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1、实施乡村振兴战略有关情况汇报一、切实担当起新时代乡村振兴的重大历史责任实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国 家事业发展全局，深刻把握我国现代化建设规律和城乡关系变化特 征，顺应亿万农民对美好生活的新期待，对“三农”工作作出的重大 战略决策，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家 的重大历史任务，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手，在我国 “三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。党的十八大以来，市委、市政府认真贯彻落实中央、省关于“三 农”工作的各项决策部署和政策措施，推动农村改革不断取得新突 破，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农特产业加快蓄势崛起，农 村公
2、共服务和社会事业不断完善，脱贫攻坚开创新局面，新农村建设 整体推进工作提升新水平，农村社会焕发新气象，为进入新时代实施 乡村振兴战略打下良好基础。但是仍要清醒看到，我国社会主要矛盾 已经发生转化，全市人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发 展之间的矛盾在广大农村仍然突出，“三农”仍是我市振兴发展最明 显的短板，农业农村仍是现代化建设中最薄弱的环节，城乡居民收入 差距大仍是决胜全面建成小康社会、走共同富裕道路最突出的问题； 农业供给质量亟待提高，农村人居环境亟待改善，农民持续增收机制 亟待健全，新时代城乡关系亟待重塑。集安地处山区，自然生态优良，是农特产业大市，特色和优势在 农特产业，发展的
3、最广泛最深厚的基础在农村、最大的潜力和后劲在“三农”。全市上下务必深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义，切 实增强历史责任担当，切实把握难得的历史机遇，坚定信心、咬定目 标、苦干实干、久久为功，焕发出打攻坚战的斗志、打持久战的韧劲, 推动我市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代 乡村全面振兴新篇章。到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本 形成。率先基本实现农业现代化取得突破性进展，实现“五个走在前 列”，特色产业发展走在全省前列、县域经济发展走在全省前列、农 民收入持续增加走在全省前列、脱贫攻坚工作走在全省前列、农村人 居环境改善走在全省前列。农业供给体系质量
4、明显提高，城乡融合发 展体制机制初步建立，农村人才活力充分迸发，农村生态服务能力显 著提升，乡村文化和乡村治理体系进一步完善，党的农村工作领导体 制机制进一步健全，乡村振兴的思路举措得以确立。实施乡村振兴示 范工程，全市培育2个示范镇、10个示范村。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实 现。努力将我市打造成通化市乃至全省乡村振兴示范县。农业结构得 到根本性改善，农特产业实现由弱到强的转变，新兴产业实现由小到 大的转变；农民收入与城镇居民收入同步增长，共同富裕迈出坚实步 伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加 完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加
5、完善；农村生态环境 根本好转，美丽宜居乡村基本实现。到2050年，全市乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面 实现，特色产业强市、文化旅游名市、生态宜居示范市全面建成。二、加快实施乡村振兴战略，努力实现率先发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 总要求，以农业供给侧结构性改革为引领，以构建农业“三大体系” 为重点，大力推动创新、协调、绿色、开放、共享发展。（一）产业兴旺方面。一是大力发展优势特色产业。全力推进集 安人参现代农业产业园建设，开工建设国家级人参检验检测中心，推 进中国集安（澳洋）人参交易中心建设，加快设立产业发展资金和 担保基金，撬动更多的社会资金投入到人参
