《高等学校如何加强预算绩效审计》由会员分享，可在线阅读，更多相关《高等学校如何加强预算绩效审计（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、高等学校如何加强预算绩效审计高等学校如何加强预算绩效审计 本文简介：摘要:文章以党的十九大报告和第十三届全国人大第一次会议政府工作报告精神为指导，在阐述绩效审计内涵基础上，指出了目前高等学校预算绩效管理中存在的主要问题以及开展预算绩效审计应着力的几个方面，提出了构建高等学校预算绩效审计的关键要素。关键词:高等学校;预算绩效审计;主要问题;关键要素2011年，财政高等学校如何加强预算绩效审计 本文内容：摘要:文章以党的十九大报告和第十三届全国人大第一次会议政府工作报告精神为指导，在阐述绩效审计内涵基础上，指出了目前高等学校预算绩效管理中存在的主要问题以及开展预算绩效审计应着力的几个方面，提出了构
2、建高等学校预算绩效审计的关键要素。关键词:高等学校;预算绩效审计;主要问题;关键要素2011年，财政部推出了加强预算绩效管理的指导意见，党的十九大报告和第十三届全国人大第一次会议政府工作报告进一步明确了对财政资金要“全面实施绩效管理”。国家系列政策的出台，加快了高等学校预算绩效管理的步伐。如何通过绩效审计，推动高等学校全面实施预算绩效管理，是当前高校审计工作者亟待研究和解决的课题。一、绩效审计的内涵1953年公布的英国国家审计法将绩效审计定义为“检查某一组织履行其职能所掌握资源的经济性、效率性和效果情况”。20世纪80年代，英国国家审计署出版的绩效审计概要一书，对绩效审计的基本内容作了进一步的
3、阐释:“经济性是指在适当考虑质量的前提下，尽量减少获得和使用的资源的成本，即少支出;效率性是指商品、服务和其他结果及其所使用的资源之间的关系，即一定的投入所能得到的最大的产出，简而言之，支出合理;效果性，是指项目、计划或其他活动预期结果和实际结果之间的关系，即商品、服务和其他结果在大多程度上达到政策目标、经营目标以及其他预期效果，简而言之，支出得当。”1不难看出，审计在正确评价其某一组织管理的经济性、效率性以及效果性时，都与该组织的预期目标成正相关。绩效审计与财务审计是两种不同类型的审计。我国自审计工作开展以来，将财务审计纳入到审计的主要范畴，经过多年的不断探索和经验总结，财务审计已经相对成熟
4、，形成了完整的审计报告体系，其操作已经步入了规范化和制度化。而绩效审计在我国起步较晚，它是对其履行经济责任所作出的更深层次的考量，审计的内容以及审计所发挥的效用，都发生了全新的改变。随着我国政治经济制度的建立与完善和各级政府管理水平的提升，审计工作的目标和重心已不再是财务审计的合规性问题，而是要服从于政府工作的总体发展目标，从经济效率及效果上，对其责任开展考核评价，作出审计决定，通过审计报告提出建议，采取审计结果公告方式，督促被审计单位加强和改进工作。二、高等学校预算绩效管理中存在的主要问题长期以来，高等学校把对财政预算资金管理的重心放在了经费投入的合理性和支出的合规性上，较为明显地存在重投入
5、轻产出、重支出轻绩效的管理倾向，预算绩效管理工作存在短板。1预算绩效管理的理念较为淡漠。高等学校在预算绩效管理中对“效”的理解不深刻，预算资金管理工作重心仍然停留在按计划完成各项任务上，认为预算资金的使用只要合理、合规、合法就行，没有充分认识到实现项目效益最大化的重要性和必要性，甚至认为绩效审计技术尚存在屏障，对实施预算绩效管理畏难情绪较为严重，以致预算绩效管理工作出现了被动应付现象。2预算绩效管理队伍尚不健全。高等学校预算绩效管理工作涉及面较广，预算管理人员应具备包括财务、会计、基本建设、评价、分析等多方知识与能力，但从实际的预算绩效管理情况看，拥有综合知识及能力的人员甚少。高等学校财务部门
