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1、浅谈村民自治摘 要：自村民委员会组织法实施以来，基本实现了村民自我管理、自我 教育和自我服务。尤其是在十七大报告中将“基层群众自治制度首次纳入中国特 色政治制度范畴，从而为村民自治的发展奠定了更好的发展条件。同时我们也应 当看到村民自治，在实际运行中还存在一些不容忽视的问题需认真研究，有待进 一步的完善和规范。本文在阐述我国村民自治的历史渊源和基础上，分析制约村 民因素的若干问题，以及民主自治健康发展的主要决策三个方面。关键词:农村；村民自治；问题；对策；村民自治是中国农民符合探索民主发展之路的创造性实践，它冇利于广大 村民参与和自己利益密切联系的政治过程，有利于在中国农村形成良好的政治氛 围
2、，并塑造具有积极政治参与意识和认同感的现代公民。村民自治在我国农村的 全而推行，树立了村民团结、祥和、民主、文明的村风，达到了自我发展、自我 教育、口我服务的目的，意味着农村口主性得到进一步的发展。实行村民门治， 既是我们党历史经验的总结，也是顺应形势的重大决策。同时我们又必须看到， 村民自治的实践中并不因为有了法律的规定就会完全进入正轨，而且随着市场经 济体制的不断完善、村民政治文化素质的不断提高和村民自治的进一步推进，其 实施过程中出现的各种问题需要我们不断地进行认真的思考。_村民自治的历史渊源及内涵村民自治是我国农村村级管理体制的重大变革。实行村民自治，既是我们 党历史经验的总结，也是顺
3、应形势的重大决策。近三十年来，村民自治的实践推 动了我国农村基层社区制度的根木性变革，想要对农村的基层治理问题做深刻的 研究，首先必须要了解村民自治的历史渊源、内涵和外延。从而了解其优势以及 存在的问题，逐步完善村民自治。1、村民自治的历史渊源村民自治是继家庭联产承包责任制后，我国农村的又一伟大创举。回顾我 国改革开放以來村民口治的发展历程，它对农村社会发展的意义重大，影响深远。 1980 r西宜山、罗城两县的农村。为了应对混乱的治安局面，农民自发的创建 了一种全新的基础性权力组织村民委员会，以取代处于瘫痪状态的生产大队 和牛产队组织。以维持社会治安为初旨的村民委员会逐渐演变为对诸多事务的口
4、我管理，变成了农民自治性组织。1983年，中共中央国务院发岀关于实行 政社分开建立乡政府的通知，在耍求建立乡政府的同时，设立村民委员会协助 乡镇政府搞好本村的行政工作和生产建设。正式宣告人民公社体制的终结，从而 在全国范围内为村民委会的建立铺平了道路。1987年11月24日，第六届全国 人大常委会通过了中华人民共和国村委会组织法（试行），进一步明确了村 民委员会是农民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，并对村 民委员会的性质、地位、职责、生产方式、组织结构和工作方式，以及村民会议 的权力和组织形式做了规定。村民自治体制FI益成熟。1998年11月4F1,第九 届全国人大常委会第五
5、次会议通过了中华人民共和国村民委员会组织法）， 从而确立了村民委员会在农村的地位和村民口治体制。2在民主选举在全国 普遍推开后，村民自治开始向民主监督和民主决策方而发展，逐步走向一种更为 全面，更为系统的真止的乡村民主。2、村民自治的内涵村民自治是我国在新的历史条件下推行的一项重要村级社区制度,也是中 国特色社会主义民主的一种重要形式。具体说，就是在党的领导和乡镇人民政府 的指导下，村民群众按照党的方针政策和国家的法律法规，通过民主选举、民主 决策、民主管理、民主监督活动实现村民的我管理、口我教育和自我服务。实 行村民自治，既是我们党历史经验的总结，也是顺应形势的重大决策。其具体内 涵包括四个
