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1、Word中小电力建筑安装企业风险辨识、评价和控制有效性的探讨1 当前中小电力建筑安装企业特点与职业健康平安管理现状近年来，随着各地区对电力设施投入的加大，电力建设市场吸引了众多新人加入和参加，特殊是一些新组建的中小型电力建筑安装企业。与一般企业相比，电力建安企业的生产现场是厂个开放式的、动态变化的、风险性不确定的场所，其施工现场更是往往与土建、市政施工或其他工业设备安装企业存在着较多的平行作业和立体交叉作业，施工作业条件和环境变化快，现场进出人员频繁，生产人员中民工和临时工居多，因而造成平安隐患多、各类事故易发的特点。而中小电力建安企业施工资质大多为二、三级，企业日常技术管理还不够规范、专业人
2、员比较缺乏、特殊是一些三级以下资质的企业平安防护用具配备不齐、甚至简陋破旧，职业健康平安技术和管理上投入不足，作业人员对风险的防范力量不强、自我爱护意识薄弱。据对苏南某市的调查和不完全统计，这类企业数量占同类企业的90%以上，从业人员占同行业的80%以上。另据保守估算，其人员伤亡占同行业的65%以上。因此，如何使中小电力建安企业预防和削减事故，有效地掌握职业健康平安风险已成为一个刻不容缓的课题。2 当前中小电力建安企业在职业健康平安风险辨识、评价和掌握方面存在的问题目前施工企业一旦发生平安事故，既要担当对受害方相应的事故赔偿，又会受到发包方的惩罚，甚至被新闻媒体曝光，对其承揽工程业务产生相当不
3、利的影响。为此，近年来不少企业先后开展了诸如平安性评价、危急点预控活动，也有少部分企业还导入GB/T 280012022职业健康平安管理体系标准，以求能削减自身的平安风险，树立企业负责任的社会形象。但在笔者对这些企业的检查或审核中发觉，大多数企业在风险掌握上的实际效果并不乐观，有些企业即使通过主管部门、工程发包方的检查评价，或通过第三方认证审核也差强人意，甚至有些企业在详细实施过程中还误入歧途，造成事倍功半。究其缘由，笔者认为主要有以下四种状况：部分企业对开展平安性评价、危急点预控或危急源辨识、风险评价和风险掌握的指导思想不明确、不端正，或是缺乏主动性和远见。据了解，一部分企业开展上述工作并非
4、出于自觉自愿，而是由于被迫或无奈，而另一部分企业则是盲目的赶时髦、图虚名，通过检查或拿到认证证书就以为承揽工程有了护身符，因此这些企业风险掌握的实际效果大都比较差。专业培训面不广、深度不够。大多数企业只经过了危急源辨识、风险评价和掌握方面的基本学问培训，甚至连结合电力施工行业特点的讲解都不够，且参与培训的人员以管理部门人员居多，而对于成天身处危急源中的一线生产人员，接受特地培训的人少之又少，以至于一些企业的工程项目负责人、施工班队)长或现场带班师傅工作负责人)对其知之甚少或一知半解，企业内部仅平安管理部门的人员了解了一些危急源辨识、风险评价和掌握的一般原理和简洁方法。这样就使得企业的危急源辨识
5、、风险评价和掌握难以深化开展。对危急源辨识、风险评价和掌握的实际参加面小，危急源辨识过程不充分，风险评价不客观，掌握措施生搬硬套、并且往往一成不变，缺乏针对性和动态性的调整。很多企业在上述工作开头后，在单位作一般性的宣扬发动后，剩下只有平安管理部门唱独脚戏，由少数人包办代替、甚至消失关起门来拍板定夺的状况。这种工作方式通常至多对企业的常规风险作一些基本的辨识和评价，而对施工现场每时每刻不断消失的风险却无法进行充分的识别和推断，从而极易导致施工现场的各类事故防不胜防，以至于所谓的平安性评价、危急点预控或职业健康平安风险掌握就成为少数人唱戏、多数人看戏的局面，甚至使企业领导、其他管理人员和现场施工
