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1、长株潭两型社会的建设摘要：自然资源是人类赖以牛存与经济社会发展不可替代的基础性资源,是经济社会可持续发展的保证。近年來，自然资源的开发利用为长株潭城市群经 济社会发展目标的实现起到了基础性作用，经济快速发展，区域综合经济实力明显 增强。但是，在经济快速增长的同时，资源消耗快速增长，经济持续快速发展与相关 资源缺乏的矛盾也H益突出，资源对外依存度逐渐提高，成为经济社会全面协调可 持续发展的瓶颈制约。因此转变经济发展模式，建立资源节约型与环境友好型的 两型社会，不仅是对国家科学发展观的推行，也是未来长株潭地区经济社会发展的必要出路。关键词：自然资源资源节约型 环境友好型出路自古以来，人类的发展都离
2、不开对自然资源的开发与利用。 水、矿产、 土地、能源等自然资源都是人类赖以生存与经济社会发展不可替代的慕础性资源, 是经济社会可持续发展的保证，所以人类发展至今靠的都是大自然源源不断的给 予的支撑，然而随着经济的不断发展及各个国家区域的不断竞争，人类对自然在 贪婪的同时也越来越不友好，资源的过度开消耗，环境的污染与破坏日益严重, 导致资源缺乏，气候地质灾害频繁发生，这不仅对人类的生存带来威胁，也制约 了经济社会的发展，因此经济转型，发展模式的改变迫在眉睫。一、建立资源节约理念和资源忧患意识长期以来,人们习惯于粗放式的生产经营方式和浪费式的生活方式，以满足当 前经济社会发展和个人牛活对自然资源的
3、需求，而忽视了资源存量的有限性与稀 缺性，不重视资源的节约，造成资源短缺和环境污染的双重冲击，进一步加剧了资 源与经济社会发展的矛盾,更谈不上资源的可持续利用和良性循环。资源节约型 的消费方式和生活方式还没有形成。其原因就在于没有正确处理好人与自然的关 系,资源忧患意识不强。具体表现在：一是对严峻的资源形势认识不足。二是重 经济发展、轻资源环境保护。三是消费观念落后,公众节约意识不强。而现在资 源、环境“瓶颈”越来越凸显的今天，我们应转变发展观念,以新的科学发展观认 识资源开发、利用与保护的关系，试验区各级政府部门在制定经济社会发展政策 与方向时必须充分考虑试验区的资源环境条件，以资源可持续利
4、用支持经济社会 的可持续发展。运用各种手段和舆论传媒加强对资源节约的宣传教育，让人们理 解自然资源的有限性与稀缺性，以提高公众的资源意识、节约意识和环保意识，引 导人们养成节约的好习惯，引导企业树立在生产和经营中树立节约理念，把节约资 源作为社会责任的一种自觉行为，使生态环保和资源节约活动逐步变成全体公民 的责任意识和自觉行为。一、创新资源管理体制土地、水、矿产等自然资源管理体制的改革滞后，是当前经济运行中存在的 突出问题。长株潭城市群“资源节约型社会”建设体制机制创新需要政府部门 的支持和推动，资源管理体制创新已成为“资源节约型社会”建设体制机制创新 中的关键点。而针对当前试验区资源管理体制
5、存在的问题,重要的是转变政府职 能，充分发挥政府的主体作用，完善资源开发利用管理体制。各级政府部门要把资 源节约与两型试验区当前及长期的经济与社会发展规划统一起来。改革现行经济 核算体系，建立一套绿色经济核算制度。加强政府对资源开发利用的宏观调控与 监管。加强政府监管能力建设，在强化市场监管部门职能的基础上,合理介定试验 区各政府部门的职能，明确各部门责任,健全各部门间协调配合机制，完善相关规 则与程序。在机构设置和人员编制方面，在总体上加压行政编制的同时，要尽可能 满足这些市场监管部门的需要。三、完善运行机制，提高资源开发利用效率。提高资源开发利用效率,必须完善资源开发利用运行机制。建立严格
6、的市场 准入机制，严格控制新建高耗能、高污染项目，严把准入闸门。形成合理的资源价 格调节机制。形成合理的资源补偿机制。形成顺畅的资源流转机制。建立资源统 筹开发利用机制，建议以各地级市为统一的整体，编制资源开发利用规划,统筹安 排区域内的资源开发及利用，使资源在区域间实现最优配置。四、健全政策法规，形成资源节约保障机制。加强资源立法，健全资源政策法规体系是实现资源可持续利用的重要保障。 建立完善的法律体系和严格的惩戒机制，用法律、法规的强制性约束政府、企业 和国民必须履行建设节约型社会的义务，促进资源合理开发利用。加强对资源开 发利用的监督管理，强化社会监督、举报和投诉处理机制，开展专项监督检
7、查和抽 查。并在此基础上，研究建立和完善法律意义上的生产者责任延伸制度和惩罚机 制，明确牛产企业、使用单位以及消费者对资源合理开发、节约利用的法律义务, 严厉查处违法违规行为。制定有利于促进资源合理开发、节约利用的优惠激励政 策。长株潭两型试验区和武汉试验区要借鉴发达国家的成功经验,加快研究建立 促进节能、节水产品和节能环保产业、节能省地型建筑推广的鼓励政策,制定财 政补贴措施，如对进行有关资源节约利用技术研究、开发的科研机构、企事业单 位、其他组织和个人，政府可以通过物价补贴、亏损补贴、财政贴息等手段对资 源合理开发、节约利用的经济主体进行有针对性的财政补贴。在税费政策方而， 要认真落实国家和省市有关税费减免优惠政策，继续对资源节约利用和两型环保 产业投资给予税收优惠,推进企业节约资源、减少污染排放的积极性。、
