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1、 第8章经经 济济 费费 用用 效效 益益 评价评价 资源稀缺是人类社会资源稀缺是人类社会面临的基本事实，一个国面临的基本事实，一个国家，无论其资源禀赋如何，家，无论其资源禀赋如何，相对于人们日益增长的需相对于人们日益增长的需求来说，资源总是有限的求来说，资源总是有限的和稀缺的。和稀缺的。 考虑如何把有限的考虑如何把有限的资源运用到对国民经资源运用到对国民经济贡献最大的项目中济贡献最大的项目中去，寻求有限资源的去，寻求有限资源的合理配置，才是解决合理配置，才是解决问题的有效途径。问题的有效途径。经济费用效益分析的经济费用效益分析的理论基础理论基础是是新古典经济学新古典经济学有关有关资源优化配置
2、资源优化配置的理论。的理论。从经济学角度看，经济活动的目从经济学角度看，经济活动的目的是通过配置稀缺经济资源，用的是通过配置稀缺经济资源，用用于生产产品和提供服务，尽可用于生产产品和提供服务，尽可能满足社会需要。能满足社会需要。当经济体系功能发挥正常，社会消费的价值达到最大时就认为取当经济体系功能发挥正常，社会消费的价值达到最大时就认为取得了得了“经济效率经济效率”，达到了，达到了帕累托最优帕累托最优。经济费用效益分析的经济费用效益分析的经济费用效益分析的经济费用效益分析的主要目标主要目标主要目标主要目标优化经济资源的配置优化经济资源的配置优化经济资源的配置优化经济资源的配置它研究的是它研究的
3、是它研究的是它研究的是 项目投资的项目投资的项目投资的项目投资的经济效率经济效率经济效率经济效率和对于国家经济资源的和对于国家经济资源的和对于国家经济资源的和对于国家经济资源的贡献和耗费贡献和耗费贡献和耗费贡献和耗费它关心它关心它关心它关心项目所涉及的所有成员和群众的利益项目所涉及的所有成员和群众的利益项目所涉及的所有成员和群众的利益项目所涉及的所有成员和群众的利益它有助于它有助于它有助于它有助于设计和选择能够对一个国家的福利作出贡献的项目设计和选择能够对一个国家的福利作出贡献的项目设计和选择能够对一个国家的福利作出贡献的项目设计和选择能够对一个国家的福利作出贡献的项目第一节第一节 经济费用效
4、益评价概述经济费用效益评价概述一一.历史沿革历史沿革 20世纪世纪30年代资本主义国家经济大萧条年代资本主义国家经济大萧条,以美国为首的以美国为首的国家政府采取新政策和建设公共工程等措施国家政府采取新政策和建设公共工程等措施,以加强国家宏观调以加强国家宏观调控的手段。控的手段。 二战后，各国政府为重建和恢复国民经济，实现国家目标，二战后，各国政府为重建和恢复国民经济，实现国家目标，加大政府投资，增加公共福利设施和工程项目，提高了国有化加大政府投资，增加公共福利设施和工程项目，提高了国有化程度。程度。 公共和福利项目以公共和福利项目以公共和福利项目以公共和福利项目以宏观经济效益与社会效益宏观经济
5、效益与社会效益宏观经济效益与社会效益宏观经济效益与社会效益为主，单纯采用为主，单纯采用为主，单纯采用为主，单纯采用企业（项目）盈利性分析无法满足要求。企业（项目）盈利性分析无法满足要求。企业（项目）盈利性分析无法满足要求。企业（项目）盈利性分析无法满足要求。 以应运而生的以应运而生的凯恩斯理论凯恩斯理论为依据，在为依据，在50年代，形成了年代，形成了社会社会社会社会费用效益分析费用效益分析费用效益分析费用效益分析SCBA（social cost-benefit analysis)，成为，成为一种项目的宏观效益评价方法。一种项目的宏观效益评价方法。 60-70年代，该方法进一步深化、完善、精密化
6、，应用范年代，该方法进一步深化、完善、精密化，应用范围扩展到工业和非工业项目，并且，国际经济组织将其从发围扩展到工业和非工业项目，并且，国际经济组织将其从发达国家达国家移植到发展中国家移植到发展中国家。 1968年由年由OECD的的发展中国家工业项目分析手册发展中国家工业项目分析手册； 1972年联合国工业发展组织的年联合国工业发展组织的项目评价标准项目评价标准； 1980年与阿拉伯国家工业发展中心联合编写的年与阿拉伯国家工业发展中心联合编写的工业项目评工业项目评价手册价手册等。等。 发展中国家一般采用发展中国家一般采用集中计划、行政管理和公共投资集中计划、行政管理和公共投资的的手段，手段，国