6、人员对其有效性也产生了质疑。操作方法上不得要领，与原来的平安管理工作未能有效地融合起来。相当一部分企业在实施职业健康平安管理体系前，已按行业要求基本建立起一套平安管理规章，但不少企业未能将两者有效地整合起来，在实施过程中常常形成两张皮。例如：把原来的年度平安技术措施方案与职业健康平安管理方案作为两项工作完全割裂开来;还有的企业未把已有的平安施工作业票与危急源辨识、评价和掌握结合起来。如此这般，即使这些企业主观上想把职业健康平安风险掌握或平安性评价、危急点预控开展好，但由于方法、思路上消失偏差，其实施的效果也只能大打折扣。3 提高中小电力建安企业职业健康平安风险辨识、评价和掌握有效性的途径无论开
7、展平安性评价、危急点预控，还是实施OHSMS，其核心都是危急源辨识、风险评价和掌握如何进行得更有效，并由此切实提高企业的整体平安生产水平，保障和维护员工的生命和健康权益。为此，中小电力建安企业在开展平安性评价、危急点预控或实施OHSMS时，应当留意以下四点。3.1 充分了解中小电力建安企业所面临的职业健康平安风险的性质和特点a)风险的系统性和随机性 图1 风险的系统性与随机性的关系电力建安企业所面临的职业健康平安风险由系统性风险和随机性风险两部分构成。系统性风险是指其常规生产管理活动所涉及的固有风险;随机性风险是指其生产管理活动中难以事先猜测的不确定性风险。系统性风险具有相对的稳定性和可控性，
8、一般易于熟悉和把握;而随机性风险的种类尽管与系统性风险大部分相同，但其消失的条件和时机却具有相当的不确定性。如在立体交叉作业中来自他方的损害风险;一些新的危急源的突然消失。故随机性风险经常呈现防不胜防之感。b)风险的累积性和个体差异性风险的累积性主要表现在，有些风险当你未加掌握时，其事故或损害发生概率会渐渐增大，即风险的大小具有肯定的累积效应。如带病的工器具或车辆不准时修复而连续使用时，经常会使小的风险演化为不行容许的风险，这也反映了从量变到质变的过程。尽管风险消失的概率具有客观性，但风险可能造成后果的严峻性却具有肯定的个体差异性。面对同一种风险，与面临该风险的作业人员是否实行适当的防护措施或
9、自身的防范力量的不同，该风险可能带来的损害就会不同。上述风险的随机性、累积性和个体差异性是风险动态性的表现。这种表现往往反映在同一种作业活动所面临的风险，因现场作业环境、作业条件的变化和作业人员的差异，其消失的概率和造成后果的严峻性会有很大差异。风险的这种特性也正是风险掌握的难点和重点。3.2 寻求和运用适合中小电力建安企业职业健康平安风险辩识、评价和掌握的方式、方法对中小电力建安企业而言，如何能够更全面、更专业地辨识、评价和掌握系统性风险?更敏捷、更有用地辨识、评价和掌握动态性风险?这是每个企业在平安生产中所需要解决的现实问题。首先要熟悉和把握企业内部不同层面、不同领域各自责任范围内的风险。
10、公司层面应当把握的是系统性、整体性的风险，工程项目部或专业分公司应当把握本专业活动范围的风险，施工队组和个人应当掌控现场活动中的动态性风险。这样才能做到掩盖全部、各有侧重。 图2 企业各自责任范围内的风险对系统性风险的辨识、评价关键是要做好职业健康平安管理初始状态评审和定期的全面评审，在此基础上策划和制定充分和相宜的掌握措施。由于大多数中小电力建安企业专业技术和管理人才比较缺乏，因此对于初始状态评审和定期的全面评审可以采纳专业分工、内外结合、阅历推断与现场观看并举的方式进行。专业分工的方式。即在公司层面依据企业自身所涉及的施工专业和活动类型，由职能和业务部门与施工作业部门共同组成若干工作小组，
11、按专业类别或活动领域进行风险的辨识、评价，然后汇总成企业全部的风险清单。中小企业不宜采纳由各部门、各项目部先各自辨识、评价，公司再汇总、并按专业进行梳理的模式。专业分工的方式可以集中本企业某领域相对专业或权威的人员来系统和全面的对专业活动中的风险进行辨识、评价，有利于危急源辨识的充分、全面，风险评价的客观、精确。一般中小电力建安企业可以成立线路、变电、土建、装卸运输、物资后勤等工作小组，但参与人员应具有肯定的专业和生产背景。内外结合的方式。即在必要时，企业可以聘请外部顾问或专业人员作为参谋，以弥补内部人员在风险辨识和评价方面阅历和专业力量上的不足。但企业千万不能为图省事完全交由外部顾问来操办，
