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1、双重预防机制建设工作双重预防机制建设工作2018-06-28精12016年4月28日，国务院安委会办公室关于印发国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知的通知（安委办20163号）坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度工作背景工作背景精22016年10月9日，国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611号）指出：“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重
2、预防机制），是遏制重特大事故的重要举措”精3意见并提出“着力构建企业双重预防机制着力构建企业双重预防机制” 1. 全面开展安全风险辨识。 2. 科学评定安全风险等级。 3. 有效管控安全风险。 4. 实施安全风险公告警示。 5. 建立完善隐患排查治理体系。精4各地区要指导推动各类企业按照有关制度和规范，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。企业要组织专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。1.1.全面开展安全风险辨识全面开展
3、安全风险辨识精5企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照企业职工伤亡事故分类（GB 64411986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。要依据安全
4、风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。2.2.科学评定安全风险等级科学评定安全风险等级精6企业要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。企业要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处
5、于受控范围内。3.3.有效管控安全风险有效管控安全风险精7企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和
6、预警。4.4.实施安全风险公告警示实施安全风险公告警示精8风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。企业要建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业制定符合企业实际的隐患排查治理清单实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。要通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统隐患排查治理信息系统，全过程记录报告隐患排查治理情况。5.5.建立完善隐患排查治理体系建立完善隐患排查治理体系精9对于排查发现的重大事故隐患，应当在向负有安全生产
7、监督管理职责的部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理。事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员，必要时向当地人民政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员。精10中共中央办公厅国务院办公厅印发关于推进城市安全发展的意见的通知（中办发20181号）提出“强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，推进城市安全发展”“建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福安
8、康的生产生活环境。”“加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设，强化系统性安全防范制度措施落实”精11主要依据主要依据1.标本兼治遏制重特大事故工作指南（安委办20163号）2.关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办201611号）3.关于构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的实施意见（津安生201617号）4.关于构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的实施方案（津滨安生20175号）5.开发区安监局关于危化领域构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知（津开安监管发201711号）6.关于构建工贸企业安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知
9、（津开安监管发201713号）7.相关安全生产法律法规和规范标准精12精13一、总体目标一、总体目标二、工作原则和工作方式二、工作原则和工作方式三、工作内容三、工作内容四、实施步骤与时间节点四、实施步骤与时间节点五、督导督查五、督导督查开发区安监局关于进一步深化安全风险开发区安监局关于进一步深化安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的通知工作的通知精141. 2018年9月底前，全区规模以上企业规模以上企业完成编制安全风险管控和隐患排查治理手册（一册），绘制安全风险分布图（一图）并上报，完成“企业安全生产管理系统”相关板块数据的上传工作。2. 2018
