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1、2010-12-111城乡统筹规划：城乡统筹规划：制度构建与政策思考制度构建与政策思考中国城市科学研究会副理事长李 兵 弟 2010年12月11日 济南中国城市规划学会小城镇专业委员会年会中国城市规划学会小城镇专业委员会年会2010-12-112一、对当前统筹城乡发展阶段的一、对当前统筹城乡发展阶段的基本认识基本认识（一）（一） 城乡统筹发展阶段的基本判断城乡统筹发展阶段的基本判断（二）（二） 现阶段城乡差距扩大成因的基本分析现阶段城乡差距扩大成因的基本分析（三）（三） 统筹城乡规划的宏观定位与基本要求统筹城乡规划的宏观定位与基本要求（四）（四） 现阶段城乡统筹规划的基本目标指向现阶段城乡统筹
2、规划的基本目标指向（五）（五） 国家深化农村改革发展一系列举措国家深化农村改革发展一系列举措2010-12-113 概概 况况2009年底城乡居民点：年底城乡居民点：655655个城市，个城市，6.056.05亿人亿人1932219322个建制镇（县城关镇个建制镇（县城关镇16351635个，以下数据不含县城关镇）个，以下数据不含县城关镇）1484814848个乡（集镇），个乡（集镇），696696个农场个农场全国共有全国共有266.6266.6万个村庄（万个村庄（20042004年年320.7320.7万个，万个，19901990年年377.32377.32万个）；万个）；行政村（村委会驻地
3、）行政村（村委会驻地）59.759.7万个（万个（63.463.4万个）万个）20082008年户籍总人口年户籍总人口9.469.46亿人，亿人，1.31.3亿左右非农人口亿左右非农人口全国建设用地面积大约全国建设用地面积大约2222万多平方公里万多平方公里其中：城市建设用地面积大约有其中：城市建设用地面积大约有5 5万多平方公里（城市万多平方公里（城市3.63.6、县城关镇、县城关镇1.51.5万平方公里）万平方公里）其中：村镇现状建设用地面积约其中：村镇现状建设用地面积约1717万平方公里（建制镇万平方公里（建制镇3 3、集镇、集镇0.80.8、村庄村庄13.213.2万平方公里）万平方公
4、里）2010-12-114（一）城乡统筹发展阶段的基本判断（一）城乡统筹发展阶段的基本判断 党的十七届三中全会的党的十七届三中全会的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定决定 “我国总体上已进入到以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改我国总体上已进入到以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期” 。思考：十七届五中全
5、会思考：十七届五中全会 民生、内需、农业、区域、社会、文化、环境、科技、体制民生、内需、农业、区域、社会、文化、环境、科技、体制 城镇化发展的时代背景、现实要求都在不断变化 统筹城乡是推动城镇化发展方式转变的认识基础 “如果我们不能加快经济发展方式转变，我如果我们不能加快经济发展方式转变，我国今后发展代价就会越来越大，空间就会越来国今后发展代价就会越来越大，空间就会越来越小，道路就会越走越艰难越小，道路就会越走越艰难”。 胡锦涛在中央省部级领导干部学习班上的讲话胡锦涛在中央省部级领导干部学习班上的讲话2010-12-115这段话蕴含着统筹城乡深化改革的这段话蕴含着统筹城乡深化改革的三个基点三个
6、基点： 一是转变经济发展方式必须一是转变经济发展方式必须寻求新的路径突破寻求新的路径突破，即包括绿，即包括绿色能源等高端科技产业创新，也包括转变城市发展方式，内需色能源等高端科技产业创新，也包括转变城市发展方式，内需为主，实现以民生为本、民安为重、民富为要，统筹城乡、协为主，实现以民生为本、民安为重、民富为要，统筹城乡、协调区域、促进科学发展的路径突破；调区域、促进科学发展的路径突破； 二是深化农村改革发展必须二是深化农村改革发展必须突破部门限制突破部门限制，农村发展问题，农村发展问题仅仅依靠农村自身改革已经解决不了，城镇化本质上是一个公仅仅依靠农村自身改革已经解决不了，城镇化本质上是一个公共
7、过程、公共品提供过程，农村问题只能在这一进程中解决；共过程、公共品提供过程，农村问题只能在这一进程中解决； 三是统筹城乡改革发展必须更多地三是统筹城乡改革发展必须更多地关注受益层面关注受益层面，摆脱近，摆脱近些年改革受益面偏窄，受益层面精英化、高层化的危险倾向，些年改革受益面偏窄，受益层面精英化、高层化的危险倾向，让广大农民和城市弱势群体都能公平地享受改革开放成果。让广大农民和城市弱势群体都能公平地享受改革开放成果。国家发展目标国家发展目标由满足生存型向全方位促进由满足生存型向全方位促进发展消费发展消费型转变型转变国家的社会建设和社会事业发展被提到了更高的位置国家的社会建设和社会事业发展被提到
8、了更高的位置2010-12-116（二）现阶段城乡差距扩大成因的基本分析（二）现阶段城乡差距扩大成因的基本分析 1978年农民人均纯收入年农民人均纯收入134元，元，2009年年5153元，同期城镇居元，同期城镇居民人均可支配收入民人均可支配收入343元，元，17175元。元。 城乡收入差从城乡收入差从30年前的年前的 2.56 ：1 到到 3.33 ： 1 成都市成都市20092009年年2.622.62：1 1 判断：城乡差距持续扩大的基本成因已经从产品形态判断：城乡差距持续扩大的基本成因已经从产品形态转向了价值形态转向了价值形态即即“主要表现为农村资源要素价值流主要表现为农村资源要素价值
