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1、为何申办医疗机构执业许可证竟然如此难?反映情况人：孟宪满男62岁汉族现住呼伦贝尔市海拉尔区迎松路贝尔绿景家园6号楼1单元302号 荣获见义勇 为的好青年、勇斗歹徒的好青年称号 呼伦贝尔市英模人物手机号：131349660002013年8月14日,我与海拉尔铁鑫房地产开发公司签订了合同，租用原呼伦贝尔市蒙医医院门诊部的旧址拟建立海拉尔奇峰综合门诊部。然后，一方面装修房间，一方面将可行性报告及医护人员资 格证书等相关材料上报给内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区卫生局, 等待批准并颁发医疗机构执业许可证。一、2013年10月8日10时左右，由呼伦贝尔市蒙医医院院长德力登勒呼、孙书记亲自出马带领班子8名成
2、员，到已装修完毕即将 开业的原蒙医医院门诊部旧址对我进行围攻、示威。德力登勒呼冲着 我喊叫：“你欺侮蒙古人！把门诊部开在了我们蒙古人的眼皮底下！ 我叫你开不成门诊部！”德力登勒呼极尽尖刻的语言，煽动狭隘的民 族情绪，公然并当众对我进行了侮辱、诽谤。然后，德力登勒呼伪造 证据，以呼伦贝尔市蒙医医院的名义，并以我拟建立的海拉尔奇峰综 合门诊部“欺侮蒙古人”与蒙医医院“相距太近”为由，向呼伦贝尔 市卫生局副局长相林扎布“打小报告”。德力登勒呼的行为不仅对我 进行了诬告和陷害，而且促使相林扎布副局长行政干预。在未经市卫 生局领导集体研究并决定特别是未经主要领导同意的情况下,相林扎布超越职权且违反规定并
3、以权代法，擅自打电话告诫海拉尔区卫生局不能给海拉尔奇峰综合门诊部发证！”因此，致使海拉尔区卫生局行政不作为，至今尚未颁发给我医疗机构执业许可证。为此,招聘医我已经遭受到了直接经济损失10万元（包括房租费5万元、护人员工资费4万元.供热等费用1万元）。综上所述，呼伦贝尔市蒙医医院院长德力登勒呼违反了宪法第38条之规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用 任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”而德力登勒呼煽动狭 隘的民族情绪、破坏民族团结并当众侮辱、诽谤我“欺侮蒙古人”的行为违反了宪法第4条之规定：“中华人民共和国各民族一律平等,家保障各少数民族的合法权利和利益，维护和发展各民族的
4、平等.团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。”而相林扎布以权代法的行为不仅违反 了行政许可法的有关规定，而且违反了党的纪律，既助长了德力 登勒呼的狭隘民族情绪，起到了推波助澜的恶劣作用；又侵害了我的 合法利益。特别是发生在党的群众路线教育的关键时期，可见德力登勒呼相林扎布违法违纪的行为完全是与习总书记的讲话精神唱反调!此外，呼伦贝尔市蒙医医院与拟建立的海拉尔奇峰综合门诊的功能不同。功能就是事物所发挥的有利的作用。呼伦贝尔市蒙医医院的功能：蒙医医院属于专科医院，是以蒙医蒙药为主，搞攻克肿瘤癌症的 尖端科研工作。况且，蒙医医院可以自行制造药剂。虽然内设了
5、内. 外、妇、儿、口腔等科室，主要还是为蒙医蒙药而设立的辅助科室。也就是说，蒙医医院所发挥的是蒙医蒙药的有利的作用。拟建立的海拉尔奇峰综合门诊部的功能：海拉尔奇峰综合门诊部是以中西医结合的全科门诊部，是以中成 药与西药来诊治常见病和多发病为主。况且，海拉尔奇峰综合门诊部 不允许自制任何药剂。虽然内设了内、外、妇、儿、口腔等科室，主 要还是为中医中药、西医西药而设立的辅助科室。而且，海拉尔奇峰 综合门诊部没有设立蒙医蒙药的服务项目O也就是说，奇峰综合门诊部所发挥的是中医中药、西医西药的有利作用。因此，呼伦贝尔市蒙医医院与拟建立的海拉尔奇峰综合门诊部 的功能不同。既然两者功能截然不同，就不涉及“间
6、距太近”的问题。而被告以“与蒙医医院间距太近”为由不予批准原告的申请与颁发医 疗机构执业许可证，没有法律依据。加之,海拉尔区乃至呼伦贝尔市并没有进行有关医疗机构的设规划，所以不适用医疗机构设置规划指导原则（2009版）的规 定。由中国法制出版社于2013年2月出版发行的最新医疗卫生法 律政策全书（第四版）中并未收入医疗机构设置规划指导原则（2009 版）。而指导是指点引导。原则是说话办事所依据的标准。由此可见，医疗机构设置规划指导原则（2009版）并不属于医疗卫生 机构设置方面法律政策的范畴，因此医疗机构设置规划指导原则 （2009版）不具有法律法规的效力。我认为:拟建立的海拉尔奇峰综合门诊部
