【新版】水利工程质量管理体系课件

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1、水利工程质量管理体系浙江省水利水电工程质量监督管理中心浙江省水利水电工程质量监督管理中心华伟南华伟南二二o oo o七年一月七年一月目 录1、基本术语2、水利工程质量管理法规体系3、水利工程质量管理体系4、水利工程施工质量评定和验收5、质监工作动态及思考与探索质监工作动态及思考与探索 改革开放前，我国实行的是社会主义计划经济，改革开放前，我国实行的是社会主义计划经济，工程建设管理依靠的是行政手段。改革开放以来，我工程建设管理依靠的是行政手段。改革开放以来，我国逐步建立了社会主义市场经济，工程建设管理按市国逐步建立了社会主义市场经济，工程建设管理按市场经济规律办事，把竞争机制、经济机制和法律机制

2、场经济规律办事，把竞争机制、经济机制和法律机制引入工程建设全过程，实行了项目法人责任制、招投引入工程建设全过程，实行了项目法人责任制、招投标制、建设监理制及合同管理，参建各方以经济合同标制、建设监理制及合同管理，参建各方以经济合同相联系，他们的权力和义务则以法制监督来保证。相联系，他们的权力和义务则以法制监督来保证。 水利工程质量管理是工程建设管理的重要组成部分。水利工程质量管理体系由质量管理的法规体系（立法与监督）、工程建设责任主体和有关机构的质量行为及其相互关系所组成。随着我国工程质量管理体系的建立和完善，特别是“98长江大水”以后，国家加大了水利等基础设施建设投资力度，工程质量受到党中央

3、和全社会的极大关注，这也大大地促进了水利工程质量法规建设工作。目前，已形成了一套比较完善的、科学的和系统的水利工程质量管理体系，对保证水利工程质量起到了积极的，有效的促进作用。 1、基本术语1.1 质量1.2 质量管理1.3 质量管理体系1.4 基建程序11质量的概念 通常定义：通常定义： 决定产品或服务能否满足使用目的的固有性质、性决定产品或服务能否满足使用目的的固有性质、性能的总和。能的总和。国际标准化组织（国际标准化组织（ISOISO）定义：）定义： 质量是反映产品或服务满足明确或隐含所需要的特质量是反映产品或服务满足明确或隐含所需要的特征和特性的总和。征和特性的总和。也就是说，也就是说

4、，“质量质量”可以理解为包括产品可以理解为包括产品性质（形状、功能、性能、个体差异等）和内在服务的性质（形状、功能、性能、个体差异等）和内在服务的质（用户满意度），它意味着对产品及服务的好坏进行质（用户满意度），它意味着对产品及服务的好坏进行判断时使用的判断时使用的“产品产品”所具有的性质、性能、功能、形状等所具有的性质、性能、功能、形状等多种价值的全部体现。多种价值的全部体现。 工程质量:是指工程产品满足规定要求和具备所需要的特征和特性的总和。所谓满足规定要求，通常是指符合国家有关法规、技术标准或合同规定的要求；所谓满足需要，一般是指满足用户的需要，这种需要就是工程安全、经济、耐用、美观等特

5、性的要求。12质量管理 质量管理质量管理: :制定和实施质量宗旨和方向的全部管制定和实施质量宗旨和方向的全部管理职能。理职能。包含质量包含质量策划策划、质量、质量控制控制、质量、质量保证保证和质量和质量改进改进的一系列质量职能，的一系列质量职能，涉及一切质量要素，质量管涉及一切质量要素，质量管理技术和方法。理技术和方法。 13质量管理体系 质量管理体系为质量管理体系为: :实施质量管理的组织机构、实施质量管理的组织机构、职责、程序、过程和资源。职责、程序、过程和资源。 从定义的涵义来看，实现质量管理过程中，从定义的涵义来看，实现质量管理过程中，各部门质量职能的综合管理是各部门质量职能的综合管理

6、是通过质量体系的运通过质量体系的运作来进行作来进行的。根据质量管理的观点，质量是过程的。根据质量管理的观点，质量是过程的产物，是各部门、各环节活动的结果。因此质的产物，是各部门、各环节活动的结果。因此质量体系是为了保证质量，将管理手段和专业技术量体系是为了保证质量，将管理手段和专业技术结合起来，将组织机构、职责权限、程序方法、结合起来，将组织机构、职责权限、程序方法、技术和管理能力以及资源等要素有机的统一成一技术和管理能力以及资源等要素有机的统一成一个整体，进行协调活动。它是质量管理的核心。个整体，进行协调活动。它是质量管理的核心。通过质量体系的建立和实施，以目标管理代替意通过质量体系的建立和

