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1、2022年巩固脱贫成果“六大专项行动”工作实施方案为深入贯彻落实中央农村工作会议、中央经济工作会议、全省改进工作作风为民办实事为企优环境会议精神，做好2022年三农工作，全面推动我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，经研究，决定深入实施巩固脱贫成果“六大专项行动”，特制定如下工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，持续学习习近平总书记考察xx重要讲话指示精神，围绕省委“一改二为五做到”的目标要求，不断改进工作作风，坚决夯实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作基础。深入实施巩固脱贫成果“六大专项行动”，以务实的工作、
2、扎实的作风努力提升工作成色，确保我县2022年巩固脱贫成果各项工作任务及指标高质量推进、高标准完成。二、工作重点（一）深入推进防范返贫致贫专项行动。一是常态化开展排查核查。全面落实行业部门数据监测预警月反馈制度，县乡村振兴局定期与教育、医保、水利、住建等部门进行数据比对筛查，及时向镇（园区）反馈预警信息，镇、村在接到预警信息后，及时组织人员入户核实，对符合条件的农户及时履行程序纳入监测对象。二是扎实落实网格化监测管理制度。一要严格实行定人定岗、定职定责的网格化工作机制，建立并完善网格化管理台账，网格员每月对网格内包保户进行走访排查，及时发现网格内群众家庭收入、两不愁三保障等相关情况变化。二要按
3、照“选好、用好、管好”要求，研究制定村组网格员管理考评激励措施，充分发挥网格员在防止返贫动态监测工作中的重要作用。三要强化网格员业务培训工作，镇、村要定期开展有关培训，不断提升网格员政策知晓度及业务能力水平。三是持续抓好防返贫监测申报小程序的推广和使用工作。一要加强推广宣传，镇（园区）、村（社区）、各网格点均要长期张贴二维码，公开小程序操作指南，组织村组干部、驻村工作队员、基层网格员向群众推广宣传，并通过村村通广播进行广泛宣传，提高群众对小程序及防止返贫监测帮扶有关政策的知晓度。二要建立受理机制。明确村级信息员为系统管理员，必须每天登录系统，查看农户申报情况，并将申报信息立即反馈至村委会，对不
4、符合条件的农户要做好政策宣传引导和解释工作，对符合条件的农户要及时进行入户复核，并履行相关程序纳入监测对象开展帮扶。县乡村振兴局将对2个工作日内没有审核完毕的镇（园区）进行全县通报，并计入年终考核成绩。四是常态化开展精准帮扶。根据脱贫户、监测对象实际情况，坚持缺什么补什么原则，优化调整完善并及时落实“一户一方案、一人一措施”。对帮扶措施落实后，风险稳定消除的监测对象，要按程序在系统中予以标注，切实做到应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消。（二）深入推进项目资金集中监管专项行动。一是强化项目谋划。各镇（园区）、县直有关单位要坚持“四重四轻”原则谋划2022年项目库产业发展到村项目，做到项目入库及时充分、
5、程序规范、内容完整、条件成熟，衔接资金、整合资金安排项目均从项目库之中选取。完善入库项目利益联结机制、预算投资、建设内容（规模）、建设地点、预期目标、后续管护责任等，对入库项目开展充分审核论证。二是加快项目建设。全面落实公示公告制度，加快项目实施进度，确保衔接资金项目下达2个月内开工。加快项目报账进度，确保衔接资金拨付进度在9月底达到xx%以上、12月底达xx%以上。严守项目验收把关程序，确保项目绩效和带贫减贫达标。三是进一步提升村级光伏帮扶电站运维管理工作。认真做好光伏帮扶电站收入对账工作，镇村两级要建立光伏帮扶电站收益分配台账，做好2021年度光伏收益分配结果的公告。合理设置公益岗，严格公