6、方面：一是民主选举，就是指由村民直接选举产生村民委员会组成成员。选举实 行公平、公正和公开的原则。凡是年满十八周岁的村民，只要享有政治权利，都 有选举权和被选举权。实行差额选举，候选人的名额应当多于应选名额。选举实 行无记名投票、公开计票的方法，选举结果当场公布。村民委员会每届任期三年, 按期进行换届选举。二是民主决策，就是村里凡是涉及村民利益的重要事项和村 中的重大问题，都冇全体村民讨论决定。而讨论的组织形式是召开村民会议和村 民代表会议。村民会议主要有本村18岁以上具有民事行为能力的全体村民组成, 在村民自治体系中，它拥有最高决策权。三是民主管理，就是指曲全体村民共同 管理村内所发生的一切
7、事务。四是民主监督，由村民直接了解、评议、规范村委 会工作和村干部行为，使村干部在群众的监督下，依法工作。它主要是通过村委 会定期报告工作，民主评议干部，村务公开等活动实现的。二 当前村民自治存在的突出问题我国的村民自治走过了这么多年取得了一定的成效，促进了农村经济、社会 和民主建设的发展，但是，村民口治在实践中暴露出出了经验不足和规则的不完 备的问题，村民自治选举需要在理论上、实践上和法制上进行进一步的完善和创 新。1、自治流于形式在村民委员会选举中的表现，主要是存在许多违规操作的问题。如不按法定 程序产牛选举委员会，选举结果不当场公布等；在村务管理和决策方面的表现， 主要是村级民主管理和民
8、主决策的实际运作与国家法律和村级制度的规定还冇 很大差距，村级民主决策在很大程度上还停留在“墙”上或“纸”上；在村务公 开、民主监督方面的表现，总起來说就是形式主义严重，并具冇一定的虚假性。 群众对此强烈不满。根据村民委员会组织法的精神，村民口治是“村民”的自治，而非是 “村民委员会”的自治，自治权应该由全体村民共同行使，行使的主体应该是村 民。而在实践中，行使口治权的主体往往转变为村民委员会,权力又往往集中在村 委会主任一人的手里，因此村民的自治实际上就异化为村委会主任的自治。这与 “民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”是完全相违背的,村民依法享有的权利也就得不到保障。由于存在上述问题,
9、村民关注村级事务的积极性受到挫 伤,村民自治也就失去了应有的意义,难以取得实际效果。2、乡镇政府与村民委员会的关系有待进步规范村民委员会组织法第四条规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村委会的工作给与指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。第 二十条规定，村民会议可以制定和修改村规民约、自治章程，并报乡、民族乡、镇 的人民政府备案。第二十二条第三款规定，村民委员会不及时公布应当公布的事 项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民 政府及其主管部门反映,冇关机关应当负责调查核实，责令公布。法律将乡镇政府的行为规定为“指导”，其寓意是要求乡镇政府转变职能
10、,但该法并没有规定乡镇政府指导的内容、方式，更没有规定乡镇政府的责任乡镇政府将村行政上的上下级关系，即服从与命令的关系。因党委会视为自己的下级机关,随意对其发号施令，在事实上构成了，此二者之间依然保持着一种行政领 导关系。乡镇政府同村委会之间本该是“指导”而非“领导”关系而现实中人们 常常把乡镇政府错误地看作是“领导”。3、部分农村集体经济薄弱对村民自治产生不利影响村集体经济薄弱，致使农民对村民自治兴趣不大。村集体经济与村民利益息 息相关，既能引起村民从经济利益上的关注，也能引起村民相应的政治参与。一定 的集体经济，是村民自治组织的各项功能得以充分发挥的基础。村委会管理下的 村集体组织只有通过
11、履行其职能,为村民捉供一定的物质利益，才能获得村民认 同和支持。但是，村集体组织提供物质利益的能力，取决于其控制和支配的经济资 源和财富。村集体经济薄弱，村干部的补贴相应较少，影响村干部工作积极性。中 央决定自2006年起全部取消农业税，这一英明决策无疑是广大农民的一大福咅， 但出现“零赋税”状态也必将给许多村，尤其是那些集体经济较薄弱的村级组织 运转带来很大困难,如果不加以妥善解决，势必影响到农村经济持续稳步发展和 社会稳定，也将影响这些干部的思想稳定,挫伤其工作积极性。4、村民政治文化素养偏低，对村民自治影响不利。中国农村人口的文化素质的普遍偏低，已经严重制约了村民自治的发展。具 体表现在
