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1、规章制度：餐厨垃圾管理办法规章制度：餐厨垃圾管理办法据铜陵新闻网悉，市城管执法局解读铜陵市餐厨垃圾管理办法。垃圾问题是百姓关心、社会关心、媒体关注的重大民生问题，随着经济社会发展和人民生活水平的日趋提高，餐厨垃圾在城市生活垃圾中所占的比重愈来愈大。我市于2022年9月实施了铜陵市生活垃圾分类管理办法，但在现实中餐厨垃圾法制运行情况仍不容乐观，由于餐厨垃圾本身的特殊性，致使不但在平常核心的搜集运输环节易有背法行动出现，其后续处置环节更容易衍生出相当多的背法现象，亟待另行通过立法的方式予以明确和解决。 2022年我市市辖区城市建成区生活垃圾日均产生量约为370吨/日，餐厨垃圾产生量约90吨/日。生
2、活垃圾、餐厨垃圾产生量比例约为4:1。目前，我市已登记餐饮企业3241家(不含枞阳县)，经比对调查，实际正常营业并产生餐厨垃圾的餐饮企业约2100家，已签订餐厨垃圾收运协议1895家，收运率为90%，并已将184家党政机关等公共机构，6家大型商业综合体纳入收运体系，日均收运餐厨垃圾约80吨，采取厌氧发酵处理工艺进行处置。 伴随着我市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目一期日处理能力100吨工程的建成运行，硬件设施的逐渐到位和收处工作的有序推动，愈来愈多的管理问题逐步暴露出来： 一是管理制度不健全，平常管理机制、执法联动机制、诚信管理机制、信息同享机制、提早告知机制、投诉举报机制等均未建立，目前实
3、际工作中仅依托市级城管执法部门的执法气力，没法满足我市餐厨垃圾管理工作的需要。县区属地管理责任、部门管理职责还没有真正落实。 二是对餐厨垃圾产生单位的背法行动法律责任警示效果不足，存在餐厨垃圾和其他生活垃圾混合投放和搜集现象严重，随便处置餐厨垃圾的情况较多，对收运管理进程中出现的餐厨垃圾产生单位不交或少交餐厨垃圾、不按规订单独寄存餐厨垃圾，没有明确的处罚根据，没法实行有效束缚。 三是餐厨垃圾搜集设施的清洁、复位职责划分问题存在较大争议，单位或个人擅自收运餐厨垃圾的情况时有产生;餐厨垃圾产生单位随便处置餐厨垃圾的情况较多;单位或个人将餐厨垃圾交给无特许经营资质的单位和个人收运或处置的行动时有产生
4、;将未经无害化处理的餐厨垃圾作为畜禽饲料的情况也时有产生。 因此，市政府在多方调研的基础上将餐厨垃圾立法作为2022年度政府规章审议项目。我市作为全国第五批餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市，更应走在前列，亟需根据我市的城镇布局、人口散布和消费格局等特点，进一步明确了餐厨垃圾产生单位和搜集、运输、处置服务单位的义务和法律责任，对从源头上管好餐厨垃圾，明确落实餐厨垃圾收运体系，科学计划餐厨垃圾管理处置体系，建设完善各相干配套措施，切实解决百姓舌尖上的安全问题，助力生活垃圾分类工作皆具有重要的指点意义。 制定办法的主要根据是甚么? 本办法主要根据了x固体废物污染环境防治法、安徽省城市市容和环境
5、卫生管理条例、安徽省实行x固体废物污染环境防治法办法、安徽省食品安全条例等法律、法规，参考了国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨垃圾管理的意见(国办发202236号)、国务院办公厅关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见(国办发202230号)、安徽省人民政府办公厅关于加强地沟油整治和餐厨垃圾管理工作的实行意见(皖政办202269号)、安徽省人民政府办公厅关于进一步加强“地沟油”治理工作的实行意见(皖政办秘2022195号)等政策规定,另外鉴戒了合肥市、浙江省衢州市、宁波市等地的立法经验。 办法的主要内容有哪些? 本办法共二十条，主要内容包括：适用范围、餐厨垃圾概念、管理原则、政府及部门职责、服
