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1、招标投标法律法规释义招标投标法律法规释义讲解人：讲解人： 吕吕 成成联联系系电话电话：1530560590715305605907招标是选择交易对象的一种行为方式招标是选择交易对象的一种行为方式常见的方式常见的方式：（1 1）公开招标；）公开招标；（2 2）邀请招标；）邀请招标；（3 3）竞争性谈判；）竞争性谈判；（4 4）询价采购；）询价采购；（5 5）单一来源采购；）单一来源采购；（6 6）拍买；）拍买；（7 7）拍卖；）拍卖；（8 8）其他）其他交易行为：私人交易和公共交易。交易行为：私人交易和公共交易。公共机构的行为：公权力行为和私经济行为（公共交易）。公共机构的行为：公权力行为和私经
2、济行为（公共交易）。公共交易行为：缔约行为和履行行为。公共交易行为：缔约行为和履行行为。我国招标投标法主要价值我国招标投标法主要价值：规规范公共机构的交易行范公共机构的交易行为为之之缔约缔约行行为为。招标投标法：公法抑或私法？招标投标法：公法抑或私法？招标的特性1、交易需求（招标文件）的先定性2、交易供给（投标文件）的响应性。3、缔约过程的一次性招标：交易需求方（招标人）预先设定需求并根据预先设定的标准或方法，对响应交易需求的供给方进行必选，并一次性确定交易对象。招标与合同的关系招标与合同的关系招标投标是合同缔约形式，其完成于合同的签订。招标投标是合同缔约形式，其完成于合同的签订。公共采购目的
3、的实现：合同签订抑或合同履行？公共采购目的的实现：合同签订抑或合同履行？招标投标法律主体招标人投标人监督管理机构招标人及其权力限制1 1、项目招标范围、招标方式、招标组织形式等的审、项目招标范围、招标方式、招标组织形式等的审批、核准、备案。批、核准、备案。2 2、交易需求先定：资格、技术、报价、标段、交易需求先定：资格、技术、报价、标段3 3、信息公开：招标公告、开标、中标通知、书面报、信息公开：招标公告、开标、中标通知、书面报告告4 4、竞争性和公平性确保、竞争性和公平性确保5 5、保密、保密6 6、定标、定标“ “权力权力” ”7 7、强制缔约、强制缔约8 8、履约担保、履约担保项目招标范
4、围、招标方式、招标组织形式等的审批、项目招标范围、招标方式、招标组织形式等的审批、核准、备案核准、备案1 1、强制招标范围：强制招标范围：招标投标法第三条招标投标法第三条 在中华人民共和国境内进行在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。招标投标法实施条例第三条招标投标法实施条例第三条 依法必须进行招标的工程建设项目的具依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有
5、关部门制订，体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。报国务院批准后公布施行。工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定2 2、招标方式审批、核准：招标方式审批、核准： 招标投标法第九条招标投标法第九条 招标项目按照国家有招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续先履行审批手续，取得批准。，取得批准。招标投标法实施条例招标投标法实施条例第七条第七条 按照国家有关规定需要履行项目审批、按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方
6、式、招标核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式等应当报项目审批、核准部门审批、核准。组织形式等应当报项目审批、核准部门审批、核准。 审批、核准部审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、方式、组织形式通报有关门应当及时将审批、核准确定的招标范围、方式、组织形式通报有关行政监督部门。行政监督部门。 3 3、邀请招标的审批：、邀请招标的审批： 招标投标法招标投标法第十一条第十一条 国务院发展计划部门国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国
7、务院发展计划部门或者省、自治区、直项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。 招标投标法实施条例招标投标法实施条例第八条第八条 4 4、自行招标的备案：、自行招标的备案： 招标投标法招标投标法第十二条第十二条 依法必须进行招标的项依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。 交易需求先定：资格、技术、报价、标段资格、技术、报价、标段1 1、招标投标法第十八条、招标投标法第十八条招标人可以根据招标项目本招标人可以根据
8、招标项目本身招标投标法的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要身招标投标法的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况 。2 2、招标投标法第十九条、招标投标法第十九条 招标人应当根据招标项目的特招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款
9、。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。并在招标文件中载明。信息公开11、招标公告：招标投标法第十六条、招标公告：招标投标法第十六条招标人采用公开招标方式招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信
10、息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。及获取招标文件的办法等事项。2 2、开标：、开标： 招标投标法第三十六条招标投标法第三十六条 开标时，由投标人或者其推选的开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投并公证；经确认无误后，由
11、工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。标价格和投标文件的其他主要内容。3 3、中标通知：、中标通知： 招标投标法第四十五条招标投标法第四十五条中标人确定后，招标人应中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。标人。 4 4、书面报告：、书面报告： 招标投标法第四十七条招标投标法第四十七条依法必须进行招标的项目，依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情
12、况的书面报告。招标投标情况的书面报告。 竞争性和公平性确保1、招标投标法第十七条招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。2、招标投标法第十八条招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。3、招标投标法第二十八条投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。保密1、招标投标法第二十二条招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。2、招标投标法第37条评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。定标“
13、权力”1 1、定标定标“ “权力权力” ”：招标投标法第四十条招标投标法第四十条评标委员会评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权
14、评标委员会直接确定中标人。国务院对特定招标项目的评评标委员会直接确定中标人。国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。标有特别规定的，从其规定。2 2、 法律责任：法律责任：招标投标法第四十五条招标投标法第四十五条 中标通知书对中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。法承担法律责任。 3 3、 依法行政与依法接受监督：依法行政与依法接受监督：招标投标法第四十七条招标投标法第四十七条依法必须进行招标的项
15、目，招标人应当自确定中标人之日依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。面报告。 履约担保招标投标法第九条招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。招标代理机构与招标人关系1 1、定位：、定位：招标投标法第十三条招标投标法第十三条 招标代理招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。服务的社会中介组织。2 2、市场：、市场：招标投标法第十二条招标投标法第十二条招标人招标人
16、有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。可以自行办理招标事宜。3 3、委托代理：、委托代理：招标投标法第十五条招标投标法第十五条招招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。事宜，并遵守本法关于招标人的规定。统一进场与统一代理？11、统一进场：、统一进场：招标投标法实施条例第五条设区的招标投标法实施条例第五条设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。利为目的。22、 统一代理：统一代理