7、有化成分比较大，国家干预多国有化成分比较大，国家干预多，以及保护民族工业，以及保护民族工业的许多的许多保护措施保护措施。国内价格不能真实反映其社会费用和效益。国内价格不能真实反映其社会费用和效益。造成造成商品价格与劳务价格失真。商品价格与劳务价格失真。 这使这使费用效益分析方法费用效益分析方法的应用更具意义的应用更具意义。 1979年我国引进西方的项目可行性研究，包括经济费用年我国引进西方的项目可行性研究，包括经济费用效益评价方法，纳入效益评价方法，纳入方法与参数方法与参数（第一、二版），称为（第一、二版），称为国国民经济评价民经济评价（分析）。（分析）。 改革开放以后，为加强和完善宏观调控，
8、建立社会主义改革开放以后，为加强和完善宏观调控，建立社会主义市场经济，经济费用效益评价被更充分的认识，市场经济，经济费用效益评价被更充分的认识，2006年年方方法与参数法与参数（第三版）（第三版）对其有较多的明确和完善。对其有较多的明确和完善。1.1.由于由于由于由于市场本身市场本身市场本身市场本身和和和和不恰当的政府干预不恰当的政府干预不恰当的政府干预不恰当的政府干预原因导致市场资源配置失灵原因导致市场资源配置失灵原因导致市场资源配置失灵原因导致市场资源配置失灵财务价格扭曲财务价格扭曲财务价格扭曲财务价格扭曲不反映项目不反映项目不反映项目不反映项目 产出的全部经济价值产出的全部经济价值产出的
9、全部经济价值产出的全部经济价值 成本中资源的全部消耗成本中资源的全部消耗成本中资源的全部消耗成本中资源的全部消耗2.2.该方法是政府该方法是政府该方法是政府该方法是政府 对公共项目评价的重要方法对公共项目评价的重要方法对公共项目评价的重要方法对公共项目评价的重要方法 干预投资活动的重要手段干预投资活动的重要手段干预投资活动的重要手段干预投资活动的重要手段( (审批、核准项目的重点：项审批、核准项目的重点：项审批、核准项目的重点：项审批、核准项目的重点：项 目的外部目的外部目的外部目的外部 效果、公共性方面效果、公共性方面效果、公共性方面效果、公共性方面) )3.3.经济费用效益分析的内容，符合
10、经济费用效益分析的内容，符合经济费用效益分析的内容，符合经济费用效益分析的内容，符合科学发展观科学发展观科学发展观科学发展观和和和和全面协调可持续全面协调可持续全面协调可持续全面协调可持续发展发展发展发展的的要求。有利于建设的的要求。有利于建设的的要求。有利于建设的的要求。有利于建设资源节约型，环境友好型社会资源节约型，环境友好型社会资源节约型，环境友好型社会资源节约型，环境友好型社会，推，推，推，推动经济动经济动经济动经济又好又快发展又好又快发展又好又快发展又好又快发展。二二.经济费用效益评价的相关概念经济费用效益评价的相关概念（一）与财务评价的区别（一）与财务评价的区别（一）与财务评价的区
11、别（一）与财务评价的区别财务评价财务评价财务评价财务评价经济费用效益评价经济费用效益评价经济费用效益评价经济费用效益评价评价的角度评价的角度评价的角度评价的角度项目（企业）财务角度项目（企业）财务角度国家整体的角度国家整体的角度评价的目的评价的目的评价的目的评价的目的以以项目净收益最大化项目净收益最大化为目标，为目标，考察项目考察项目5方面能力，判断方面能力，判断合理性。合理性。以以实现社会资源的最优配置和有效利用实现社会资源的最优配置和有效利用为目的，考察项目的经济效率和为社会为目的，考察项目的经济效率和为社会的贡献，以及社会付出的代价，判断合的贡献，以及社会付出的代价，判断合理性。理性。效
12、益与费用的效益与费用的效益与费用的效益与费用的含义含义含义含义着眼于着眼于货币的流入流出货币的流入流出着眼于着眼于社会资源的变动社会资源的变动（增加或消耗）（增加或消耗）效益与费用的效益与费用的效益与费用的效益与费用的范围范围范围范围仅限于仅限于项目范围项目范围内的货币流内的货币流入、流出。入、流出。将将整个国家整个国家作为分析的系统，包括直接作为分析的系统，包括直接效益费用；间接（有形、无形）效益和效益费用；间接（有形、无形）效益和费用。费用。采用的价格采用的价格采用的价格采用的价格采用采用国内现行市场价格国内现行市场价格采用反映真实经济价值的有利于合理配采用反映真实经济价值的有利于合理配置