6、益岗位考勤。研究制定2022年光伏收益分配计划（2022年村级电站收益的60%用于设置扶贫公益岗），做好光伏帮扶电站收益分配国办系统录入工作。进一步强化光伏电站运维管护，确保光伏帮扶电站发挥应有效益，助推乡村振兴。四是严格管理定向捐赠资金。各镇（园区）要强化定向捐赠资金监管责任，按照财政衔接资金的使用办法规范进行管理，严格履行监管职能。明确资金使用范围和规定，及时跟踪项目的实施建设情况，确保支出手续完善、支出渠道合法、项目收益惠农。五是进一步完善消费扶贫工作。各镇（园区）要对辖区内所有“三专一平台”进行全面排查，看有没有真正帮贫带贫，对于打着扶贫旗号入驻“三专一平台”但事实上没有连贫带贫的企业
7、，要根据实际情况该整改整改、该关停关停、该下架下架，确保已建成的“三专”持续稳定发挥作用。持续推进社会扶贫网资金及物品需求的发布与成功对接工作，及时解决百姓困难，合理保障脱贫群众生活需求。（三）深入推进扶贫资产盘活专项行动。一是健全完善扶贫资产台账。各镇（园区）要进一步规范2016-2019年资产管理登记程序、2020年资产管理登记程序、2021年资产预登记台账、公益性资产管护台账等。对所有经营性资产项目运营情况进行逐一自查，并查看建成以来的收入凭证、租赁合同、项目移交、确权协议书、管护协议及台账、资产收益分配、收益支出程序，确保资产管理程序合规合法。二要建立健全资产管护机制。突出“经营性、非
8、经营性”两大类别，分类施策，通过明确管护责任、市场化运作等方式强化管护，实现扶贫项目资产管理社会效益和经济效益双提升。实行“季度检查、年度审计、动态管理”的资产管理机制，对损毁的扶贫资产各镇（园区）要及时进行修缮，确保扶贫项目资产安全，实现增收增效。县乡村振兴局要联合县纪委监委、县审计局、县委督查室等部门定期对扶贫项目资产管理使用情况开展监督检查，推动扶贫项目资产后续管理常态化、制度化。对扶贫资产长期闲置的，管护主体要立足当地实际，积极对接相关经营主体，坚持市场导向，切实发挥县直有关部门、镇政府、村委会、驻村工作队和社会力量等的作用，盘活用好扶贫资产。对扶贫资产经营合同签订不规范的，要进一步规
9、范完善合同签订。对一些效益差甚至亏损的村级产业项目，镇（园区）要指导村集体通过党支部领办合作社、股份合作、业务托管、改善经营等方式，积极对接各类新型经营主体，提升扶贫资产运营管理水平和盈利能力，促进项目转型升级。（四）扎实开展脱贫人口增收专项行动。一是促进产业提质增效。鼓励支持脱贫村困难群众持续发展特色种养业，特色种养业奖补到户项目要坚持“早实施、早验收、早见效”原则，项目有实质成效并通过验收合格的，及时给予补助。对于因灾造成收入低的相对困难户可适当提高扶持标准，扶持资金主要用于提升农产品品质。帮扶人要根据项目实施条件，入户指导有劳动能力、有发展意愿的脱贫户申请实施特色种养业奖补到户项目。县镇
10、村农业技术人员要及时开展特色种养业技术培训，着力提升脱贫人口种养业技能水平。各镇（园区）抓紧督促协调以往年度相关主体带动企业按照带动协议约定日期进行分红，切实保障脱贫人口合法权益。二是强化就业帮扶。一要保持就业规模稳定。持续跟踪县外务工的脱贫户和监测对象，及时准确掌握就业生活情况，特别要紧盯有务工能力和需求但未务工的脱贫户和监测对象，积极推送就业岗位信息和就业帮扶政策，畅通外出务工就业渠道，坚持做到“两个确保”，即确保脱贫人口务工就业人数达到或超过去年底水平、确保稳定就业促进增收。二要加大务工就业力度。扶贫资产、扶贫工厂、财政衔接资金支持开展的小型基础设施建设等工程优先雇佣脱贫劳动力，多措并举
11、促进脱贫劳动力就地就近就业，提升脱贫户、监测户就业率。三要强化公益性岗位开发和管理。加大公益性岗位开发力度，优先安置符合条件的脱贫户、监测对象。健全“按需设岗、以岗定员、岗需互选、人岗匹配”管理机制，坚持“谁开发，谁负责”“谁使用，谁负责”的原则，进一步规范公益性岗位安置人员选聘和日常管理制度，及时发放工资报酬。四要加强政策宣传解读，用好用活就业帮扶政策，及时兑现外出交通补助等各项补助，依规减免相关税费，切实发挥政策效应，有效激发脱贫人口稳就业、稳增收的内生动力。三是加大小额信贷投放力度。各镇（园区）、各银行机构要根据脱贫人口的产业特点、生产周期、还款能力等实际情况，在符合政策、风险可控的前提
