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1、浅谈如何加强审计监督，推动消防部队严格落实财经制度摘要：近年来，随着我国消防部队后勤建设改革步伐的加快，财务管 理体系也在逐步健全、合理，但仍有许多不足之处。加大审计监督力度, 保证消防部队后勤财务管理正常有序,是新时期消防部队后勤工作的得以 健康长久发展的首要任务。它不仅要求加大领导对审计的重视力度，也要 制定相应的监督落实机制，保证消防部队的财经制度能够严格落实。关键词：消防部队；审计监督；财经制度公安部刘金国副部长强调“在当前形势下，对公安审计工作，怎 么重视也不过分,怎么加强也不过分”，因此需要我们在今后的工作 中要更加增强紧迫感、使命感，面对现实、超前谋划，求真务实、开 拓创新，为公
2、安消防部队又好又快发展创造良好的审计环境、提供强 有力的审计保障。俗话说“兵马未动，粮草先行”。这句话充分说明了后勤工作 在消防部队建设中所处的重要地位，消防部队的财务工作在部队建 设与发展中的地位和作用也愈加突出。消防部队建设和发展依赖于 经费保障，消防部队经费的来源和使用具有高度统一性的特点。目 前消防部队经费来源主要有两部分构成，其中部队预算经费由中央 财政给予，只能维持部队日常消耗；业务经费由地方财务拨付，主 要用于正常业务消耗性开支。财务管理工作也出现了一些新情况和 新问题，突出表现为一些单位党委核心领导作用不强，“当家人”的 法规意识淡薄，基层财务人员的综合素质偏差，基层财务制度不
3、完 善，原有的财务制度落实也不够到位。一消防部队财务工作存在的不足（-）经费开支使用缺乏科学合理的计划性。当前部分单位在经费使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排， 对开支项目不作计划安排，存在着很大的盲目性，因而不能将有限 的资金用在刀刃上。有的单位预算不是从实际出发，以收定支，量 体裁衣，客观认真地制定，而是抱着完成任务走过场的思想，预算 年年一个样，形同虚设。有的单位在实际工作中年初预算不及时， 致使经费开支盲目无序。有的单位预算草案考虑不全面，有遗漏项 目，造成预算与实际相脱节。有的单位预算项目列支内容不具体， 没有必要的文字说明。因此，在经费开支使用过程中无控制，不管 是否需要，只要领导
4、批字就全部报销。（二）后勤财务规章制度有待进一步建立和完善。要不断提高部队财务管理效益就要逐步完善财务管理制度。再 完美的方案，如果没有制度相适应，只能是空中楼阁。基层单位应 当在遵守部队财经制度的前提下，制定本单位一系列的财务管理制 度。女口：单位预算编制、经费支出审批权限、医疗费、差旅费、实 物资产管理、人宗物资采购及有关费用报销等制度规范。有些原始 发票填写内容不全，招待费支出控制不严等等，有些帐目处理不规 范，经费标准把握不准。（三）缺乏相应的财管能力。对财务工作停留在收与付的肤浅认识上，忽视财务工作的控制、 预测作用，不能对经费使用进行科学决策。此外，当前基层财务人 员大多数不是专业
5、学校毕业，基本都是半路出家的人员担任，缺少 系统的学习和培训，只是总队或支队每年业务培训进行学习，业务 素质普遍不高，在财务工作中只注重实效会计核算等基础工作，不 注重对经费使用的分析和预测，不能对领导的科学管财起到帮助作 用，存在“不会管”、“不善管”、“不敢管”的现象。二 消防部队审计工作的现状据不完全统计，近年来，全国消防部队各级审计部门共完成审计 项目15164个，审计总金额523. 24亿元，纠正违规资金5. 62亿元, 促进增收节支5. 13亿元，建立完善内部控制制度230多项，提出建设 性意见建议870多条。跟踪整改挂牌督办审计有关问题取得积极成 效，审计体制、机制逐步规范，审计
6、队伍和审计力最明显增强，为部 队各级党委民主理财和各级领导科学决策提供了重要审计保障。2007年5月，部消防局就审计体制、机制和制度建设，以及审 计队伍建设等问题进行了专项调研。同年9月，局党委研究决定， 在新的编制序列出台之前，暂时明确各总队审计处的隶属领导关系 并发出通知：一、领导关系。总队审计处在总队党委和军政主官领 导下，由总队分管纪检工作领导具体负责。二、隶属关系。总队审 计处的行政关系、党务工作划归政治部管理。调整审计处隶属关系 的通知下发后，各总队积极响应，陆续调整总队审计处的行政关系 和党务工作关系，目前，党委议审的工作格局正在逐步形成。这项 创新性举措，更加有利于审计工作适应
7、形势任务发展需要，对于加 强消防部队审计监督工作，充分发挥审计职能作用具有极为重要现 实意义和长远意义。三、采取积极有效的措施，严格控制落实财经制度。在实际工作中只有发挥各种监督手段，对各项经费进行监控， 才能较好保证各项经费不浪费，不流失。只有通过强有力的监督检 查，才能切实增强法律法规的威慑力，做到有法必依，执法必严， 违法必究，充分发挥发财务监督的作用，把内部控制与外部监督， 领导监督与群众监督，业务监督与行政监督结合起来，进行全过程, 全方位的监督，堵塞漏洞，杜绝违法乱纪问题的发生。（一）建立领导干部经济执法责任追究制。经常对基层管理进行定期与不定期的监督检查，对发现不按章 办事，不依