13、社会资源的置社会资源的影子价格影子价格使用的参数和使用的参数和使用的参数和使用的参数和判据判据判据判据财务基准收益率财务基准收益率等。等。采用采用社会折现率社会折现率、影子汇率和影子价格影子汇率和影子价格换算系数等。换算系数等。（二）经济费用效益评价的主要目的二）经济费用效益评价的主要目的1.1.全面识别整个社会为项目付出的代价，以及项目为提高社全面识别整个社会为项目付出的代价，以及项目为提高社全面识别整个社会为项目付出的代价，以及项目为提高社全面识别整个社会为项目付出的代价，以及项目为提高社会福利所作出的贡献，评价项目投资的经济合理性。会福利所作出的贡献，评价项目投资的经济合理性。会福利所作
14、出的贡献，评价项目投资的经济合理性。会福利所作出的贡献，评价项目投资的经济合理性。2.2.分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量的差别，以分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量的差别，以分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量的差别，以分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量的差别，以及造成这些差别的原因，提出相关的政策调整建议。及造成这些差别的原因，提出相关的政策调整建议。及造成这些差别的原因，提出相关的政策调整建议。及造成这些差别的原因，提出相关的政策调整建议。3.3.对于市场化运作的基础设施等项目对于市场化运作的基础设施等项目对于市场化运作的基础设施等项目对于市场化运作的基础设施等项
15、目, ,通过经济费用效益分析通过经济费用效益分析通过经济费用效益分析通过经济费用效益分析来论证项目的经济价值来论证项目的经济价值来论证项目的经济价值来论证项目的经济价值, ,为制定财务方案提供依据。为制定财务方案提供依据。为制定财务方案提供依据。为制定财务方案提供依据。4.4.分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，通过分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，通过分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，通过分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，通过对受损者及受益者的经济费用效益分析，为社会评价提供对受损者及受益者的经济费用效益分析，为社会评价提供对受损者及受益者的经济
16、费用效益分析，为社会评价提供对受损者及受益者的经济费用效益分析，为社会评价提供依据。依据。依据。依据。（三）需要进行经济费用效益评价的项目范围（三）需要进行经济费用效益评价的项目范围n自然垄断项目自然垄断项目n公共产品项目公共产品项目n具有明显外部效果项具有明显外部效果项目目n涉及国家战略性资源涉及国家战略性资源开发和国家安全的项开发和国家安全的项目目n国家和地方政府参与国家和地方政府参与投资的或补贴减免税投资的或补贴减免税的项目的项目从投资管理的角度分：从投资管理的角度分：n政府预算内投资项目政府预算内投资项目n政府各项建设基金投资项政府各项建设基金投资项目目n利用国际金融组织和国外利用国际金融组织和国外政府贷款，需要国家担保政府贷款，需要国家担保的项目的项目n法律法规规定的其他政府法律法规规定的其他政府性投资的建设项目性投资的建设项目n企业投资涉及国家安全等企业投资涉及国家安全等需要政府核准的建设项目需要政府核准的建设项目上述项目具有的特征：上述项目具有的特征：无法完全依靠市场资源配置资源无法完全依靠市场资源配置资源1.1.项目的产出物不具市场价格，由于公共产品和外项目的产出物不具