12、以下儿个方面：第一，村民外流导致大量“精英”农民流失,降低了村姿会选举的质量。大 量“糟英”农民的外出使村级组织后备人才空虚，村委会成员的选择面越來越窄, 村民选择合适的村委会成员，尤其是村委会主任越來越困难。而提高村委会成员 素质的具体措施，在村名委员会组织法中并没有给予明确规定。第二，村民外流加大了村委会履行自治功能的难度。村民外流客观上影响到 部分村民，有效行使法律赋予的民主权利。在村民外流的背景下，村委会的工作就 更难。而村民委员会直接选举是村民口治的而提和基础。按照现行法规制度，村 委会拥冇管理外出村民的权利在此情况下。三 推动村民自治健康发展的主要对策进一步加强村民自治和农村基层民
13、主政治建设，既是建设社会主义新农村 的迫切要求，也是广大农民群众的强烈愿望。针对上述村民口治实践中存在的种 种问题，要推动村民自治健康发展，加强农村社会主义政治文明建设应当采取以 下对策：1、强化监督制约机制，保证村民自治的实效性首先，监督制约机制是确保村民自治制度健康发展的有力武器。因此，耍健 全并强化村民口治的监督制约机制，不仅耍完善相关法律法规，明确法律法规。 应该做到深化村务公开，确保民主监督落到实处，建立相关制约机制，确保村民自 治健丿隶运行。其次，保证村民自治的时效性，抓好民主决策和管理。1.确保村民对村级事务 的决定权要确保民主选举，还要保证选举活动组织者的中立性和选举过程的公开
14、 性原则。2要落实民主决策和民主管理制度，在村民口治中必须做到:让村民门治 章程和村规民约切实起到作用。要使村民自治章程和村规民约切实起到村民自我 教育、自我管理、自我服务的作用，就必须严格程序、发扬民主,从实际出发。完 善村级民主决策程序。要落实村民的知情权、决策权、管理权和监督权，要严格 依法办事，要真正坚持民主决策。2、明确村委会与乡镇政府的关系，促进村民自治的顺利进行要肯定党的核心领导地位,不能违反坚持四项基本原则中的坚持党的领导。村委会则要积极维护党支部的领导核心地位，自觉服从党支部的领导。在此前提 下，依法独立开展自治活动，大胆履行村民委员会组织法赋予的职责。明确党 支部对村委会的
15、领导主要是政治领导和思想领导，即政治原则、政治方向、重大 决策的领导，使口己真止成为村级组织的核心，应该避免行政化倾向，由村民门己能够处理好的事情，应尽町能让村民群众根据法律制度自己处理，以支持和帮助 村民自治组织独立负责的开展活动。鼓励村党支部书记和成员竞选村委会负责 人，及时充实进党支部班子，这样党的领导作用发挥了，村委会的积极性提高了, 关系融洽了，村民自治的绩效自然就捉高了。完善法规，科学界定指导、支持和 帮助的含义。乡镇政府在指导村委会工作的过程中必须遵守合法原则。5乡镇 政府对村委会工作的指导是一种非强制性的指导。但无论，源于哪一种方式实施 指导、支持和帮助，乡镇政府必须遵守合法原
16、则。对于这一点应针对不同情况做 出不同的规定。3、增强村民自治的物质基础发展农村经济村民自治源于中国农村经济的发展，是在农村经济状况初具规模，而农民 无权维护自己利益的条件下出台的，村民自治的深入推进必定依赖农村经济的进 一步发展。无论从理论上讲，还是从实践中看实现村民自治的高质量运作，经济 上必须具备两个条件:1日益强大的集体经济。一定的集体经济是村民自治组织 的各项功能得以充分发挥的基础。一方面有助于将村民口治的口我服务功能落到 实处，为农民群众捉供生产、生活服务及各种福利保障，从而增强村级组织的吸 引力、凝聚力和协调能力，改变以往村民口治组织无力治理或力不从心的状况。 同时，集体经济的壮大使农民能够在农村这块土地上创业，发家致富，能够在很 大程度上解决农民外出打工对村民自治带来的种种不利影响。2发达的商品经 济。发达的商品经济能够导致人的依赖关系的解体，