6、产业发展中，确保产业园 发展有后劲、能持续。力争用4年的时间，将集安现代农业产业园打 造成中国人参产业发展战略的领跑者、中国人参产业国际竞争的主力 军、中国人参产业走向标准化、规模化、品牌化和国际化的先导区。 着力推进鸭绿江河谷山葡萄产业带建设，依托山葡萄酒研发中心，深 入开展山葡萄栽培和山葡萄酒酿造技术研究、示范和推广，每年研发 山葡萄酒新产品3种以上，新培育引进葡萄酒庄2户，力争省级葡萄 现代农业产业园一次性通过评审。到“十三五”末，人参达到17.62 万亩、葡萄达到2.5万亩、五味子达到1万亩、食用菌达到1100万袋、 蜂达到2.2万箱。二是做大做强农特产品精深加工业。积极培育特色 资源
7、转化型加工企业，加大对现有企业的扶持培育，对带动能力强的 农特产品加工企业，在政策、项目、资金等方面给予优先扶持，努力 打造农特产品精深加工企业集群和聚集园区。加强农业产业化重点龙 头企业培育、指导和服务，扶持“龙头企业+合作组织+农户”产业 化经营模式，真正把集安的优良农特产品做细、做精、做强。2018 年，全市农产品加工业产值预计实现78亿元，同比增长8%o到2020 年，全市农产品加工业产值预计实现90亿元以上，年均增长8%o同 时，加大农产品品牌培育力度，鼓励乡镇、村及企业、合作社申报地 理标志产品和绿色有机产品，积极开展国家有机产品认证示范区、农 业标准化示范区等创建，高标准举办野山
8、参节、冰葡萄酒节等节事活 动，进一步提升集安“特产之乡”、“中国人参加工研发基地”、“中 国顶级冰葡萄酒产区”等品牌的知名度和美誉度。三是加快推进休闲 农业和乡村旅游。结合全域旅游发展战略，立足资源和品牌优势，进 一步加大政策引导和资金投入，重点扶持乡村旅游度假村、农村家庭 旅馆和乡村民宿、农业休闲观光及农产品采摘园等建设。到2020年, 全市各类休闲农业与乡村旅游示范村达到25个，特色水果休闲观光 及采摘园达到30个以上，农村家庭旅馆和乡村民宿发展300家，年 接待游客达到10万人次。（二）乡风文明方面。一是挖掘文化内涵和文化品牌。深层次挖 掘高句丽文化、鸭绿江文化、边境文化、民俗文化和农耕
9、文化，精心 提炼主题，努力打造乡土味、个性化的美丽乡村。赋予村名、古井、 山川、河流等深层次文化内涵，打造美丽乡村文化品牌，营造浓厚乡 村特色文化氛围。二是开展乡风文明宣传教育。运用新媒体、农家书 屋、村文化活动中心等各类教育阵地，深化中国特色社会主义和中国 梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，让社会主义核心价值观深入 人心。结合各乡镇特点修订乡规民约,营造舆论环境，对接受宣传教育 困难的家庭和个人实施村干部包保责任制，保障乡风文明建设的制度 化。同时，加大乡村振兴战略的宣传力度，组建宣传队，把乡村振兴 战略的重大意义、基本内容、工作目标和具体措施通过多种方式向农 民宣传到位、解释透彻，增强农
10、民群众参与农村建设的积极性和主动 性。三是扎实推进美丽乡村建设。加大资金投入力度，今后三年我市 每年至少列支5000万元，作为美丽乡村建设奖补资金。同时，整合 各类涉农资金，统筹管理和使用，集中用于改善农村人居环境建设。 2018年，新打造提升“类型村” 111个、美丽庭院3200户、干净人家 2500户，由外到内、由表及里全方位改善农村人居环境。同时，健全 完善农村道路、供排水、垃圾和污水治理等公用设施运行管护机制， 落实专项经费和责任主体。依托城市综合执法大队，探索组建乡镇综 合执法中队，按照城市保洁模式，建立农村环卫队伍，构建有队伍、 有经费、有制度、有标准“四有”的农村环境整治体系。四
11、是着力提 升农村教育和医疗水平。坚持农村教育优先发展的理念，全力改善农 村学校办学条件。2018年，计划投资3600万元，新建校舍4所，新 购置校车22辆。强化农村公共卫生服务体系建设，新建农村卫生院 2所。加大村级医疗队伍建设，投入资金150万元，利用3年时间培 养50名农村医生，2019年毕业后全部充实到基层医疗机构。（三）生态宜居方面。坚持城镇发展与经济发展相适应的原则， 创新城乡融合发展体制，合理确定城镇人口规模、用地规模，优化城 镇的空间布局、形态结构和人居环境。统筹城乡一体化建设，加快推 进城乡基础设施、公共服务、就业服务、社会保障等方面一体化建设， 进一步完善乡镇基础功能，提升社