9、流失失”。（三大主要因素）（三大主要因素） 政治上的表现政治上的表现没有在城乡按照相同的人口比例选举人大代表没有在城乡按照相同的人口比例选举人大代表（5050年代年代8080万万:1:1，城市，城市1010万万:1:1；7979年县年县4:14:1，省，省5:15:1，全国，全国8:18:1；9595年共年共同为同为4:14:1，20102010年选举法修改正式通过为年选举法修改正式通过为 1:11:1）2010-12-117（三）统筹城乡规划的宏观定位与基本要求（三）统筹城乡规划的宏观定位与基本要求 十七届五中全会公报：十七届五中全会公报：“要推进农业现代化、加快社会主义新农要推进农业现代化
10、、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，共服务， ” “要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，镇化管理，” 中央农村工作会议：中央农村工作会议：把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村求
11、，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，展的持久动力，。 思考：“十二五十二五”期末期末人均人均GDP将超过将超过5000美元美元 人均消费水平人均消费水平 城镇化水平将超过城镇化水平将超过50% 社会消费规模社会消费规模2010-12-118（四）现阶段城乡统筹规划的基本目标指向（四）现阶段城乡统筹规划的
12、基本目标指向消除发展的三大不平衡消除发展的三大不平衡区域、城乡区域、城乡、社会发展社会发展推进实现四项基本目标：推进实现四项基本目标：建立城乡统一的要素市场。建立城乡统一的要素市场。让先进生产要素向农村流动，让主要市场要让先进生产要素向农村流动，让主要市场要素在城乡之间流转，解决农村资源要素价值的不断流失。涉及到规划、素在城乡之间流转，解决农村资源要素价值的不断流失。涉及到规划、土地、水、环境、公共财政投资以及其他产业要素土地、水、环境、公共财政投资以及其他产业要素基础设施服务逐步延伸到城乡全领域。基础设施服务逐步延伸到城乡全领域。尤其是网络化的基础设施延伸到尤其是网络化的基础设施延伸到农村地
13、区全部行政村，解决部分农村地区基础设施极度短缺的问题农村地区全部行政村，解决部分农村地区基础设施极度短缺的问题基本公共服务逐步均等化。基本公共服务逐步均等化。主要是就业平等、社会保障、医疗保障、公主要是就业平等、社会保障、医疗保障、公共基础教育和城乡居民的居住权利等向农村实现全覆盖共基础教育和城乡居民的居住权利等向农村实现全覆盖统筹城乡社会管理与公共服务。统筹城乡社会管理与公共服务。让现代文明向农村传播，现代文化和现让现代文明向农村传播，现代文化和现代管理覆盖农村全部社区代管理覆盖农村全部社区 2010-12-119（五）国家深化农村改革发展一系列举措（五）国家深化农村改革发展一系列举措201
14、02010年年中中央央1 1号号文文件件的的三三个个优优先先：财财政政支支出出优优先先支支持持农农业业农农村村发发展展，预预算算内内固固定定资资产产投投资资优优先先投投向向农农业业基基础础设设施施和和农农村村民民生生工工程程，土土地地出出让让收收益益优优先先用用于于农农业业土地开发和农村基础设施建设。土地开发和农村基础设施建设。1、持续增加对、持续增加对“三农三农”投入投入2003-20072003-2007年用于三农支出的总量年用于三农支出的总量1.61.6万亿，万亿，20092009年三农投入达到年三农投入达到76007600亿元，其中公共财政投入亿元，其中公共财政投入39003900亿元
15、亿元2、继续推进农业生产稳步发展、继续推进农业生产稳步发展中国进入全面粮食补贴阶段中国进入全面粮食补贴阶段3、抓好农村五项基础设施建设、抓好农村五项基础设施建设水、电、路、气、水、电、路、气、房房4、推进农村公共服务领域的三大改革、推进农村公共服务领域的三大改革 农村新型合作医疗、农村义务教育制度、农村新型社会养老试点农村新型合作医疗、农村义务教育制度、农村新型社会养老试点5、探索农村社会管理领域四大改革、探索农村社会管理领域四大改革农村税费改革、县乡行政管理制度改革、农村税费改革、县乡行政管理制度改革、户籍金融等公共服务体制改革、土地管理和使用制度改革（林权已推出）户籍金融等公共服务体制改革
16、、土地管理和使用制度改革（林权已推出）6、农民工在城镇永久就业、居住、落户和子女教育等制度创新与改革、农民工在城镇永久就业、居住、落户和子女教育等制度创新与改革实现实现城乡统筹发展的重要突破口城乡统筹发展的重要突破口2010-12-1110 经过几年来的艰辛探索、不懈努经过几年来的艰辛探索、不懈努力，我们已经鲜明确立起统筹城乡发展的基力，我们已经鲜明确立起统筹城乡发展的基本方略，基本构建起统筹城乡发展的政策体本方略，基本构建起统筹城乡发展的政策体系，初步搭建起统筹城乡发展的制度框架，系，初步搭建起统筹城乡发展的制度框架，在统筹城乡发展的道路上迈出了重大而坚实在统筹城乡发展的道路上迈出了重大而坚实的步伐。的步伐。 2010-12-1111二、统筹城乡规划的制度构建与思考二、统筹城乡规划的制度构建与思考（一）（一） 要走有差别化的城乡发展道路要走有差别化的城乡发展道路（二）（二） 要有利于促进中小城市和小城镇发展要有利于促进中小城市和小城镇发展（三）（三） 要不断推进国家规划体制的深层次改革要不断推进国家规划体制的深层次改革（四）（四） 要解决城乡建设用地合理调剂使用的主要范式要解决城乡建