6、虽然对财会业务较为熟悉，但专家型人才仍然欠缺，政策的把握尺度存在偏差，预算绩效评价结果大多偏重于财务管理，预算资金支出绩效反映不够充分。因此，建立一支专业性强、综合素质高、能够胜任提升预算绩效管理水平的人员队伍，是做好高等学校预算绩效管理工作的重要基础。3预算绩效管理缺失。未建立预算绩效管理制度。高等学校预算绩效管理职责不明确，没有明确设置绩效管理部门，没有安排专人负责绩效管理工作，未建立预算绩效指标体系，预算绩效管理工作缺乏可操作规程、配套措施、管理办法以及具体的实施方案和实施细则，以致学校开展预算绩效管理工作制度无法落实，缺失参照标准。未施行预算绩效目标管理。高等学校预算绩效目标管理尚不明
7、确，编制缺乏科学性与合理性。绩效目标的设定与学校的事业发展规划、预算和目标不相匹配，绩效目标设置指向不明了、其量化细化程度均不够，以致不能准确反映高等学校绩效目标的实现程度。未落实预算绩效的监督管理。高等学校未建立行之有效的绩效运行监控机制以及相应的可操作监控措施。日常预算监控大多集中在资金的合规使用方面，对其资金的使用绩效关注不多;未建立预算执行监控跟踪报告机制，对其预算的执行不能进行有效跟踪监控，不能及时提供绩效监控报告，以致对偏离绩效目标的项目不能及时、精准地提出调整意见。4预算绩效评价机制尚不健全。预算绩效评价存在不确定性。从目前高等学校的预算绩效管理看，预算绩效评价的内容、指标以及标
8、准等均不确定，尚未对其整体支出进行绩效评价管理。一般只是对专项资金预算进行了绩效评价，其覆盖率相对较小、而且评价的质量不高。高等学校预算绩效管理起步晚，尚处于不成熟阶段，还未建立起完整的评价体系，预算绩效评价的内容、指标、标准以及方法是否科学，获取的基础数据是否真实与完整，都需要在实践中用心认真地探索与总结。预算绩效评价结果运用不充分。高等学校尚未建立预算绩效评价结果与预算安排有机结合机制，以致预算绩效信息的公开、报告、整改以及问责等进展较为缓慢。就高等学校现存的预算绩效评价情况看，还没有将预算与学校事业发展的具体目标有效充分衔接，没有把评价结果运用到学校内部各单位的具体目标考核上来，其导向作
9、用不明显。5未建立预算绩效激励约束机制。由于高等学校在预算绩效管理工作中，尚未建立起相应的激励约束机制，各部门的主观能动性没有得到充分调动，其经济行为又没有制度加以约束，资金预算及使用较为松散。主要表现为:预算资金安排轻、重、缓、急存在偏颇，预算的编制还缺乏一定的合理性和实效性，预算的执行仍存在一定的浪费、挪用甚至截留等现象，难以实现预算绩效目标管理，最终导致资金使用效率和效益不高。三、高等学校开展预算绩效审计应着力的几个方面按照习近平同志2021年在中央审计委员会第一次会议上提出的新要求，在高等学校全面实施预算绩效管理，需从以下几个方面着力。1创新审计工作理念。高等教育的快速发展，使高等学校
10、的各项管理目标更为明确，追逐最大效益已成为高等学校管理目标的重要内容。正如国家审计署审计长胡泽君所强调的，审计工作“要进一步提高政治站位、创新审计理念、理清工作思路、突出审计重点”2。高等学校要提高对绩效审计工作重要性的认识，切实改变审计的主要形式仍然停留在内部的监管和财经纪律的维护这种现状，强化管控职能服务职能以及建设职能，落实和履行好绩效审计职能。一方面，应在全校范围内普及绩效知识，倡导绩效目标管理从部门做起;另一方面，审计人员要加强理论学习，改变固有观念，创新审计工作理念，在绩效审计履职尽责中推动学校绩效审计工作的开展。2建立技术过硬的绩效审计队伍。绩效审计与财务审计的最大不同就在于前者综合性强。在高等学校开展绩效审计工作，所涉及的审计内容多，审计程序较为复杂，对审计人员提出了更高的素质和能力要求。由于高校的审计人员大多第 6 页 共 6 页