6、务许可管理、鼓励提倡规定、餐厨垃圾产生单位和收运单位义务、餐厨垃圾处置单位应遵照的规定、制止性规定;同时明确了监督考评、联合执法、告知催促、应急处理、诚信管理等机制，内容基本涵盖了餐厨垃圾管理的各个方面，明确了市、县(区)和有关管理部门的职责，突出了属地管理、统一收运、集中处置的管理原则，对餐厨垃圾的产生、搜集、运输、处置行动做了原则规定，对行政主管部门提出了具体要求，有较强的针对性、实用性和可操作性。 (一)适用范围。结合当前实际，本办法的适用范围为本市城市化管理区域内，办法第二条：本办法适用于本市城市化管理区域内餐厨垃圾的产生、搜集、运输、处置及其监督管理活动。(注解)城市化管理区域是指城
7、市、镇的建成区，建成区之外的经济开发区、产业园区、旅游景区、风景名胜区，和市、县人民政府肯定实行城市化管理的其他区域。 (二)餐厨垃圾概念的界定。办法第二条界定了餐厨垃圾的概念：本办法所称餐厨垃圾，是指相干企业和公共机构(以下简称餐厨垃圾产生单位)在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中，产生的食品残渣、食品加工废物和废弃食用油脂等。前款所称废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物，包括煎炸过食品不能再食用的油脂、餐厨垃圾中的油脂和油水混合物和经油水份离器、隔油池等分离处置后产生的油脂等。 (三)餐厨垃圾管理原则。办法第四条提出了餐厨垃圾的管理，实行属地管理、社会参与、统一收运、集
8、中处置的方式，遵守减量化、资源化、无害化的原则。 (四)政府及部门餐厨垃圾管理职责。办法第五条、第六条明确了政府及部门在餐厨垃圾管理中的职责，第五条：(政府职责)市和县、区人民政府应当加强对餐厨垃圾管理工作的兼顾领导和组织调和，推行餐厨垃圾搜集、运输和处置一体化运营。第六条：(主管部门职责)市市容环境卫生行政主管部门负责全市餐厨垃圾产生、搜集、运输、处置的监督管理工作。县、区市容环境卫生行政主管部门具体负责本辖区内餐厨垃圾的平常监管，负责依法查处违背本办法的行动。(其他部门职责)市场监管、生态环境、农业农村、公安、商务、财政、自然资源和计划、住房和城乡建设、卫生健康、教体、文旅等部门依照本身职
9、责，依法做好餐厨垃圾管理的相干工作。 (五)餐厨垃圾的服务许可管理。办法第七条规定：从事餐厨垃圾经营性搜集、运输、处置业务的单位，应当依照国家有关规定获得城市生活垃圾经营性搜集、运输、处置服务许可证。(注解)此项行政许可是国务院保存的行政审批(许可)项目，市、县市容环境卫生行政主管部门通过招投标、特许经营等方式肯定的餐厨垃圾的搜集、运输、处置单位，需向市、县市容环境卫生行政主管部门申请取得服务许可。 (六)鼓励提倡性规定。办法第八条规定：餐饮服务等相干行业协会应当发挥行业自律作用，规范餐厨垃圾管理的行业行动，鼓励将依法投放、统一交付餐厨垃圾的要求纳入行业自律规范和行业管理内容。办法第九条规定：
10、提倡通过生活垃圾分类投放、净菜上市、改进食品加工工艺、文明用餐等方式，减少餐厨垃圾的产生量。鼓励和支持餐厨垃圾处置技术研究、开发和利用，增进餐厨垃圾的无害化处置和资源化利用。鼓励单位和个人在农业生产、造林绿化、交通运输等活动中使用餐厨垃圾资源化产品。 (七)餐厨垃圾产生和收运单位义务。办法规定了餐厨垃圾产生和搜集、运输单位应当实行的义务，办法第十条对餐厨垃圾产生单位应当实行的义务进行了细化(共6项)：1、依照规订单独搜集、分类寄存、密闭贮存餐厨垃圾，不得混入其他生活垃圾;2、餐厨垃圾应当投入搜集、运输单位提供的专用搜集设施及指定地点，并保持专用搜集设施整洁完好和周边环境卫生;3、向符合本办法第
