《浅谈西双版纳乡镇行政管理的体制改革—毕业论文》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅谈西双版纳乡镇行政管理的体制改革—毕业论文（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、行政管理毕业论文论文题目：浅谈西双版纳乡镇行政管理的体制改革姓 名：学 号：学 校：指导教师：目录一、乡镇行政管理体的背景（3）（）农村税费改革（3）（二）社会主义新农村建设（3）二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端（4）（一）职能界定不够明晰（4）（-）法定职权缺失（4）（三）职能行使偏差（5）（四）公共产品供给短缺（6）（五）财政危机的普遍性和严重性（7）三、乡镇行政管理体制改革的具体措施（8）（-）更新乡镇政府管理理念（8）（-）规范乡镇政府的职责（9）（三）整合乡镇范围内的公共资源（9）（四）合理划分乡镇政府事权（9）（五）理顺乡镇财税管理体制（10）（六）探索乡镇深化改革的目标（10）
2、浅谈乡镇行政管理【摘要】随着曲双版纳社会经济市场化，农村工业化和城市化进程的发展，农村 农业税全而取消，大量的农民工进城务工，使得农村经济社会文化生活发生了深 刻变化，作为西双版纳最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否，关系到 西双版纳新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对曲双版纳乡镇行政体制改 革进行分析，探索乡镇深化改革的目标。文章首先分析了西双版纳当前乡镇行政 管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端，然后纵观四双版纳乡镇 行政管理体制的总体演变,针对西双版纳乡镇行政管理体制改革出现的问题，总 结出基本的经验和教训，在此基础上文章捉岀了四双版纳乡镇行政管理体制改 革的总体思路
3、。【关键词】乡镇 行政管理体制改革乡镇政府是西双版纳行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与英它 地方政府相比，更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在四双版 纳整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、 密切的联系，因而，成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农 村和农民问题，始终是关系西双版纳经济和社会发展全局的重大问题，它对乡镇 政府的行政能力提出了新的耍求。如何适应形势发展的需耍，提高乡镇政府的公 共管理水平，推动社会主义新农村建设，便成为当前迫切需要解决的问题。西双版纳是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开 放
4、和现代化建设全局的重大问题。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义 新农村的伟大丿刃史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的耍 求，为解决三农问题指明了方向。建设社会主义新农村，是一项综合配套的系统工 程,需要各级政府的推动和支持。作为西双版纳最基层政权的乡镇政府无疑扮演 着重要角色,它身处新农村建设的第一线，它将是新农村建设中政府这一主体不 可替代的重要力量。而H前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税 后这一背景下做出的，取消农业税使乡镇政府财政更加困难，以致一些乡镇政府 几乎不能正常运传，作为一名乡镇工作者，对此深冇体会。乡镇行政管理作为最 基层的行政管理，具有执
5、行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和四双版纳 实行市场经济体制的新形势不太适应，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现 在：职能界定不够明晰；法定职权缺失；职能行使偏差；公共产品供给短缺；财 政危机的普遍性和严重性等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、 行政环境的彩响和队伍素质、法制建设的不适应等。一、乡镇行政管理体制改革的背景西双版纳农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内 容发生了很大变化，对乡镇政府也捉出了一系列新的挑战。（一）农村税费改革新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基木目的是减轻农民负担，农业 税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一
6、项工作中得以解脱，但由于旧体制、 机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和才盾。政府管理职能没 有从根本上摆脱计划经济的影了，政府无所不包，无所不管；乡镇机构设置庞朵, 权利重叠，职能交叉，办事效率不高。随乙而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务 无力偿述，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行 乡镇综合配套改革Z外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系 列问题。（-）社会主义新农村建设改革开放以來，西双版纳农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱 问题已经基本解决，四双版纳总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展 阶段，初步具备了加大对农业和农村
7、支持保护的条件和能力。但农村社会事业、 精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的 全而进步，制约着全而建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做 出了建设社会主义新农村的重大战略举措。乡镇政府系统有效的实质性改革将对 统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响，所以我们有必要在反 思已冇实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题。二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端现行的乡镇行政管理体制为西双版纳农村的发展做出了重耍贡献，但是随着 四双版纳农村税费改革以及新农村建设工程的实施，四双版纳现行乡镇行政管理 也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了曲
