检验体
9、制改革后，棉花 公证检验的地点由纺织企业改为棉花加工企业。要根据棉花生产布局，调整纤检机构的 设置，把棉花公证检验工作的巫点由纺织企业调整到棉花加工企业。（2）加强岗前培训教 育，实行考核持证上岗。按照仪器化检验和新标准的要求，对棉花公证检验人员统一实 施上岗前的业务培训和职业道徳教育，实行考核持证上岗。对棉花加工企业的抽样人员， 由纤检机构统一培训、考核、发证。（3）提供普纤检机构耍对所有棉花加工企 业提供普满足所有棉花加工企业公证检验的请求。要加强公检队伍建设，提 高检验人员的业务素质和道德素质，为棉花加工企业提供优质高效的服务。（4）建立监检 分离制度。设立复检机构，负责接受棉花加工企业
10、和用棉企业的复检申请。健全公证检 验监督抽验制度和责任追究制度，对因人为因索造成不合格率较髙的机构，要追究相关 机构和人员的责任。纤检机构要吸收供销社系统技术人员充实检验队伍，中国纤维检验 局专门监督，在棉花产区形成技术过硬、客观公正、廉洁高效、布局合理、内部监检分 离的检验体系。同时，符合资质条件的社会质检机构可以为企业提供检验服务。积极探 索由社会中介机构检验、政府指定机构监管的棉花检验监检分离新体制。四、需前期做好的儿项技术准备工作推行棉花质量检验体制改革，需要做好以下几项前期准备工作：一是抓紧研制完善相关加工设备和检测仪器。为适应小包改大包、包包检验和计重 方式的改革，必须对棉花加工设
11、备进行技术改造，研制并完善大型打包机、加工皮棉的 调湿装置、棉花加工过程中籽棉和皮棉异性纤维识别与排除及成包前皮棉异性纤维定暈 识别装置、自动取样装置、套包平台、自动称重装置、专用叉车等设备。二是制订新的棉花质量标准。抓紧研制中国棉花色特征图，制订新的棉花质量标准 及相关技术规范。同时，还需制订与之配套的棉花包装标准、棉花加工工艺规程等技术 规范。三是开发棉包编码技术和棉花信息管理系统。开发对所有棉包统一编码的应用技 术。开发全国棉花信息管理系统。五、改革的政策支持国务院批准棉花质量检验体制改革方案后，应尽快向社会宣布，以利于企业早做准 备。H前我国棉花加工企业数量众多、规模偏小，更换大型打包
12、机等设备和改造加工技 术条件的-次性投入较大，对改革面临的困难和阻力必须有足够的估计。为引导企业积 极参与改革，采取以下措施：（一）政府保障纤检机构公证检验经费。在推行新体制的过程中和新体制建立后的 儿年内，公证检验经费仍由国家财政按原有经费渠道拨付（现行体制是免费为纺织企业 和国家储备进行公证检验），条件成熟后，逐步过渡到向棉花企业收费。新体制下的公 证检验及监督成本山财政部会同质检总局觅新测定。（二）棉花加工企业须逐步把普通打包机更换为大型打包机。（1）从2004年起，停 止审批不具备人型打包机的棉花加工企业，现有的加工企业逐步把小打包机更换成人型 打包机。（2）对棉花加工企业更换大型打包
13、机及英辅助设备的贷款给了政策支持。（3）对 实行大棉包包型的加工企业，农业发展银行、有关商业银行在贷款供应上要优先支持， 并将公证检验结果作为贷款的依据。（4）政策性贷款收购加工的成包皮棉，作为贷款抵押 物进入指定的专业仓库，企业逾期不能还贷，有关银行有权处理被抵押的棉花。（5）从 2004年度起，国家储备优先收储经公证检验的人包型棉花。（三）支持研制有关专项设备和推进改革试点。对大型打包机、调湿设备、检验仪 器、编码技术及信息管理系统的研制中央财政给予适当补助。中央财政拨专款用于修订 棉花质量标准和试点工作。（四）完善纤检机构检验技术条件。在棉花质量检验体制改革试点取得成功后，为 满足顺利推
14、行新体制的需要，须加强对纤检机构检测设备和技术条件的投入，分阶段配 备IIV I仪器。建设全国棉花质量信息管理系统。六、改革的实丿施步骤棉花质量检验体制改革分为准备、试点和全面实施三个阶段。具体时间安排如下：（一）2003棉花年度结朿前做好各项改革试点准备工作。（1）研制完善棉花加工设 备。2004年3月底前，完成人型打包机、口动打样装置、加工皮棉调湿装置、套包装置 等样机试验；2004年5月底前完成鉴定，通过项目验收；2005年6月底前完成开发、 研制棉花加工过程中籽棉和皮棉异性纤维识别与排除及成包前皮棉异性纤维定量识别 装置。山供销总社负责落实。（2）硏制开发国产HV I检验仪器。2003
15、年底前硏制出样 机，2004年6月底前完成试验，通过鉴定。由质检总局负责落实。（3）制定新的棉花质 量检验标准。2004年4月底前完成研制中国棉花色特征图和开发应用软件验证试验； 2004年6月底前完成棉花质量标准和技术规范的制定工作。山质检总局负责落实。 开发棉包编码技术和棉花信息管理系统。2004年6月底前完成。由质检总局会同供销总 社等部门负责落实。（5）完善试点企业技术条件和检测机构检验条件。2004年8刀底前 确定试点企业，并按照试点要求完善加工技术条件。由供销总社负责落实。调整、确定 试点单位和公证检验纤检机构，配备检验仪器，完善实验环境，2004年8月底前具备公 证检验条件。由质
16、检总局负责落实。（6）制定、发布加快改革的相关政策。由国家发展改 革委会同有关部门落实，于2003年度结束前完成。（7）落实改革准备和组织试点等工作 的经费。由财政部负责安排。上述各项工作，由国家发展改革委督促落实，统筹协调。（二）2004棉花年度开始组织新体制运行试点。H前新疆建设兵因七师、山东武城 县、河南扶沟县部分企业已经开始使用或止在安装人型打包设备，建议把上述具备一定 条件的企业列入改革试点。各有关部门对改革试点进行全程跟踪，及时总结经验，完善 改革方案。年度结束前，国家发展改革委会同有关部门，将试点情况上报国务院。（三）2005棉花年度起逐步推行新体制。在总结试点经验的基础上，按照国务院推 行棉花质量检验新体制的决定，全而组织实施，力争川五年左右的时间有计划地过渡到 棉花检验新体制。在推行新体制的过程中，为避免出现质量控制真空，现行公证检验体 制应保持一定的连续性，