11、七条规定的餐厨垃圾搜集、运输单位及时交付餐厨垃圾;4、建立餐厨垃圾产生台账，真实、完全记录餐厨垃圾的产生时间、种类、数量、去向等情况;5、设置油水份离器或隔油池等污染防治设施的，应当符合环境保护的要求并保证其正常使用;6、依照市政府肯定的收费标准缴纳城市生活垃圾处理费。办法第十一条对餐厨垃圾搜集、运输单位应当实行的义务进行了细化(共7项)：1、提供的餐厨垃圾专用搜集设施标识统一、标准规范;2、建立餐厨垃圾搜集、运输台账，真实、完全记录餐厨垃圾的收运时间、种类、数量、去向等情况，并每个月向市和县、区市容环境卫生行政主管部门报送数据和报表;3、依照环境卫生作业标准、规范和收运服务协议约定，及时收运
12、餐厨垃圾，并运送到市、县市容环境卫生行政主管部门指定的处置场所;4、用于搜集、运输餐厨垃圾的车辆，应当保持密闭和整洁，喷涂统一的标识标志，依照要求安装行驶及装卸记录仪，并与本级数字化城管信息系统连接;5、在餐厨垃圾搜集进程中应当文明作业，作业完成后及时复位搜集设施，清算作业场地;6、在运输进程中不得沿途抛弃、遗撒餐厨垃圾;7、不得擅自停业、歇业，确需停业、歇业的，依照国家有关规定进行报告，经同意后方可停业、歇业。 (八)餐厨垃圾处置单位应遵照的规定。办法第十二条明确了餐厨垃圾处置单位应当遵照以下6项规定：1、依照国家有关规定和技术标准，处置餐厨垃圾;2、依照规定的时间和要求接收餐厨垃圾，不得擅
13、自接收本办法适用范围之外的餐厨垃圾;3、依照要求和相干安全技术规程，配备餐厨垃圾处置装备、设施，保证处置装备、设施安全运行;4、建立餐厨垃圾处置台账，真实、完全记录餐厨垃圾的处置时间、种类、数量、去向等情况，并每个月向市和县、区市容环境卫生行政主管部门报送数据和报表;5、依照规定进行环境检测，对处置设施、装备的性能和环保指标进行检测、评价;废水、废气、废渣等的排放应符合生态环境保护要求;6、不得擅自停业、歇业，确需停业、歇业的，依照国家有关规定进行报告，经同意后方可停业、歇业。 (九)制止性规定。办法第十三条对餐厨垃圾产生、搜集、运输、处置进程中作出了6项制止性规定：1、擅自从事餐厨垃圾经营性
14、搜集、运输和处置活动;2、 将餐厨垃圾交由不符合本办法第七条规定的单位搜集、运输或处置;3、 将餐厨垃圾及其加工物作为原料生产、加工食品;4、使用未经无害化处理的餐厨垃圾作为饲喂畜禽;5、随便倾倒、泼洒或堆放餐厨垃圾;6、法律、法规、规章规定的其他制止行动。 (十)明确了监督考评、联合执法、告知催促、应急处理、诚信管理等机制。办法第十四条明确了监督考核机制：市市容环境卫生行政主管部门应当建立健全餐厨垃圾监督管理制度，建立信息平台和同享机制。餐厨垃圾管理工作应列入各级政府城市管理和食品安全绩效考核、单位评比的内容，对作出显著成绩的单位和个人予以表彰和鼓励。办法第十五条明确了联合执法机制：市和县、
15、区市容环境卫生行政主管部门应当加强对餐厨垃圾产生、搜集、运输、处置活动的监督检查，会同相干部门建立餐厨垃圾管理联开工作机制，依法组织有关部门展开餐厨垃圾联合执法，依法查处餐厨垃圾的背法行动。办法第十六条明确了告知催促机制：市场监督管理部门在办理食品经营许可证等相干手续时，应当告知餐厨垃圾产生单位将餐厨垃圾单独投放、交由获得符合本办法第七条规定的餐厨垃圾搜集、运输单位统一收运，并在平常监管中进行催促。办法第十七条明确了应急处理机制：市和县、区市容环境卫生行政主管部门应当会同有关部门制定餐厨垃圾管理应急预案，建立餐厨垃圾应急处理系统，确保紧急或特殊情况下餐厨垃圾的正常收运和处置。餐厨垃圾搜集、运输
16、、处置单位应当制定餐厨垃圾污染、装备故障等突发事件应急方案，并报送市和县、区市容环境卫生行政主管部门。办法第十八条明确了诚信管理机制：市和县、区市容环境卫生行政主管部门应当建立餐厨垃圾产生、搜集、运输、处置单位信息档案，建立餐厨垃圾信息管理平台，记录平常监督检查结果、背法行动查处等情况，依法将餐厨垃圾管理情况纳入诚信体系建设。 (十一)法律责任规定。办法第十九条强调了处罚规定：违背本办法规定的行动，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。(注解)根据x固体废物污染环境防治法、安徽省城市市容和环境卫生管理条例、城市生活垃圾管理办法这些上位法，对违背本办法规定的行动，分别作出相应的处罚。如，餐厨垃圾产生单位违背本办法第十