8、双版纳乡镇职能的发展，阻碍了四 双版纳新农村建设工程的实施。（一）职能界定不够明晰地方组织法规定，乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”, “办理上级人民政府交办的其他事项”。这种行政管理体制有其组织性强、政令 渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性，但在实施管理过程中，由于以上法律对乡镇政 府的职能范围只是原则规定，并未规定具体的职责范围、内容和各级政府Z间的 事权划分,更未规定具体的职责权限。而实际工作中，乡镇政府的工作千头万绪， 实施公共管理过程中遇到的问题多种多样，上级政府均按“屈地管理、守土冇责” 的原则要求乡镇政府抓好落实。有的工作要与上级部门相对应，“上面分系统， 卜面当总统”
9、，甚至可以说，只耍有事发生，就有乡镇政府的责任，乡镇政府成了全 能的政府。此外，县级行政机关针对农村工作作出的冇关决定或政策,变动较频繁, 工作弹性大，加Z县级行政机关经常下派临时性任务，使得乡镇政府的公共管理 职能具有很大的随机性,造成不少乡镇政府职能失范，忙于应付。（二）法定职权缺失作为一级政权，乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的H主性。但乡镇政权在实际运作中，其很多职能部门都只是上级政府职能部门在乡镇设立 的派出机构。据不完全统计，各地、县级业务部门设在乡镇的派出机构一般都在 20个左右。这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去,必然造 成乡镇政府职能被分解，拥有的
10、行政权力和于段受到限制，在乡镇工作中造成部 门Z间、部门与乡镇Z间的不亦调、不配合，导致乡镇政府难以统筹安排力量而 有效管理本乡镇的社会公共事务。同时，部门利益对乡镇的扩张述表现为上级主 管部门不顾乡镇实际情况,大量增加人员，导致乡镇冗员过多，负担过重。这种“条 条掌权、乡镇协调”的体制,削弱了乡镇政府职能，导致其履行公共服务职能水平 降低。（三）职能行使偏弟按照政府职能的要求，乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会 事业的发展，负有规划、指导、协调、服务的责任，但口前四双版纳乡镇政府述存 在着计划经济条件下的管理方式，已经超出白身的职责范围行事。有的乡镇政府 干预过多，直接插手生产经
11、营活动,用行政手段介入竞争性领域，同时，在H常具 体工作中，乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作”，达标检查验收。乡镇干部 多数给上级机关办事，依靠上级的指标工作，用于农民所盼、社会所需的时间就少 T,未能履行好所应承担的公共职责。另外，按照法律规定,行政执法的主体是县 级以上人民政府及其职能部门，乡镇政府不具有行政执法主体资格，但在涉及农 税征收、征地拆迁、计划生育、突出问题整治等方面，由于单纯依靠上级政府职 能部门无力完成，于是上级党委、政府便以文件或领导讲话等形式,要求“乡镇党 政一把手负总责”，并且实行“一票否决”制。在这种压力下，乡镇政府为了完成 上级党委和政府下达的任务指标，不惜使
12、用不规范的公共权力手段，结杲导致越 权执法、违法执法的现彖发生，破坏干群关系，影响政府的形彖和威信，降低政府 的公信力，出现乡镇政府“权力有限和责任无限”的现象。（四）公共产品供给短缺乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者，这也是政府职能的重要体现，但 由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响，已使西双版纳农村社会公共产品 供给严重不足。主要表现为：1、公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。目前 全国有261个乡镇、5. 4万个村不通公路;在全国104. 3万公里的砂石土路而 及无路面里程中，农村公路就有92. 3万公里，占8& 5%。很多地方农村公路晴 通雨阻，路况差，部分
13、地区人畜饮水困难，基本生存条件无法保障。同时，农山水利 基础设施老化失修，抵御H然灾害能力减弱。过度砍伐和不合理的开采建设导致 水土流失,引发了许多泥石流、洪涝灾害、农田被毁等问题。2、公共卫生事业停滞不前。目前农村人均卫生事业费12元,仅为城市人均 卫生事业费的27. 6%o这种状况使得农村基本医疗条件严重落后，机构凋零，设 备陈III,卫技人员短缺而且素质偏差，服务水平低下，乡、村两级卫生保健网几乎 处于瓦解状态，公共卫生和各项预防保健工作难以落实。特别是处丁弱势地位的 农民群体，过高的医疗费用，远远超出了他们的经济承受力，不少农民“因病致贫， 因病返贫”已成为突出的问题。3、农村教育现状
14、不容乐观。长期以来，农村基础教育经费主要来自县乡财政 和农民集资，虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来，小央和省市加大了投 入，但仍然只占很小比重。尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制”， 使当地农民的教育负担冇所减轻，但目前基础教育费用较高，农民无法接受。此外, 农村教师队伍的现状令人担忧,不少中小学的骨干教师由于工资、住房等原因, 或离开教学岗位，或流向城市，师资队伍难以保证，教育质量下降。4、社会保障处于徘徊不前的境地。农村社会保障仍是四双版纳社会保障体 系小最薄弱的环节,尽管各级政府采取齐种齐样的社会保障、救济制度等措施, 如农村低保、五保户供养、教育救助、优抚安置等,但目而农
15、村低保和医疗保险 仅在一些地方起步,只占很小一部分的农村人口，农村社会保障的覆盖而相对述 很低，远远解决不了农村现有的贫困状况。5、文化设施缺乏，文化科技“三下乡”活动流于形式，没有发挥其真正作用。 民间文化在低谷徘徊。6、农村技术支持服务体系处于瘫痪状态。农业推广资金投入不足和推广体 系不够完善，严重制约着推广力度。部分地方政府借机构改革“卸包袱”，使一些 地方的推广服务部门被推向市场，有的茯至撤销,造成人员离岗或流失，出现“线 断、网破、人散”的局而。此外，基层推广队伍中整体知识水平低，现代农业新技 术的熟悉程度和操作能力不够，影响了农业新技术、新品种的推广转化，无法适应 当前现代高效农业
16、发展的需要。（五）财政危机的普遍性和严重性乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题，在不发达地区尤其严重, 已经出现难以支撑政府机关冇效运作的困境,冇的地方已经影响到基层政权的稳 定。据统计，口前全国乡镇负债总额已达到2000亿元。经济落后，农民、农业、 农村“三农问题”突出，是造成乡镇政府负债的根本原因。1、机构臃肿，人员膨胀。据2004年中国乡镇发展报告，全国乡镇机构平均超 编2至3倍，平均每个乡镇内设机构16个,其人员平均数58人,超过正常编制2 至3倍,平均每个乡镇的卜属单位18个,其人员达到290余人超编严重，乡镇“人 头费”支出约占财政预算的70-80%;再加上几乎所冇乡镇都有小汽车、电话费 等费用，导致非生产性支出大大超过财政支撑能力，一个乡镇每年仅用于公车的 费用都
