万源市城市总体规划人口和用地规模专题说明万源市人民政府重庆大学城市规划与设计研究院2008年12月1. 人口规模与城镇化水平现状 11.1人口现状 11.2.城镇化进程与特征 1121城镇化进程 11.2.2城镇化现状特征 21.3城市化进程与特征 3131城市化进程 31.3.2城市化现状特征 42. 上轮规划及相关规划确定的人口规模 52.1 95年版《万源市城市总体规划》确定的人口规模 52.2《达州市市域城镇体系规划》确定的人口规模 52.3《万源市“十一•五”经济社会发展纲要》确定的人口规模 52.4各规划预测与实际情况比较评述 53. 人口规模与城镇化水平预测 63.1万源市市域总人口预测 63.1.1综合增长率法预测 73.1.2经济相关法一国内生产总值与人口增长关系 73.1.3综合预测市域总人口 93.2万源市城镇人口规模预测 93.2.1城镇化水平法 93.2.2综合增长率法 1（）3.2.3城镇化水平时间相关法 11324综合预测城镇人口 113.3万源市城市人口规模预测 113.3.1城市化时间相关法 123.3.2城市化水平与人均GDP增长率关系 123.3.3按照中心城区城镇人口占总人口的比例计算 133.3.4 一元线性回归法 133.3.5综合预测城市人口 144. 万源市城镇（市）建设用地规模研究 154.1万源市土地利用现状及存在问题 154.1.1市域土地资源现状及存在问题 154.1.2城市建成区建设用地现状及存在问题 154. 2•上轮规划及相关规划确定的用地规模 174.2.1 95年版《万源市城市总体规划》确定的城市建设用地规模 174.2.2 97年版《万源市土地利用总体规划》确定的城镇建设用地规模 17423各规划预测与实际情况比较评述 184.3 土地资源保护和利用及城镇建设用地规模 194.3.1市域土地资源保护和利用 194.3.2规划区土地资源保护和利用 214.3.3城镇（市）建设用地规模 32概念界定市域：是指万源市行政辖区范围，总面积4065平方公里。
城市规划区：包括太平镇、白沙镇、青花镇、官渡镇行政辖区范围和 沙滩镇、茶圾部分行政辖区范围，总血积443. 53平方公里中心城区：即城市建设区，包含太平中心组团及白沙、官渡两个外围 组团和青花循环经济发展区规划期限：近期:2007—2010 年中期：2011—2015 年远期：2016—2020 年远景：2021—2050 年万源市城市总体规划人口和用地规模专题说明人口规模与城镇化水平现状1.1人口现状万源市2006年现状总人口 57.36万人，其中，城镇人口 13.88万人，城镇化 率24.2%；城市人口 9.18 人，城市化水平16.0%人口出生率7.9%死亡率 4.2%o,人口 口然增长率3.7%万源市人口现状特征表现为：（1） 地大、人少，人口密度低2006年，万源市全市人口密度平均每平方公里为141人，从纵向看，大大 低于达州市全市每平方公里390人，同吋也低于四川省每平方公里180人的平均 值，为四川省县级市中人口密度最低；横向来看，也低于大巴山地区宣汉县每平 方公里282人，大竹县每平方公里518人，渠县每平方公里697人等邻近县2） 农业人口与耕地矛盾突出2006年，全市耕地面积29381公顷，人均耕地0.77亩，低于全国人均耕地 面积1.39亩的平均水平。
3） 农村剩余劳动力充足，外向性转移特征明显一方面，人均耕地面积少，造就了大量农村剩余劳动力「另一方面，我国城 镇化的加速发展，特別是沿海发达地区的发展吸引力，吸纳了万源市大量农村剩 余劳动力的转移1.2.城镇化进程与特征1.2.1城镇化进程建国以來，万源市城镇化的发展大体经丿力了两个阶段：第一阶段即1950年 -1990年，由于国民经济和社会发展不快，城镇化基木处于停滞状态第二阶段, 即1990-2006年，改革开放以来，随着经济社会的蓬勃发展，刀源处于城镇化 开始发展阶段从2001年开始，万源市国内生产总值年均增长率为12%,到2006 年全市GDP达到33. 3亿元，是2000年的2. 4倍，在经济发展的带动下，万源市城镇化水平从2000年的15. 2%增长到2006年的16. 0%表1.1万源市历年城镇人口及城镇化情况统计表年份总人口（万人）城镇人口（万人）城镇化率%199954.178.2315.2200054.758.3215.2200154.648.4215.4200254.7010.9420.0200354.9511.2120.4200455.8312.2822.0200556.9212.8022.5200657.3613.8824.2资料提供：力源市统计年鉴1.2.2城镇化现状特征（1） 呈现为以太平、白沙等五镇为中心高度集聚的非均衡发展态势万源市城镇人口主耍集中在太平、白沙、沙滩、官渡及青花五个城镇，占全 市总城镇人口的68.8%。