12、会保障能力，提高农民进城落户的 积极性。同时，全面启动改善农村人居环境整市推进三年攻坚行动， 今年计划投资3.4亿元，实施农村基础设施提升建设项目184个，清 财公路、头财边防公路完成改造并投入使用；改造农村厕所3000户， 实施农村饮水安全巩固提升工程19处，确保2.04万人饮水安全；加 快推进农村电网升级改造，开通“电力绿色通道”，保障农村经济发 展电力能源需求。（四）治理有效方面。结合我市“党建提升工程”，深入实施“引 凤还巢”工程，从历任第一书记、离任党员领导干部和大中专毕业生、 复员退伍军人等群体中，选一批、派一批、引一批“三农”工作队伍。 深入实施“智慧农村”工程，努力实现村级组织
13、服务阵地建设规范 化、投入多元化、管理制度化、服务精细化。继续推行市乡两级涉农 服务部门服务功能下延，组建支援服务队。同时，健全完善治保、调 解、普法等组织机构和工作制度，进一步规范工作内容和方法，促进 农村社会治安综合治理工作有效运转。充分发挥群防群治的作用，构 建农村网格化管理，真正发挥网格员作用，形成“人人都在网中，事 事都在网中”的格局，真正实现“小事不出村，大事不出镇”。加快“雪亮工程”建设，实行封闭化、电子化治安管理，在村口和主要街 道安装电视监控设备，采取全方位、全时制的监控，提高农村治安防 范的水平和时效。加大农村普法宣传教育力度，利用广播、板报、标 语、文艺节目等形式，向农民
14、宣传法律法规知识，让村民随时随地学 到基本法律知识。（五）生活富裕方面。一是抓好农民增收。大力发展特色产业、 畜牧业、劳务经济，鼓励扶持农民就地就近自主创业、支持农民返乡 创业，推动农村经济和农民收入持续稳定增长。到2020年，全市农 村经济总收入达到68亿元，年均增长10%;农村常住居民人均可支 配收入达到15255元，年均增长6%以上；所有村集体经济收入全部 达到10万元以上，80%的村达到20万元以上。二是促进农村劳动力 转移。深入开展“春风行动”、“就业援助月”等就业服务活动，全 力推进农村劳动力转移，把更多的农民从土地、农业和农村中分离出 来，进入二三产业和城市务工就业。2018年，
15、农村劳动力转移就业 4000人次。三是全力做好脱贫攻坚工作。坚持因村因户因人施策，科 学筛选实施脱贫项目，切实提高精准脱贫成效。深入开展民营企业参 与脱贫攻坚光彩行动，集中更多社会力量参与帮扶。构建完善长效脱 贫机制，实现扶贫与扶志、扶智有机统一。2018年，计划投资3400 万元，实施扶贫项目47个，实现脱贫190人、3个贫困村摘帽。到 2020年，全市665户、1362人贫困人口全部实现脱贫。三、加强党对乡村振兴的全面领导，强化政治保障（一）科学谋划。计划成立集安市乡村振兴工作领导小组，拿出 专门的力量深入研究、全力推进、抓好落实。特别是要坚持用系统化 的思维来谋划推进。今年年初，结合学习
16、贯彻王志厚书记在通化市委 第1次常委扩大会议上的讲话精神，我们专门召开市委常委会议，要 求分管市领导带领部门找专家、机构拿出乡村振兴工作的三年规划， 上半年就要完成，以确保这项工作的高站位和科学性、连续性。（二）深化改革。进一步深化农业供给侧结构性改革，加快推进 农业标准化生产，加强农产品质量安全体系建设，大力发展“三品一 标”农产品，推动落实最严格的产地准出、市场准入制度，确保农产 品消费安全。稳步推进农村集体产权制度改革，根据省市统一安排， 今年完成清产核资、建立台账，搭建集体资产管理平台。明年搭建农 村产权流转交易市场，适时开展股权设置、成员身份界定和折股到户 等工作。后年由点及面开展经营性资产折股量化，全面完成成员身份 界定。（三）加大投入。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域, 建立“三农”投入增长机制，创新农业投融资机制，积极谋划农业 PPP项目，充分发挥新增地方政府债券作用，吸引金融和社会资本更 多投向农业农村。鼓励引导商业银行发展农村机构网点，增加对特色 农业、订单农业的信贷
