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1、 招投标效能监察招投标效能监察招投标效能监察招投标效能监察 我国仍处于社会主义初级阶段，适应社会主义市场经济发展要求的法律法规、制约机制、监管体系还不够健全，建立科学发展的招投标市场公平竞争体制和机制尚需较长的时间和过程，虽然经过近年来商业贿赂专项整治，建设领域招投标中的消极腐败现 象 有 所 遏 制 ， 但 经 济 犯 罪 问 题 仍 时 有 发 生 。 为了预防和查处招投标中的违规、违纪、违法问题，国务院有关部门颁布了相关的政令和法规，北京市国资委、首钢总公司制订了相关规定或制度，围绕招投标管理开展效能监察，建立完善规范的招投标监管体系，是一项重要工作。建立招投标监管体系的客观需要建立招投
2、标监管体系的客观需要五、招投标效能监察五、招投标效能监察 原原北北京京西西城城法法院院院院长长，明明知知招招标标人人应应向向 3 3 个个以以上上具具备备承承担担投投标标项项目目能能力力、资资信信合合格格的的法法人人或或组组织织发发出出投投标标邀邀请请书书。但但利利用用职职权权插插手手招招投投标标，在在法法院院大大楼楼装装修修和和弱弱电电改改造造项项目目中中，规规避避招招投投标标，指指定定两两家家公公司司承承担担工工程程，并并高高估估冒冒算算，仅仅法法院院门门前前的的一一对对狮狮子子，价价值值不不足足2828万万元元，虚虚报报5858万万元元，贪贪污污3030万万元元。如如法炮制共受贿法炮制共
3、受贿380380万元，贪污万元，贪污9090万元。被判死刑，缓刑两年。万元。被判死刑，缓刑两年。 法院院长指定施工单位规避招投标法院院长指定施工单位规避招投标五、招投标效能监察五、招投标效能监察 中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法第七条规定：第七条规定：招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。 实施条例实施条例第四条中明确：监察机关依法对第四条中明确：监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。与招标投标活动有关的监察对象实施监察。招投标监察的法律依据招投标监察的法律依据五、招投标效能监察五、招投标效能监察决策计划决策计
4、划组织实施组织实施查查检检督督监监信息反馈信息反馈 效能监察是以人为本效能监察是以人为本的监督检查，是围绕经营的监督检查，是围绕经营生产管理活动监督检查人生产管理活动监督检查人的履职行为一种方法。的履职行为一种方法。 效能监察是现代企业管理的重要环节，是监督检查的效能监察是现代企业管理的重要环节，是监督检查的重要手段，对于提升企业管理水平，保证国有资产安全运重要手段，对于提升企业管理水平，保证国有资产安全运营，实现保值增值，推进党风廉政建设等具有重要作用营，实现保值增值，推进党风廉政建设等具有重要作用。 什么是效能监察什么是效能监察五、招投标效能监察五、招投标效能监察中央非常重视效能监察工作中
5、央非常重视效能监察工作 贺国强在贺国强在2010年元月份讲话强调：年元月份讲话强调： “加强对企业重要经营领域和关键管理环节加强对企业重要经营领域和关键管理环节的监督，不断深化企业效能监察工作的监督，不断深化企业效能监察工作”。 五、招投标效能监察五、招投标效能监察 我我们们以以工工程程建建设设招招标标为为例例，从从工工程程性性质质、工工程程内内容容、资资金金性性质质、资资金金额额度度四四个个方面讲解法律界定的招标范围。方面讲解法律界定的招标范围。 这这是是招招投投标标管管理理的的核核心心，做做到到这这一一点点至少能够保证我们不违法。至少能够保证我们不违法。 法律对必须进行招标的项目有明确界定
6、法律对必须进行招标的项目有明确界定五、招投标效能监察五、招投标效能监察 招标投标法招标投标法第三条规定：在中华人民共和国第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；利益、公众安全的项目；（二）（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
7、融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。金的项目。国家规定必须招标的工程性质五、招投标效能监察五、招投标效能监察国家规定必须招标项目的具体内容国家规定必须招标项目的具体内容 招标投标法实施条例招标投标法实施条例第二条明确：招标投标法第二条明确：招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。有关的货物、服务。 前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮物的新建、改建、
8、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。成工程所需的勘察、设计、监理等服务。五、招投标效能监察五、招投标效能监察 一、一、 使用国有资金投资的项目必须进行招标，范围包括：使用国有资金投资的项目必须进行招标，范围包括： （一）使用政府投资的项目，包括使用各级财政预算内（一）使用政府投资的项目，包括使