12、由于任何外部人员对你企业各项活动的了解总有不够全面和局限的地方，否则，就等于将自己的生命权维系于他人手上。阅历推断与现场观看并举的方式。即风险辨识和评价既要凭阅历、靠直觉来推断获得，又必需对各类活动场所进行全景式扫描和分析，以便发觉已经或可能消失的危急源，否则，就有可能留下隐患。如，笔者曾经在一家企业发觉，它的一个施工队的更衣室窗户已被封砌，但这部分封砌的墙体消失了较大开裂和内倾，而它一旦倒下，很有可能砸在更衣人员的头部和身上造成人身事故;又如：在其资科室发觉堆放了不少个人杂物，其中有两瓶丙酮放门边，而资科室门口还有一些烟蒂，像这种重点防火部位，不应当有易燃品，且其内部和四周应当是禁烟的。由此
13、可见，若不是对全部场所进行全景式扫描或地毯式检查，上述更衣室、资科室存在的平安隐患通常都是简单忽视的。对动态性风险的辨识、评价主要体现在如何做好日常施工现场职业健康平安管理风险的辨识、评价。若能实行简便有用、有针对性的措施，往往就能收效显著。比较有效的方法是：重视工程开工前的危急源辨识和风险评价。在工程项目前期现场踏勘时，不能光顾了解工程量和施工作业条件等状况，肯定要对相应作业条件下和作业区域内可能存在的危急源有个基本的了解、分析和推断，以便在策划和编制工程施工组织设计时能有针对性和有依据地对重大危急源提出平安防范措施，从而避开工程施工组织设计中的平安措施是照搬照抄或闭门造车的不切实际的东西。
14、个人辨识、评价与团队辨识、评价必需相结合。即工程开工后，施工队组应当对每个作业工序、作业面所存在的风险有个辨识、评价过程，可以利用现场开工会、施工任务票的开具和使用、现场平安活动等时机进行现场的风险辨识、评价;而作业人员每时每刻对自身从事工作所含风险的辨识、评价是解决动态性风险辨识、评价的最好方式。团队对风险辨识、评价是基础，个人对风险的辨识、评价是补充和完善，两者相辅相成、缺一不行。但个人的这种即时的风险辨识、评价主要依靠的是个人的风险意识和相关学问、技能的运用。风险评价和确认是风险掌握的前提和关键。风险通常是由某一特定危急状况发生的可能性和后果这两个要素构成。对风险大小的精确把握与否，既会
15、影响实行措施的形式和程度，又涉及到风险的防范成本。这对众多中小电力建安企业来说可谓是个难题。而其难点是在对可能性的定量分析或推断上。假如对可能性低估了，很可能消失麻痹大意或侥幸心理，从而导致事故的产生;反之，对可能性高估了，则有可能小题大做，铺张资源、增大生产和管理成本。为此，笔者认为可从以下几个途径去分析和推断风险大小：尽可能收集本企业历年的事故、大事和违章状况，以便对历史上的事故、大事和违章的类型和数量有个定量的把握，并可运用排列图等工具查找发生频次较高的事故、大事和违章类型。对历年事故、大事和违章状况的统计分析掩盖的年限以57年为宜。若掩盖的年限太短，则不足以取得肯定量的数据来发觉事故、大事和违章规律和特点;当然，也不是掩盖 年限越长越好，由于越是久远的事情，其当时的生产技术条件可能与现在的反差越大，从而失去了可比性。同行业事故统计资料的收集、比较、借鉴。对于成立年限比较短或收集本企业历史资料比较困难的企业，则可以想方法收集、比较、借鉴同行业的事故统计资料，这样可以从中查找并发觉本行业事故、大事发生的一般规律和共性问题，从而确认本企业的重大风险。了解有关职业健康平安法律、法规和标准的要求。对于其禁止的事项/活动或要求实行诸多平安措施的事项/活动一般可认为存在较大的风险。以民主集中制的方式运用风险评价表和LEC法。这两种方法是以阅历和直觉推