7、实施，以目标管理代替意志管理；系统管理代替随机管理；程序管理代替志管理；系统管理代替随机管理；程序管理代替个人管理；日常管理代替突击管理，使质量管理个人管理；日常管理代替突击管理，使质量管理程序化、标准化。程序化、标准化。 管理管理职责职责质量质量成本成本质量体质量体系原则系原则营营 销销设计和设计和规范规范生产生产后职后职能能采采 购购试验试验和检验和检验生产过程生产过程工艺工艺准备准备不合格的控制不合格的控制测测量量和和试试验验设设备备的的控控制制纠纠正正措措施施质质文文和和件件记记录录量量产产品品安安全全责责和和任任统统计计方方法法人人员员质量体系要素结构图质量体系要素结构图质量体系要素

8、结构图质量体系要素结构图14基建程序 基建程序是基建程序是: :指国家在规范性文件和法律、法指国家在规范性文件和法律、法规中规定的进行工程建设诸项工作的先后顺序。规中规定的进行工程建设诸项工作的先后顺序。 水利工程一般都经过项目建议书，可行性研水利工程一般都经过项目建议书，可行性研究，初步设计，施工准备（包括招标设计），建究，初步设计，施工准备（包括招标设计），建设实施，生产准备，竣工验收和后评价设实施，生产准备，竣工验收和后评价 影响评价、影响评价、经济效益评价、过程评价经济效益评价、过程评价 等阶段。这样才能保证等阶段。这样才能保证工程的顺利进行，保证工程项目的建设监理与质工程的顺利进行，

9、保证工程项目的建设监理与质量监督，确保工程质量。量监督，确保工程质量。 基建程序流程示意图基建程序流程示意图 项目建议书项目建议书报批报批组建项目法人组建项目法人可行性研究可行性研究技术咨询技术咨询审查、批复审查、批复设计招标设计招标初步设计初步设计技术咨询技术咨询审查、批复审查、批复政策处理政策处理三通一平三通一平监理、施工招标监理、施工招标组建项目实施机构组建项目实施机构对设计、监理、施工、设备、材料采购单位进行合同管理对设计、监理、施工、设备、材料采购单位进行合同管理组织分部、单位工程验收组织分部、单位工程验收组织截流、蓄水、机组启动等阶段验收组织截流、蓄水、机组启动等阶段验收施工准备阶

10、段施工准备阶段建设项目实施建设项目实施开工报告开工报告基建程序流程示意图基建程序流程示意图 生产组织准备生产组织准备招收和培训人员招收和培训人员生产技术、生活准备生产技术、生活准备电价、水价报批电价、水价报批环保环保专项验收专项验收水土保持水土保持审价、审计审价、审计技术档案技术档案竣工初步验收竣工初步验收消防安全消防安全竣工验收竣工验收投入生产运行投入生产运行后评估后评估生产准备阶段生产准备阶段竣工验收准备竣工验收准备2、水利工程质量管理法规体系2.1 行政法规体系2.2 技术法规体系质量管理法规体系质量管理法规体系质量管理体系质量管理体系行政法规体系行政法规体系技术标准体系技术标准体系市场

11、主体管理体系市场主体管理体系政府的宏观管理体系政府的宏观管理体系水利工程质量管理体系水利工程质量管理体系2.1 行政法规体系 水利工程质量法规体系包括：法律、法规、规章及规范性文件，依法律效力由大到小依次排序为：法律法规文件部门规章规范性文件。 水利工程质量法规体系是一个系统工程，各法规依据其法律效力的不同，相互依附，相互联系，相互影响。 中中华华人人民民共共和和国国建建筑筑法法中中华华人人民民共共和和国国水水法法中中华华人人民民共共和和国国防防洪洪法法中中华华人人民民共共和和国国产产品品质质量量法法建建设设工工程程质质量量管管理理条条例例国国务务院院279279号号令令质质量量振振兴兴纲纲要