12、下，准确开展评级授信，合理确定贷款额度和期限，优化业务审批流程。坚持依规精准投放脱贫人口小额信贷，坚持脱贫人口小额信贷户贷户用户还方向，努力满足脱贫人口贷款需求，确保应贷尽贷。加强对存量小额信贷管理，积极防范贷款风险，做到贷款资金精准用于发展生产和开展经营，注重风险的分析研判，及时向承贷银行和贷款所在镇（园区）政府提示风险，确保有发展意愿、符合条件的脱贫户贷得到、用得好、还得起。（五）扎实开展“3+1”排查专项行动。严格落实行业主管部门工作责任，持续做好教育、住房、医疗及饮水安全常态化排查工作，确保核心指标动态清零。一是义务教育有保障方面。健全控辍保学长效机制，常态化开展义务教育保障排查工作，
13、加强贫困适龄儿童就读就学情况追踪，确保不发生义务教育适龄儿童失学辍学现象。继续落实教育资助政策，全面摸清脱贫户、监测对象家庭经济困难学生底数，确保各学段学生资助政策精准落实到位。二是住房安全有保障方面。健全完善住房安全动态监测机制，对脱贫户和监测对象要开展常态化住房安全排查整改工作，确保每户均有房屋安全鉴定报告。对鉴定为危房的根据实际情况立即进行修补或实施危房改造，并及时组织验收、拨付资金、安排入住；对部分脱贫户和监测对象房屋漏雨、开裂，且自身条件较差、无力自主维修，不能及时解决严重影响居住质量的，要多方筹集资金安排人员第一时间协助解决；享受危房改造且房屋已经验收完成，必须保证及时入住新房，原
14、危房及时拆除。三是基本医疗有保障方面。完善因病返贫致贫风险防范机制，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员及慢性病摸排工作，确保“应参尽参，应补尽补”，保障有大病患者、重病患者的脱贫家庭基本生活。继续强化脱贫户、监测对象家庭医生签约履约服务措施。持续开展脱贫户和监测对象慢性病证办理动态排查工作，对符合办理条件的，及时办理到位。四是饮水安全有保障方面。健全农村供水工程长效运行管护机制，持续开展脱贫户、监测对象农村饮水安全排查和动态清零工作，确保饮水安全有保障。常态化做好农村饮水安全水质监测工作，确保水质达标。对因特殊原因造成局部地区暂时性停水断水情况的，要及时对受损管道、沟渠等基础设施进行维
15、修，同时采取应急预案妥善解决好人员生产生活用水问题，确保符合饮水安全标准。（六）扎实开展“新春访农户，着力解难题”专项行动。一是三月底前完成一次遍访行动。全县所有帮扶责任人对所帮扶脱贫户户户到、所有驻村工作队对所在村监测户户户到、所有网格员对网格辖区内一般农户户户到，重点排查“两不愁三保障一安全”方面问题，并根据脱贫户及监测户实际情况，进一步完善帮扶手册等资料，做到措施成效应填尽填，各项数据完全一致，持续完善“一户一方案、一人一措施”并确保方案措施落地见效。二是常态化开展自查促进帮扶责任落实。各镇（园区）要切实做好“三查”工作，一要每月对本辖区内帮扶干部进行一次电话抽查，查帮扶干部对帮扶对象基
16、本情况是否清楚；二要常态化对辖区内脱贫户、监测户开展走访，查帮扶措施是否精准并于10月底前落实到位；三要压紧压实巩固脱贫成果工作政策落实及宣传工作，查帮扶对象对帮扶效果是否认可且满意。三是进一步做好涉贫信访工作。各镇（园区）要综合研究分析辖区内涉贫信访形势，根据信访发生的特点，对重点人员进行预警，关注重点信访案件，主动掌握信访人动态，及时化解可能出现的问题，防止矛盾进一步激化，坚决杜绝因工作不到位造成的越级访和重复访。四是持续做好问题整改工作。针对各级暗访、评估、督查及中央脱贫攻坚专项巡视、省委巡视反馈问题，各镇（园区）要健全完善整改台账，举一反三进行长效整改，定期更新整改成效，做到措施可行、效果明显、佐证充分，确保真认领，真整改。三、工作要求各镇（园区）、县直有关单位要严格实施“六大专项行动”，结合工作实际，围绕“一改二为五做到”的目标要求迅速落实，切实改进工作作风，推动全县巩固脱贫成果工作再上新台阶。