9、用各级财政预算内资金的项目，使用政府土地收益，政府减免税费抵用，城资金的项目，使用政府土地收益，政府减免税费抵用，城市基础设施市基础设施四源四源建设费，市政公用设施建设费，社会事建设费，市政公用设施建设费，社会事业建设费，水利建设基金，养路费，污水处理费以及其他业建设费，水利建设基金，养路费，污水处理费以及其他纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目; （二）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投（二）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。资者实际拥有控制权的项目。 国家规定必须进行招标的资金性质国家规定必须进行
10、招标的资金性质五、招投标效能监察五、招投标效能监察二、二、 使用国家融资的项目必须进行招标，范围包括：使用国家融资的项目必须进行招标，范围包括： （一）使用国家发行债券所筹资金的项目（一）使用国家发行债券所筹资金的项目;（二）使用国家对外借款、政府担保或者承诺还款（二）使用国家对外借款、政府担保或者承诺还款所筹资金的项目所筹资金的项目 （三）使用国家政策性贷款资金的项目（三）使用国家政策性贷款资金的项目 （四）政府授权投资主体融资的项目（四）政府授权投资主体融资的项目 （五）政府特许的融资项目（五）政府特许的融资项目 三、三、 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金使用国际组织或者外国政府贷款
11、、援助资金 的项目的项目必须进行招标，范围包括：必须进行招标，范围包括： （一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目的项目 （二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目 （三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目 发改委第发改委第3号令：号令：工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定第七条第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以
12、及与工程建设目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：必须进行招标： 国家规定必须招标的资金额度五、招投标效能监察五、招投标效能监察（一）施工单项合同估算价在万元（一）施工单项合同估算价在万元人民币以上的；人民币以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；项合同估算价在万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；单项合同估算
13、价在万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但（二）、（三）项规定的标准，但项目总项目总投资投资额额在万元人民币以上的。在万元人民币以上的。 法律既规定了必须进行招标的项目，同时也规定了可以法律既规定了必须进行招标的项目，同时也规定了可以不进行招标的项目。不进行招标的项目。 招标投标法招标投标法第六十六条：涉及国家安全、国家秘第六十六条：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国使用农民工等特
14、殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。家有关规定可以不进行招标。 招标投标法规定可以不进行招标项目五、招投标效能监察五、招投标效能监察 招标投标法实施条例招标投标法实施条例第九条：第九条： 除招标投标法第六十除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：一的，可以不进行招标：实施条例规定可以不进行招标项目五、招投标效能监察五、招投标效能监察（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（二）采购人
15、依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。（五）国家规定的其他特殊情形。 招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。第四条规定的规避招标。 现实的工作中，往往出现负责招标的单位现实的工作中，往往出现负责招
16、标的单位准备开标了，才通知纪检监察组织，纪检准备开标了，才通知纪检监察组织，纪检监察组织仅对开标过程进行程序化的监督，监察组织仅对开标过程进行程序化的监督，他要规避招标也不会通知纪检监察组织。他要规避招标也不会通知纪检监察组织。如果长此下去，招投标的监督工作就要流如果长此下去，招投标的监督工作就要流于形式。于形式。 招投标监督中的难题五、招投标效能监察五、招投标效能监察 日常监督主要采取通过日常监督主要采取通过OA办公系统办公系统监督及现场参与招标工作中，对公开、监督及现场参与招标工作中，对公开、公平、公正原则的执行、准入资格、响公平、公正原则的执行、准入资格、响应招标条件及开标评标等环节的监督。应招标条件及开标评标等环节的监督。 1 1、运用信息技术实施日常监督、运用信息技术实施日常监督五、招投标效能监察五、招投标效能监察 1 1、开标会签到表；开标会签到表；开标会签到表；开标会签到表； 2 2、参加开标会招标人及投标人的法定代表人身份证明书或法定代表参加开标会招标人及投标人的法定代表人身份证明书或法定代表参加开标会招标人及投标人的法定代表人身份证明书或法定代表参加开标会招标人及投标