12、要19961996年年至至20102010年年关于关于加强加强基础基础设施设施施工施工质量质量管理管理的通的通知知国办国办发发199919991616号号文件文件水水利利工工程程质质量量管管理理规规定定水水利利部部第第7 7号号令令水水利利基基本本建建设设项项目目稽稽察察暂暂行行办办法法水利部水利部第第9 9号号令令水水利利工工程程质质量量事事故故处处理理暂暂行行规规定定水利部水利部第第1111号号令令水水利利工工程程质质量量监监督督管管理理规规定定水建水建19971997339339号文件号文件水水利利工工程程质质量量检检测测管管理理规规定定水建水建200020002 2号号文件文件水水利利

13、工工程程 施施工工质质量量检检查查 评评 分分办办法法水水利利部部优优质质工工程程评评审审管管理理办办法法水建水建19961996580580号文件号文件 国家法律国家法律法规文件法规文件部门规章部门规章规范性文件规范性文件行政法规体系行 政 法 规 体 系 结 构 图中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例水利工程质量事故处理水利工程质量事故处理暂行规定暂行规定水利工程质量监督水利工程质量监督管理规定管理规定水利工程质量检测水利工程质量检测管理规定管理规定水利基本建设项目稽查水利基本建设项目稽查暂行办法暂行办法水利工程施工质量水利工程施工质量检查评定办

14、法检查评定办法水利部优质工程评水利部优质工程评审管理办法审管理办法水利工程水利工程质量管理质量管理规定规定 1998年长江洪灾期间，豆腐渣工程加重了灾情，朱镕基总理站在洪水滔天的九江大骂“王八蛋工程” 、“豆腐渣工程” ，从此，“豆腐渣工程”就成了烂工程的代名词； 1999年1月4日，重庆綦江县彩虹桥突然整体垮塌，造成40人死亡，14人受伤，其直接经济损失就达631万元； 我省作为社会经济发展较快地区，质量意识深入人心，水利工程质量稳步提升，但我们清醒地意识到，搞好质量工作还存在诸方面的不利因素和条件。 质量意识薄弱的问题还相当严重，“百年大计，质量第一”、“质量是企业的生命”这样的口号、宗旨

15、还远没有成为建设活动各方主体自身发展的迫切要求和自觉行动； 建设市场秩序不规范，部分工程建设参与方和个人信用缺失，在工程建设中，经营思想不够端正，在经济利益驱动下，放松对质量自检的要求，弄虚作假、偷工减料等行为时有发生； 现有水利工程有关规程规范规定的质量指标基本上还是出自企业自身试验数据，质量指标可靠性难以保证； 有的测试单位为抢占检验市场出现了忽视检测质量的现象，随意降低标准，甚至出具虚假报告等违法行为也有所发生； 监理单位自身尚不具备测试条件，其平行抽检的质量指标仍可靠性不高； 建筑市场供需失衡，市场存在过度竞争、恶性竞争现象；企业和职工的整体素质和所承担的建设任务不相适应，特别是操作层

16、面的从业人员的素质还非常有限，难以适应水利工程建设发展的需要； 质监人员不同程度存在质量管理法律法规、工程建设强制性条文及工程质量监督规范规定不够熟悉，业务水平不精，服务意识不强，工作深入不够，监督范围过窄，看实物表面的多，查质量原始资料、质量指标数据及其可靠性、规范性和符合性的少，查建设责任主体和有关机构特别是监理履行质量责任行为就更少了，缺乏对监理在施工全过程各工序、各环节进行严格、科学、规范化的检查认可、旁站、跟班到位、巡视和平行抽检等方面的监督检查，未能充分发挥政府监管质量的作用； 质监机构尚不健全、编制难落实、人员不专职、经费无保障，日常质监工作由质监与项目建设主管混岗、兼职人员代替，质监与工程建设单位往往存在同体现象，导致政府监督与建设项目管理中的质量管理或质量控制角色混淆不清，既当运动员又当裁判员，从而常常导致建设单位游离于监督范围之外，机构的设置和监督方式难以履行政府的监管职能；监督工作陷于微观，监督机构的监督范围过窄，在具体工作中表现出对具体的工序和实体质量上的问题研究得多，对整个地区宏观上的质量形势掌握不够、分析不透彻，未能充分发挥政府监管质量的作用； 工程质量监督