7、完全符合法定条件并申 请卫生行政机关颁发许可证。被告作为卫生行政机关，拒绝颁发许可 证属于行政不作为，应该及时为原告颁发医疗机构执业许可证。根据行政许可法第37条之规定：“行政机关对行政许可申 请进行审查后，除当场作出行政许可的外，应当在法定期限内按照规 定程序行政许可决定。”又根据行政许可法第38条之规定：“申 请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政 许可的书面决定。”再根据行政许可法第42条之规定：“除当 场作出行政许可的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十 日内作出行政许可决定。二十日内不能作出行政许可决定的，经本行 政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将
8、延长期限的理由告知申 请人。拟建立的海拉尔奇峰门诊部已向呼伦贝尔市海拉尔区卫生局上 报相关材料并提出申请已达80日之久，可被告至今尚未作出行政许 可决定。在党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决 定第46条中，强调指出：健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行 机制。”而德力登勒呼、相林扎布却搞什么官医垄断、独家经营，这 岂不是在与党的十八届三中全会精神唱反调吗？我不禁要问：“在呼伦贝尔市海拉尔区卫生局，为何申办医疗机构执业许可证竟然如此难啊？ ”行政赔偿申请书申请人：孟宪满男62岁汉族 现住海拉尔区迎松路1单元302号呼伦贝尔地区首例见义勇为英模人物 手机号：13134966000第一
9、被申请人：呼伦贝尔市卫生局 地址：海拉尔胜利大街 第二被申请人：呼伦贝尔市海拉尔区卫生局地址：海拉尔区数码大申请事项:1、请求二被申请人行政赔偿申请人10万元。事实与理由:2013年8月14日，申请人投资与海拉尔铁鑫房地产开发公司签订了合同，租用原蒙医医院门诊部的旧址拟建立海拉尔奇峰综合门诊 部。然后，一方面装修房间，一方面将可行性报告以及医护人员资格 证书等相关材料上报给了第二被申请人。其中包括:一、申请人根据卫生机构管理条例中有关综合门诊部面积不得低于300平方米的规定，拟建立的海拉尔奇峰综合门诊部的面积达到了 450平方米。二、申请人根据卫生机构管理条例中有关综合门诊部的卫生人员配置规定
10、，拟建立的海拉尔奇峰综合门诊部已有副主任医师1名、主治医师5名.执业药剂师1名、主管护师及护士 5名。申请人认为:拟建立的海拉尔奇峰综合门诊部完全符合法定条件 并申请卫生行政机关颁发医疗机构执业许可证。此间，呼伦贝尔市蒙医医院却以申请人拟建立的海拉尔奇峰综合 门诊部“欺侮蒙古人”与蒙医医院“相距太近”为由，向第一被申请 人一一呼伦贝尔市卫生局副局长相林扎布“打小报告”。相林扎布副 局长遂行政干预O在未经市卫生局领导集体研究并决定特别是未经主 要领导同意的情况下，相林扎布超越职权且违反规定并以权代法，擅 自打电话告诫海拉尔区卫生局：“不能给海拉尔奇峰综合门诊部发证！”致使海拉尔区卫生局至今尚未颁
11、发给申请人医疗机构执业许 可证。根据行政许可法第37条之规定：“行政机关对行政许可申请 进行审查后，除当场作出行政许可的外，应当在法定期限内按照规定 程序作出行政许可决定。”又根据行政许可法第38条之规定：“申 请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政 许可的书面决定。”再根据行政许可法第42条之规定：“除当场 作出行政许可的外,行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日 内作出行政许可决定。二十日内不能作出行政许可决定的，经本行政 机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请 人。”因此，第二被申请人最长30日内就应该作出行政许可决定。可是，申请人提出申请已达80日之久，却因第一被申请人相林扎布副局长违法违规干预行政以及第二被申请人行政不作为而遭受 了财产权的损害，直接损失达10万元（其中租房费用5万元、招聘 医护人员工资费用4万元、供热等费用1万元）。根据国家赔偿法 第36条（八）款之规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失 给予赔偿。”申请人：孟宪满2013年11月7日