10、年10月底前，我局组织专家对规模以上企规模以上企业业上报的“一企一册”和“一企一图”进行验收，并分析梳理，评估企业整体风险等级，建立全区企业安全风险数据库和安全风险分布图。3. 2018年12月底前，全区规模以下企业规模以下企业全部完成双重预防机制的建设工作。一、总体目标一、总体目标精15（一）工作原则（一）工作原则 政府主导、企业负责、中介服务、全员参与政府主导、企业负责、中介服务、全员参与 重点在于企业负责落实、全员积极参与重点在于企业负责落实、全员积极参与二、工作原则和工作方式二、工作原则和工作方式精16（二）工作方式（二）工作方式 政府：统一标准、同步推进政府：统一标准、同步推进 明确
11、任务、限制节点明确任务、限制节点 树立标杆、相互带动树立标杆、相互带动 企业：自下而上、自上而下、上下结合企业：自下而上、自上而下、上下结合 对对“安全生产管理系统安全生产管理系统”进行升级，增加进行升级，增加“双重预防机制建设双重预防机制建设”工作板块，每一工作任务均要工作板块，每一工作任务均要求企业按时间节点限期完成，并上传相关数据信息。求企业按时间节点限期完成，并上传相关数据信息。精17企业发动全员，尤其是一线员工参与：企业发动全员，尤其是一线员工参与：岗位危险源和安全风险的辨识、评估和分类分级；岗位危险源和安全风险的辨识、评估和分类分级；识别风险现有的安全管控措施，分析、判定风险识别风
12、险现有的安全管控措施，分析、判定风险管控措施的不足和缺憾，落实整改措施；管控措施的不足和缺憾，落实整改措施；制定岗位安全点检表，开展日常隐患排查治理，制定岗位安全点检表，开展日常隐患排查治理，建立安全防控长效机制；建立安全防控长效机制；制定事故应急处置方案，开展经常性的应急处置制定事故应急处置方案，开展经常性的应急处置训练。训练。三、工作内容三、工作内容精18企业双重预防机制建设工作是企业开展企业双重预防机制建设工作是企业开展培训再培培训再培训、教育再教育，反反复复的安全培训过程训、教育再教育，反反复复的安全培训过程，以，以期达到期达到“ “岗位风险能知晓，岗位风险能管控，突发岗位风险能知晓，
13、岗位风险能管控，突发事件能处置，安全事故能预防事件能处置，安全事故能预防” ”的目的，全面提升的目的，全面提升一线员工的风险意识和应急能力。一线员工的风险意识和应急能力。特别强调：特别强调：精191.1.企业安全风险管控和隐患排查治理手册（一册）；企业安全风险管控和隐患排查治理手册（一册）；2.2.绘制安全风险分布图绘制安全风险分布图 车间（场所、区域）安全风险分布图车间（场所、区域）安全风险分布图 企业整体安全风险分布图企业整体安全风险分布图3.3.上传上传“企业安全生产管理系统企业安全生产管理系统”之之“双重预防机双重预防机制建设制建设”板块相关数据信息。板块相关数据信息。 上报成果上报成
14、果精2020182018年年7 7月底前，第一批（月底前，第一批（8080家）去年开始开展家）去年开始开展 工作的企业要完成工作的企业要完成“一册一图一册一图”的上报工作；的上报工作；20182018年年9 9月底前，第二批（月底前，第二批（3838家）今年开始开展家）今年开始开展工作的企业要完成工作的企业要完成“一册一图一册一图”的上报工作。的上报工作。四、实施步骤与时间节点四、实施步骤与时间节点涉危重点企业涉危重点企业精21（一）前期准备阶段（一）前期准备阶段（6 6月月2121日至日至6 6月月3030日）日）（二）创建阶段（二）创建阶段（7 7月月1 1日至日至9 9月月3030日）日
15、）（三）成果验收阶段（三）成果验收阶段（1010月月1 1日至日至1010月月3131日）日）工贸企业工贸企业精221.1.参加政府主管部门组织开展的集中培训。参加政府主管部门组织开展的集中培训。 企业主要负责人、安全负责人、生产负责人、设备负责人企业主要负责人、安全负责人、生产负责人、设备负责人2.2.研究制定企业内部的工作方案。研究制定企业内部的工作方案。 明确组织机构、责任分工、工作任务、实施步骤与时间明确组织机构、责任分工、工作任务、实施步骤与时间节点、工作保障等内容节点、工作保障等内容3.3.开展内部动员和工作宣导。开展内部动员和工作宣导。 部门、车间、班组、岗位一线员工部门、车间、
16、班组、岗位一线员工（一）前期准备阶段（一）前期准备阶段（6 6 6 6月月月月20202020日至日至日至日至6 6 6 6月月月月30303030日）日）日）日）精23分为四个小阶段实施：分为四个小阶段实施：第一小阶段第一小阶段岗位风险辨识与评估；岗位风险辨识与评估；第二小阶段第二小阶段岗位风险管控措施识别、分析与完善；岗位风险管控措施识别、分析与完善；第三小阶段第三小阶段岗位风险告知和绘制企业安全风险分布图；岗位风险告知和绘制企业安全风险分布图；第四小阶段第四小阶段完善企业隐患排查治理体系。完善企业隐患排查治理体系。（二）创建阶段（二）创建阶段（7 7月月1 1日至日至9 9月月3030日）日）精24第一小阶段第一小阶段 岗位风险辨识与评估（岗位风险辨识与评估（7 7月月1 1日至日至7 7月月2525日）日）1.1.企业梳理填报岗位清单企业梳理填报岗位清单（7月5日前完成）2.2.企业员工填报岗位风险清单企业员工填报岗位风险清单（7月15日前完成）3.3.企业组织审核岗位风险清单企业组织审核岗位风险清单（7月20日前完成）4.4.企业开展岗位风险评估和分级（企业开展岗位风险评估和