8、法管理现象要及时监督检查，必要时采取调控制约等手 段进行限期改正。通过对领导干部行使权力的监督制约，提高财务 运行过程的透明度和公开性，规范领导的理财行为，防止滥用权力, 通过对领导干部经济责任审计，增强依法理财责任意识，促使领导 干部和率先垂范，带动和影响广大官兵，营造良好氛围。把监督的 重点放在严格执法上，建立领导干部经济执法责任追究制，严格规 范，严格执法。（二）审计工作纳入党委的重要议事日程。把审计监督工作作为单位年度考评和班子建设的一项重要内 容，强化党委对审计工作的领导，增强审计监督实效。要求负有经 济责任的领导干部围绕履行经济责任情况的主要内容，定期述职， 客观评价，定期报告履行
9、经济责任情况，实事求是地指出存在的问 题和不足，并制定出整改措施，明确整改时限。同时着力提高审计 队伍业务水平。积极开展审计岗位练兵、业务培训、资格认证活动, 通过统一考核，提高各级审计人员业务素养。（三）努力完善审计监督工作制度。建立健全监督管理制度，规范审计运行。我们紧紧抓住部队经 济运行管理中的薄弱环节，从内部控制制度建设入手，强化审计监 督服务保障条件，结合公安消防部队审计工作实际，在深入调研、 广泛征求各地意见和反复修改的基础上，也因地制宜，建立一些具 有特色的审计制度。各级部队始终坚持以经济责任审计为龙头，以 基本建设审计为重点，以财务收支、物资采购审计为基础，加大审 计工作力度，
10、积极创新审计方式，不断改革审计技术手段方法，提 高审计业务工作的规范化、信息化水平。第一是加大监督力度。大力推进经济责任审计工作，将负有经 济责任领导干部全部纳入监督范围，加强对负有经济决策权、经费 审批权、资金使用权、物资调配权审计监督，坚决防止决策失误、 执行走样、管理不力等问题的发牛。坚持客观评价、公正评价，坚 持分清“三个责任”，即分清集体责任与个人责任、前任的责任与现 任的责任、直接责任与领导责任，全面树立和贯彻科学发展观与正 确的政绩观。审计评价内容从单一的财务收支评价拓展到党委决策、 经济管理、制度执行、廉政建设等方面的综合评价；评价标准从单 一的定性指标发展到以定性、定量指标相
11、结合的方式，确保审计评 价的客观公正，为党委经济决策、干部选拔任用提供保障。第二是改进审计方式，提高审计实效。审计监督前移关口，由 事后监督发展到事前、事中与事后监督相结合；经济责任审计从单 一的离任审计发展到任期审计、离任审计和专项审计相结合；审计 方法由直接审计发展到直接审计、授权审计和委托审计，抽审和复 审等相结合。通过审计创新，资源整合，优化力量，增强了审计工 作时效，降低了审计监督风险，拓展了审计监督范围，最大限度地 保障审计监督无盲区，一定程度上解决当前审计人员少、审计力量 弱的现状，推动了审计工作发展。（四）通过审计监督，严抓财经制度的落实。第一，财务，纪检部门要互相配合，形成监
12、督制约合力。加强 对大项经费开支，专项经费和基建经费的监督重点审计力度，对正 常性经费开支常规审计，以遏制各种违反财经法规和财经纪律现象 发生。把专业监督与群众监督结合起来，调动各个层面监控各级执 行财经法规和财经纪律积极性。充分发挥舆论监督作用，为查处违 规违纪现象提供信息和线索，拓展监督的深度和覆盖面。把经费的 全过程跟踪控制引入到的财务监督工作中，对重要经济活动的经费, 实行事前，事中，事后全过程监督。财务人员事先要参与项目论证, 给领导做好参谋；事中要监督经费使用过程情况和检查结果，事后 要会同审计人员作好审计工作，检查经费开支的合理合法性，保护 经费的安全。第二，实施财务监督不是一天
13、两天，一月两月的事，不是搞一 次大检查就可以一劳永逸的事，而是一项需要常抓不懈的工作。必 须把监督检查贯穿于经济活动的始终，落实到每一方面，每一过程, 每一时刻，持之以恒，反复抓，抓反复。通过财务监督审计。经济 责任审计，专项审计监督等措施，确保基层财务管理始终在责任明 确,动作监控，内部制约“管理机制中”。健全完善审计监督体制是强化财务管理的制度保障。部队后勤 财务工作具有较强的政策性和法规性。后勤建设的规章制度是新形 势下公安后勤财务工作的依据和标准，只有制定完善更高标准的工 作制度，以制度促规范，以制度强管理，才能更好地规范部队后勤 工作，为推进部队后勤工作社会化、保障手段信息化、供应保障标 准化、后勤管理科学化提供有力的制度支撑。参考资料：1浅议当前消防部队后勤经费使用的现状及对策四川消防网辺关于新形势下消防部队基层后勤财务管理工作的几点思考.消防 人网站公安消防部队审计工作新机制逐步完善中国消防在线