城镇人口分布不均衡，城镇人口最少的乡镇不足20人2000年以來，万源城镇人口平均增长率7.3%,从城镇化率与城市化率的比 较关系来看，人口向以太平镇为中心的城市集聚程度明显高于各级乡镇，呈现为 向城市高度集聚的非均衡发展态势2） 基础差、底子薄、总体水平较低2006年，万源市城镇化水平仅为24. 2%，比全国低19. 7个百分点、比全省 低10.1个百分点,落后达州市平均水平2. 8个百分点,农村人口占总人口的75% 以上，处于城镇化发展的初级阶段3） 城镇化进程加快，经济对城镇化发展带动作用缓慢万源市城镇化水平从2000年的15. 2%,发展到2006年的24. 2%,平均每年 增加1. 5个百分点经济对城镇化的推动作用不足，发展的差距主要在非农产业 2006年全市GDP为33.3亿元，工业占35.0%,工业增加值比重比全国低13. 3 个百分点，比达州市低2个百分点加强非农产业发展，进一步促进经济对城镇 化发展的带动作用，是今后万源城镇化发展的动力总的来看，万源市的城镇化进程明显滞后，加快城镇化发展进程仍是较长一 段吋期内十分艰巨的任务4） 城镇基础设施建设落后延缓城镇化速度基础设施滞后，功能不全，辐射带动作用不强。
市区建筑拥挤、混乱、交通 状况差，城市建设与发展滞后，严重影响着全市经济社会的发展文化、卫生、 教育、体育等大型公共和基础设施总量少，大都集中在太平、白沙镇全市建制 镇人多数缺少市场，设施简陋、沿街为市的现象仍相当普遍冇些城镇难以发挥 应有的辐射带动作用，缺乏活力和经济实力1.3城市化进程与特征本次规划采用常住人口作为城市人口，根据经贸委和农业局提供的资料，规 划区内，2006年城市人口为9. 18力人，城市化率为16. 0%o其中太平镇66964 人，青花镇8931人，官渡镇2219人，白沙镇13656人表1.2 2006年万源市城市人口统计表镇名常住人口非农业人口外来人口太平镇66964590617903官渡镇22191276943青花镇893179031028白沙镇13656125571099合计917708079710973资料來源：力-源市统计年鉴、丿j源市经贸委、力源市农业局1.3.1城市化进程万源市城市化进程可以分为两个阶段：第一阶段，即1995年以前，全市城 市发展仅限于太平镇，城市化进程十分缓慢第二阶段，即1995年后至今，随 着93年白沙工农区与万源县合并成立万源市及1995年《万源市城市总体规划 （1995-2010）》的制定，将官渡、青花、白沙纳入中心城镇，使万源的城市化发 展进入新的阶段。
2000-2006年，城市化水平年均增长0.85个百分点，城市化 进程逐步加快表1.3万源市历年城市人口及城市化情况统计表年份总人口（万人）城市人口（万人）城市化率%200054.755.9810.9200154.646.3411.6200254.706.8412.5200354.957.4413.6200455.838.4115.1200556.928.8315.5200657.369.1816.0资料來源：力源市统计年鉴、经贸委、农业局1.3.2城市化现状特征（1） 以太平镇为中心的高度集聚2006年，万源市城市人口 9. 18力•人，其中太平镇6. 70力•人，占全部城市 人口的73. 0%,其他三个组团总城市人口仅占27%O（2） 城市化进程加快，但总体水平仍较低力•源市城市化水平从2000年的10. 9%,发展到2006年的16. 0%,平均每年 增加0. 85个百分点但从总体水平上看,2006年，万源市城市化水平仅为16. 0% , 落后达州市平均水平4. 6个百分点，与四川省、全国的平均水平相比差距仍较大, 处于城市化发展的起步阶段上轮规划及相关规划确定的人口规模2. 1 95年版《万源市城市总体规划》确定的人口规模1995年7月编制完成的《万源市城市总体规划(1995-2010)》中城镇化发 展预测，确定：2000年全市城镇化水平30%左右，城镇人口约17力-人；2010年 全市城镇化水平40%左右，城镇人口约25力-人；2050年全市城镇化水平55%左 右，城镇人口约47万人。
将太平、白沙、官渡、青花作为主城区，确定的城市人口规模为“近期至 2000年，县城城市人口规模为10. 5万人；远期至2010年，县城城市人口规模 为15力人；远景至2050年，县城城市人口规模为20力人”2.2《达州市市域城镇体系规划》确定的人口规模2006年9月编制完成的《达州市市域城镇体系规划(2005-2020)》，分为两 个规划时段，即2010年和2020年，规划对达州各城镇发展趋势进行了分析，根 据社会经济发展对未来15年的人】I和建设用地规模进行了预测该规划确定的 万源市城市人口规模为“按照中等城市建设，力源——由太平、白沙、青花、官 渡组成的城镇群，城市人口规模2020年达22万人”2.3《万源市“十一五”经济社会发展纲要》确定的人口规模万源市“十一五”经济社会发展纲要中，对人口规模和城镇化水平的预测为: 到2010年，总人口： 58万人；城镇人口 ： 18万人；城镇化水平：31%2.4各规划预测与实际情况比较评述《达州市市域城镇体系规划》从区域统筹的角度对各城镇规模进行预测，主 要考虑到达州市城乡区域整体发展，将万源市确定为中等城市规模95年版城 市总体规划将太平、口沙、官渡、青花作为中心城区，采用常住人口进行预测， 预测结果与实际相差不大，得到较好的实施验证。
表2.1各次规划确定城市人口规模对比表规划名称万源市城市总体规划(1995-2010)达州市市域城镇体系规划(2005-2020)万源市社会经济“十一五”规划(2006-2010)现状情况城市人口2010 年15万人18；/2006年9.2万人规模2020 年22万人人口规模与城镇化水平预测人口规模的确定是城市总体规划根据经济社会。